PAGE規(guī)范港口管理制度一、總則（一）目的本港口管理制度旨在加強(qiáng)港口運(yùn)營(yíng)管理，保障港口生產(chǎn)安全、高效、有序進(jìn)行，維護(hù)港口設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，保護(hù)港口環(huán)境，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保港口在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易運(yùn)輸中發(fā)揮重要樞紐作用。（二）適用范圍本制度適用于本港口內(nèi)所有從事港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括港口企業(yè)、貨主、貨代、船代以及其他相關(guān)從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府關(guān)于港口管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保港口運(yùn)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障港口設(shè)施、人員和貨物的安全。3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則秉持客戶至上的理念，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，為港口用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足客戶需求。4.環(huán)保優(yōu)先原則強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取有效措施減少港口作業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，推動(dòng)綠色港口建設(shè)。5.協(xié)同發(fā)展原則加強(qiáng)港口與相關(guān)部門、企業(yè)之間的協(xié)作配合，促進(jìn)港口與城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二、港口規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃管理1.港口規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方的總體發(fā)展戰(zhàn)略以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，充分考慮港口的功能定位、發(fā)展規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)等因素。2.港口規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)管理1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，簽訂相關(guān)合同，并確保合同的履行。3.港口建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查。4.港口建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理（一）裝卸作業(yè)管理1.港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)貨物的性質(zhì)、包裝、重量、體積等因素，合理安排裝卸設(shè)備和作業(yè)人員，確保裝卸作業(yè)安全、高效進(jìn)行。2.裝卸作業(yè)前，作業(yè)人員應(yīng)熟悉貨物的特性和裝卸要求，檢查裝卸設(shè)備的運(yùn)行狀況，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.在裝卸作業(yè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)操作。如遇特殊情況需要緊急處理時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。4.裝卸作業(yè)完成后，應(yīng)及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，確保場(chǎng)地整潔，貨物堆放整齊。（二）倉(cāng)儲(chǔ)管理1.港口倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，對(duì)貨物的出入庫(kù)、存儲(chǔ)、保管等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。2.貨物入庫(kù)前，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真核對(duì)貨物的品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，確保貨物符合入庫(kù)要求。對(duì)不符合要求的貨物，應(yīng)及時(shí)與貨主溝通協(xié)商處理。3.貨物存儲(chǔ)過程中，應(yīng)按照貨物的特性和保管要求，合理安排存儲(chǔ)倉(cāng)位，采取必要的防潮、防火、防盜、防蟲等措施，確保貨物質(zhì)量安全。4.貨物出庫(kù)時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照提貨憑證發(fā)貨，確保貨物準(zhǔn)確無誤地交付給提貨人。同時(shí)，應(yīng)做好貨物出庫(kù)記錄，以備查閱。（三）運(yùn)輸管理1.港口運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸船舶的管理，確保船舶適航、船員適任。船舶應(yīng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急物資，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)。2.運(yùn)輸船舶在港口作業(yè)期間，應(yīng)遵守港口的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從港口管理部門的指揮調(diào)度。不得擅自改變作業(yè)計(jì)劃和航線，不得超載、超速航行。3.港口運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全運(yùn)輸安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的安全監(jiān)控。定期對(duì)運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)輸工具進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。4.加強(qiáng)與鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的銜接配合，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理1.港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)應(yīng)樹立良好的服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，規(guī)范服務(wù)行為，為港口用戶提供熱情、周到、文明的服務(wù)。2.建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)處理用戶投訴和建議。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.積極拓展港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，為港口用戶提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外港口的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，提升港口的競(jìng)爭(zhēng)力。四、港口安全管理（一）安全責(zé)任制度1.港口企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)定期組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。3.各級(jí)管理人員應(yīng)按照職責(zé)分工，切實(shí)履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。（二）安全設(shè)施設(shè)備管理1.港口應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的安全設(shè)施設(shè)備，包括消防設(shè)施、救生設(shè)備、安全警示標(biāo)志等。2.安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查檢測(cè)，確保其性能完好、運(yùn)行正常。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修、更換或報(bào)廢處理。3.建立安全設(shè)施設(shè)備檔案，詳細(xì)記錄設(shè)施設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置時(shí)間、維護(hù)保養(yǎng)情況等信息，便于管理和查詢。（三）安全檢查與隱患排查治理1.港口企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)港口設(shè)施設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、人員操作等進(jìn)行全面檢查。2.加強(qiáng)日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)行為和安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人和整改期限，跟蹤督促整改落實(shí)。3.建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患的排查、登記、整改、驗(yàn)收等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)有效的治理。（四）應(yīng)急管理1.制定完善的港口應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。3.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。五、港口環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境管理責(zé)任制度1.港口企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確各部門和崗位在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，將環(huán)境保護(hù)工作納入企業(yè)日常管理。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)港口環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)組織制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和計(jì)劃，采取有效措施減少港口作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)教育和培訓(xùn)，提高員工的環(huán)保意識(shí)，使其熟悉和掌握環(huán)保法律法規(guī)和操作規(guī)程，自覺遵守環(huán)保要求。（二）污染防治措施1.加強(qiáng)對(duì)港口大氣污染的防治，采取有效的防塵、降塵措施，減少裝卸、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)過程中產(chǎn)生的粉塵排放。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的貨物，應(yīng)采取密閉運(yùn)輸、覆蓋等措施。2.嚴(yán)格控制港口水污染，加強(qiáng)對(duì)港口污水的收集、處理和排放管理。建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水直接排入海域或河流。3.做好港口固體廢棄物的分類收集、存放和處理工作。對(duì)危險(xiǎn)廢棄物，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)存放和處置，防止污染環(huán)境。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.在港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)充分考慮對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。2.加強(qiáng)對(duì)港口周邊濕地、森林等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3.積極開展生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)因港口建設(shè)等原因造成的生態(tài)破壞區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。六、港口市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理1.嚴(yán)格港口市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，按照規(guī)定向港口管理部門申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可證。2.加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)許可證的審核發(fā)放管理，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。對(duì)已取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，依法吊銷其港口經(jīng)營(yíng)許可證。3.建立港口市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和港口管理制度，嚴(yán)重?fù)p害港口市場(chǎng)秩序和公共利益的企業(yè)，依法責(zé)令其退出港口市場(chǎng)。（二）市場(chǎng)秩序維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)港口市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境。2.規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、高收費(fèi)等違法行為。港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)港口市場(chǎng)主體的信用管理，建立信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)信狀況等信息。對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，促進(jìn)港口市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。七、港口監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.港口管理部門應(yīng)依法對(duì)港口企業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括港口規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全管理、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)秩序等方面。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，在檢查過程中應(yīng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行檢查。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)積極配合港口管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。（二）處罰措施1.對(duì)違反本港口管理制度的單位和個(gè)人，港口管理部門應(yīng)依法給予行政