PAGE森林步入制度化規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理與可持續(xù)利用，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度化規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本公司/組織所涉及的森林資源管理、保護(hù)、開發(fā)利用等相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于林地規(guī)劃、林木培育、森林采伐、森林防火、森林病蟲害防治等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生物多樣性放在首位，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)森林資源管理的法律法規(guī)、政策方針以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展各項(xiàng)森林資源管理活動(dòng)。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高森林資源管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與森林資源保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，共同營(yíng)造良好的森林生態(tài)環(huán)境。二、森林資源管理（一）林地管理1.林地規(guī)劃根據(jù)森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)功能需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的林地利用總體規(guī)劃。明確林地的用途分類，如公益林、商品林等，并劃定相應(yīng)的邊界范圍。在林地規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊區(qū)域限制，確保林地規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。定期對(duì)林地規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和修訂，根據(jù)森林資源動(dòng)態(tài)變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。2.林地權(quán)屬管理加強(qiáng)對(duì)林地權(quán)屬的登記和管理，建立健全林地權(quán)屬檔案。明確林地所有者和使用者的權(quán)利義務(wù)，保障其合法權(quán)益。對(duì)于林地流轉(zhuǎn)等涉及權(quán)屬變更的情況，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審核和辦理，確保林地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，防止林地權(quán)屬糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)林地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)林地資源管理秩序。（二）林木管理1.林木培育制定科學(xué)的林木培育計(jì)劃，根據(jù)不同樹種的生物學(xué)特性和立地條件，選擇適宜的造林樹種、造林方式和撫育措施。加強(qiáng)對(duì)林木種苗的質(zhì)量管理，建立健全林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)等管理制度。嚴(yán)格把控種苗來(lái)源，確保種苗質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。加大對(duì)林木撫育管理的投入，定期開展林木撫育作業(yè)，包括除草、松土、施肥、修剪等，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量和蓄積量。2.林木采伐管理嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)合理地確定年度林木采伐量。規(guī)范林木采伐審批程序，采伐單位或個(gè)人必須按照規(guī)定提交采伐申請(qǐng)，包括采伐地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量、目的等詳細(xì)信息。經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行采伐作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)林木采伐過(guò)程的監(jiān)督管理，確保采伐作業(yè)符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度，防止超采、濫采等破壞森林資源的行為發(fā)生。同時(shí)，做好采伐跡地的更新造林工作，確保森林資源的可持續(xù)利用。三、森林保護(hù)（一）森林防火1.防火責(zé)任制度建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級(jí)政府、部門以及森林經(jīng)營(yíng)單位的森林防火職責(zé)。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將森林防火工作納入政府目標(biāo)考核體系。簽訂森林防火責(zé)任書，將森林防火責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。明確森林防火責(zé)任人的職責(zé)和任務(wù)，確保森林防火工作事事有人抓、件件有人管。2.防火宣傳教育廣泛開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)和法律法規(guī)。通過(guò)多種媒體渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，以及發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。針對(duì)重點(diǎn)人群，如林區(qū)居民、游客、野外作業(yè)人員等，開展有針對(duì)性的森林防火宣傳教育，增強(qiáng)其防火意識(shí)和自防自救能力。3.防火設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在林區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)置火情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，如瞭望塔、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、無(wú)線電臺(tái)等，以便在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)傳達(dá)信息，指揮撲救工作。儲(chǔ)備充足的森林防火物資，如滅火器具、防護(hù)裝備、交通工具等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保物資完好可用。4.火災(zāi)撲救制定完善的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確火災(zāi)撲救的組織指揮體系、力量調(diào)配、撲救措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。定期組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾力量進(jìn)行撲救。在撲救過(guò)程中，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，確保撲火人員安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。做好火災(zāi)后續(xù)處置工作，包括火災(zāi)調(diào)查、損失評(píng)估、火燒跡地生態(tài)修復(fù)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善森林防火工作措施。（二）森林病蟲害防治1.防治責(zé)任制度建立森林病蟲害防治目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)政府、部門以及森林經(jīng)營(yíng)單位的防治職責(zé)。將森林病蟲害防治工作納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確保防治工作落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)防治工作進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)防治工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的日常監(jiān)測(cè)。通過(guò)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期巡查、遙感監(jiān)測(cè)等多種手段，及時(shí)掌握森林病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享。及時(shí)發(fā)布病蟲害預(yù)警信息，為防治決策提供科學(xué)依據(jù)。3.防治措施根據(jù)森林病蟲害發(fā)生情況，制定科學(xué)合理有效的防治方案。綜合運(yùn)用生物防治、物理防治、化學(xué)防治等多種手段，確保防治效果。優(yōu)先采用生物防治和物理防治措施，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。推廣應(yīng)用生物制劑、天敵昆蟲、誘蟲燈等綠色防控技術(shù)，提高森林病蟲害防治的科學(xué)性和可持續(xù)性。加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治藥劑、器械的管理。嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用安全操作規(guī)程使用農(nóng)藥，確保用藥安全。定期對(duì)防治器械進(jìn)行維護(hù)和更新，提高防治工作效率。四、森林資源開發(fā)利用（一）森林旅游1.規(guī)劃與管理科學(xué)編制森林旅游發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合森林資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，合理確定森林旅游發(fā)展的總體布局、功能分區(qū)、項(xiàng)目設(shè)置等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)森林旅游景區(qū)的管理，規(guī)范景區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等，提高景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。建立健全森林旅游安全管理制度，加強(qiáng)景區(qū)安全防范措施。對(duì)游樂設(shè)施、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生等進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。2.生態(tài)保護(hù)在森林旅游開發(fā)過(guò)程中，始終把生態(tài)保護(hù)放在首位。嚴(yán)格控制旅游活動(dòng)規(guī)模和范圍，避免過(guò)度開發(fā)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，引導(dǎo)游客文明旅游，減少對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。（二）林下經(jīng)濟(jì)1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)的森林資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，確定林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。如林下種植、林下養(yǎng)殖、森林采集加工等。加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，培育壯大林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)政策支持、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2.生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，注重生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合理選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，避免對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成破壞。推廣生態(tài)友好型林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如林菌、林藥、林禽等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全公司/組織內(nèi)部的森林資源管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)森林資源管理、保護(hù)、開發(fā)利用等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督管理，規(guī)范工作流程，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、濫用職權(quán)等行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受林業(yè)主管部門、環(huán)保部門等相關(guān)政府部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門開展的各類專項(xiàng)檢查和執(zhí)法行動(dòng)。廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾舉報(bào)的森林資源違法違規(guī)行為。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的森林資源管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋森林資源保護(hù)、管理、開發(fā)利用等多個(gè)方面。如森林覆蓋率、森林蓄積量、森林病蟲害發(fā)生率、森林火災(zāi)受害率、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等。根據(jù)不同崗位和職責(zé)，確定相應(yīng)的考核權(quán)重，確保考核評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正地反映工作成效。2.考核方式與周期采用定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各部門、各崗位的森林資源管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己酥芷跒槊磕暌淮?，每年年底對(duì)本年度的森林資源管理工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，并公布考核結(jié)果。