PAGE云南省環(huán)保規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強云南省環(huán)境保護工作，規(guī)范各類活動中的環(huán)境保護行為，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本省實際情況，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于云南省行政區(qū)域內的一切單位和個人從事的與環(huán)境保護相關的活動，包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動、資源開發(fā)、建設項目、日常生活等領域涉及的污染防治、生態(tài)保護等行為。（三）基本原則1.預防為主、防治結合強調在環(huán)境保護工作中，優(yōu)先采取預防措施，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放，同時對已產(chǎn)生的污染進行有效治理。2.誰污染誰治理、誰破壞誰恢復明確污染者和破壞者對環(huán)境保護應承擔的責任，促使其積極履行治理和恢復義務。3.公眾參與、社會監(jiān)督鼓勵公眾參與環(huán)境保護，保障公眾對環(huán)境信息的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。4.可持續(xù)發(fā)展確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，實現(xiàn)資源的合理利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障當代及后代人的環(huán)境權益。二、環(huán)境影響評價與規(guī)劃（一）環(huán)境影響評價1.建設項目環(huán)境影響評價凡在云南省內新建、改建、擴建的建設項目，建設單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，并報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件應當對建設項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面、客觀、公正的評價，包括對大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的影響分析，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以及環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等內容。2.規(guī)劃環(huán)境影響評價對土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃草案報送審批前，編制環(huán)境影響篇章或者說明，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。（二）環(huán)境保護規(guī)劃1.省級環(huán)境保護規(guī)劃省人民政府應當根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃和本省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，組織編制省級環(huán)境保護規(guī)劃，明確本省環(huán)境保護目標、任務、重點區(qū)域和重點項目等內容，并報省人民代表大會常務委員會備案。2.地方環(huán)境保護規(guī)劃各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)省級環(huán)境保護規(guī)劃，結合本地實際，組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，并報上一級人民政府備案。環(huán)境保護規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。三、大氣污染防治（一）工業(yè)大氣污染防治1.排放標準工業(yè)企業(yè)應當按照國家和本省規(guī)定的大氣污染物排放標準，采取有效措施，嚴格控制大氣污染物排放。新建、改建、擴建排放大氣污染物的項目，應當配套建設先進的大氣污染防治設施，并確保其正常運行。2.揮發(fā)性有機物（VOCs）治理對化工、涂裝、印刷、電子等重點行業(yè)，應當加強揮發(fā)性有機物治理。企業(yè)應當采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少揮發(fā)性有機物的產(chǎn)生。對產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的廢氣，應當進行收集、處理，達標后排放。鼓勵企業(yè)采用吸附、冷凝、燃燒等高效治理技術，提高揮發(fā)性有機物治理效果。3.鍋爐大氣污染防治各類鍋爐應當按照規(guī)定安裝高效除塵、脫硫、脫硝等污染防治設施。鼓勵使用清潔能源，推廣天然氣鍋爐、生物質鍋爐等低污染燃料鍋爐。對不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐，應當限期淘汰或者進行清潔能源改造。（二）機動車船大氣污染防治1.機動車尾氣排放控制加強機動車尾氣排放檢測管理，嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保排放標準。對新購置的機動車，應當符合國家和本省規(guī)定的排放標準。在用機動車應當按照規(guī)定定期進行尾氣檢測，對不符合排放標準的機動車，應當進行維修治理，達標后方可上路行駛。2.老舊機動車淘汰制定老舊機動車淘汰更新政策，鼓勵老舊機動車提前淘汰。對達到報廢標準的機動車，應當依法予以報廢，嚴禁上路行駛。通過經(jīng)濟補償、政策優(yōu)惠等措施，推動老舊機動車淘汰更新，減少機動車尾氣污染。3.船舶污染防治加強船舶污染防治，船舶應當按照規(guī)定配備相應的污染防治設備和器材，確保污染物達標排放。港口、碼頭應當建設船舶污染物接收設施，對船舶產(chǎn)生的污水、垃圾等污染物進行統(tǒng)一接收、處理。（三）揚塵污染防治1.建設施工揚塵防治建設單位應當要求施工單位制定揚塵污染防治方案，并監(jiān)督其實施。施工單位應當在施工現(xiàn)場設置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵措施，對易產(chǎn)生揚塵的物料應當采取覆蓋、密閉等措施。土方作業(yè)階段，應當采取灑水、覆蓋等降塵措施；建筑結構施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)應當采用密目式安全網(wǎng)封閉，并定期進行清掃、灑水。2.道路揚塵防治城市道路應當定期進行清掃、沖洗，保持路面清潔。對城市主次干道、重點區(qū)域應當增加清掃頻次，提高機械化清掃率。運輸砂石、渣土、水泥等易產(chǎn)生揚塵的物料的車輛，應當采取密閉措施，防止物料泄漏、飛揚。3.堆場揚塵防治各類煤場、料場、灰場等堆場應當采取圍擋、覆蓋、灑水等防塵措施。對露天堆放的煤炭、礦石等物料，應當進行密閉儲存或者建設防風抑塵設施，減少揚塵污染。四、水污染防治（一）工業(yè)水污染防治1.廢水排放管理工業(yè)企業(yè)應當按照國家和本省規(guī)定的水污染物排放標準，對生產(chǎn)廢水進行分類收集、處理，達標后排放。嚴禁企業(yè)通過滲井、滲坑、裂隙、溶洞等方式排放廢水，嚴禁私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放廢水。2.工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工業(yè)集聚區(qū)應當建設集中污水處理設施，并確保其正常運行。入駐工業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)應當將生產(chǎn)廢水接入集中污水處理設施進行處理，不得自行建設污水處理設施。集中污水處理設施應當安裝在線監(jiān)測設備，與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控廢水排放情況。3.清潔生產(chǎn)審核工業(yè)企業(yè)應當按照國家和本省規(guī)定進行清潔生產(chǎn)審核，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少廢水產(chǎn)生量。通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以依法享受相關優(yōu)惠政策。（二）城鎮(zhèn)水污染防治1.城鎮(zhèn)污水處理設施建設與運行各級人民政府應當加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理廠應當按照規(guī)定建設配套的污水收集管網(wǎng)，確保污水全收集、全處理。污水處理廠應當嚴格按照國家和本省規(guī)定的污水處理標準進行運行，確保出水水質達標排放。2.污泥處理處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥應當進行無害化處理處置，嚴禁隨意堆放、傾倒。污泥處理處置應當符合國家和本省有關標準和規(guī)范，鼓勵采用焚燒、填埋、土地利用等多種方式進行處理處置，確保污泥得到安全、有效處理。3.飲用水水源保護加強飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，并設置明顯的標識。在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。對飲用水水源保護區(qū)內的違法建設項目和污染源，應當依法予以取締、關閉或者搬遷。（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治1.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。鼓勵使用有機肥、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)資，采用測土配方施肥、精準施藥等技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應當建設配套的糞便、污水等污染物處理設施，實現(xiàn)達標排放。2.農(nóng)村生活污水處理因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理，根據(jù)農(nóng)村實際情況，采用分散式污水處理設施、集中式污水處理設施或者納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)等方式進行處理。推廣農(nóng)村生活污水資源化利用技術，提高水資源利用效率。3.農(nóng)村飲用水水源保護加強農(nóng)村飲用水水源保護，劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍。對農(nóng)村飲用水水源地周邊的污染源，應當采取有效措施進行治理，確保農(nóng)村飲用水安全。五、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調查與監(jiān)測1.重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調查對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)，應當按照國家和本省規(guī)定開展土壤污染狀況調查，確定企業(yè)用地土壤污染狀況。2.土壤環(huán)境質量監(jiān)測建立全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期對土壤環(huán)境質量進行監(jiān)測。監(jiān)測點位應當覆蓋全省不同類型的土壤區(qū)域，包括農(nóng)用地、建設用地、未利用地等。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質量的監(jiān)測，及時掌握土壤污染動態(tài)變化情況。（二）土壤污染風險管控與修復1.農(nóng)用地土壤污染風險管控對農(nóng)用地土壤污染超過風險篩選值的，應當采取農(nóng)藝調控、替代種植、土壤改良等風險管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對污染嚴重的農(nóng)用地，應當開展土壤污染治理與修復，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。2.建設用地土壤污染風險管控與修復對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的上述企業(yè)用地，應當按照國家和本省規(guī)定進行土壤污染狀況調查和風險評估。經(jīng)評估確定需要進行修復的，應當開展土壤污染治理與修復，達到相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求后方可開發(fā)利用。3.污染地塊治理與修復工程監(jiān)管土壤污染治理與修復工程應當委托具有相應資質的單位進行施工，并按照國家和本省有關規(guī)定進行環(huán)境監(jiān)理。施工單位應當制定施工方案，采取有效的污染防治措施，防止施工過程中造成二次污染。環(huán)境保護行政主管部門應當對污染地塊治理與修復工程進行監(jiān)督檢查，確保工程質量和環(huán)境安全。（三）土壤污染防治監(jiān)督管理1.監(jiān)管職責分工環(huán)境保護行政主管部門負責土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等部門按照各自職責，做好土壤污染防治相關工作。2.信息共享與公開建立土壤污染防治信息共享平臺，各部門之間應當及時共享土壤污染狀況調查、風險評估、治理與修復等信息。同時，依法公開土壤污染防治相關信息，保障公眾知情權和監(jiān)督權。六、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.自然保護區(qū)管理加強對本省自然保護區(qū)的保護和管理，嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)的各項管理制度。自然保護區(qū)內禁止開展與保護無關的開發(fā)建設活動，嚴禁破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物棲息地。2.生物多樣性保護開展生物多樣性調查、監(jiān)測和評估，建立生物多樣性保護數(shù)據(jù)庫。加強對珍稀瀕危物種的保護，采取就地保護、遷地保護等措施，維護生物多樣性。鼓勵開展生物多樣性保護宣傳教育活動，提高公眾保護意識。3.生態(tài)保護紅線劃定與管理按照國家要求，劃定本省生態(tài)保護紅線，并實施嚴格管控。生態(tài)保護紅線內嚴禁開展不符合生態(tài)保護要求的開發(fā)建設活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護1.礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃應當充分考慮生態(tài)保護要求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，應當嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)。2.礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理礦山企業(yè)應當按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，并按照方案要求進行治理。治理后的礦山應當達到生態(tài)修復標準，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。（三）水資源保護與生態(tài)保護1.水資源開發(fā)利用規(guī)劃編制水資源開發(fā)利用規(guī)劃應當兼顧生態(tài)保護，保障生態(tài)用水需求。合理確定水資源開發(fā)利用總量和強度，防止過度開發(fā)導致生態(tài)破壞。2.水生態(tài)保護與修復加強河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，采取生態(tài)補水、濕地保護、河道整治等措施，改善水生態(tài)環(huán)境。保護水生生物多樣性，維護水域生態(tài)平衡。七、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設建立健全全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素。加強環(huán)境監(jiān)測機構建設，提高監(jiān)測技術水平和能力。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理嚴格規(guī)范環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析等環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整。加強對環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理，定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質量核查，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。3.污染源監(jiān)測對重點污染源應當安裝自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。環(huán)境保護行政主管部門應當定期對污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核和分析，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。（二）環(huán)境信息公開1.信息公開內容各級環(huán)境保護行政主管部門應當依法公開環(huán)境質量狀況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、建設項目環(huán)境影響評價、污染源環(huán)境監(jiān)管等環(huán)境信息。重點排污單位應當公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等環(huán)境信息。2.信息公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、政務新媒體等多種渠道公開環(huán)境信息，方便公眾查詢和獲取。同時，建立健全環(huán)境信息公開申請、受理、處理和反饋機制，保障公眾對環(huán)境信息的知情權、參與權和監(jiān)督權。八、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督管理（一）環(huán)境執(zhí)法機構與職責1.執(zhí)法機構設置各級人民政府應當加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，設立專門的環(huán)境執(zhí)法機構，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，并保障執(zhí)法經(jīng)費。2.執(zhí)法職責環(huán)境執(zhí)法機構負責依法對各類環(huán)境違法行為進行查處，包括對建設項目環(huán)境影響評價違法、污染防治設施不正常運行、超標排放污染物、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為的查處。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為高發(fā)領域的違法活動。（二）環(huán)境執(zhí)法程序1.立案環(huán)境執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為后，應當進行初步調查，收集相關證據(jù)。對符合立案條件的，應當及時立案，并填寫立案審批表，報環(huán)境執(zhí)法機構負責人批準。2.調查取證立案后，環(huán)境執(zhí)法人員應當依法進行調查取證，通過現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、監(jiān)測采樣等方式，收集與環(huán)境違法行為有關的證據(jù)材料。證據(jù)應當客觀、真實、合法，并符合法律規(guī)定的形式要求。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。對符合聽證條件的，當事人要求聽證的，應當組織聽證。4.處罰決定根據(jù)調查取證結果和相關法律法規(guī)，環(huán)境執(zhí)法機構應當作出行政處罰決定。行政處罰決定應當載明當事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內容。5.執(zhí)行與結案當事人應當按照行政處罰決定履行義務。環(huán)境執(zhí)法機構應當對行政處罰決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。行政處罰執(zhí)行完畢后，應當及時結案，并將案件材料歸檔保存。（三）環(huán)境監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督檢查環(huán)境保護行政主管部門應當定期對轄區(qū)內的單位和個人進