PAGE規(guī)范湖泊管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖泊管理，保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，保障湖泊功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于轄區(qū)內(nèi)所有湖泊及其相關(guān)水域、灘涂、岸線等區(qū)域的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保湖泊生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)湖泊的自然特性、功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)湖泊資源的可持續(xù)利用。3.綜合管理原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的綜合管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等各項(xiàng)工作。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行湖泊管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)湖泊管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將湖泊保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，保障湖泊管理工作的順利開(kāi)展。2.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，建立健全湖泊管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決湖泊管理中的重大問(wèn)題。3.加大對(duì)湖泊保護(hù)的財(cái)政投入，保障湖泊生態(tài)修復(fù)、污染防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作的資金需求。（二）部門職責(zé)1.水利部門負(fù)責(zé)湖泊水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，組織編制湖泊水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施取水許可制度，加強(qiáng)水資源調(diào)度和節(jié)約保護(hù)工作；負(fù)責(zé)湖泊水域及其岸線的管理與保護(hù)，組織實(shí)施湖泊水利工程建設(shè)和維護(hù)，保障湖泊防洪、供水、灌溉等功能的正常發(fā)揮。2.環(huán)保部門負(fù)責(zé)湖泊水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織編制湖泊水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)湖泊周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，確保湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)；開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握湖泊生態(tài)環(huán)境狀況。3.自然資源部門負(fù)責(zé)湖泊自然資源的調(diào)查、確權(quán)登記和管理，組織編制湖泊自然資源保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)湖泊周邊土地資源的管理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)湖泊生態(tài)空間。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)湖泊周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)湖泊造成污染；加強(qiáng)對(duì)湖泊漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。5.林業(yè)部門負(fù)責(zé)湖泊周邊林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地保護(hù)等工作，增加湖泊周邊森林植被，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加強(qiáng)對(duì)湖泊周邊野生動(dòng)物的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好湖泊管理的相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)湖泊保護(hù)和管理工作。（三）湖泊管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)湖泊的日常管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本制度，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。2.組織開(kāi)展湖泊巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞湖泊生態(tài)環(huán)境和違反湖泊管理規(guī)定的行為，并依法進(jìn)行處理。3.負(fù)責(zé)湖泊水利工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行，發(fā)揮正常功能。4.組織開(kāi)展湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，加強(qiáng)湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期向上級(jí)主管部門報(bào)告湖泊管理情況。5.配合有關(guān)部門做好湖泊水污染防治、水資源保護(hù)、漁業(yè)資源管理等工作，協(xié)調(diào)解決湖泊管理中的具體問(wèn)題。三、湖泊保護(hù)與規(guī)劃（一）湖泊保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)湖泊水域面積，禁止非法圍墾、填埋湖泊等減少水域面積的行為。2.加強(qiáng)湖泊水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染，確保湖泊水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。3.保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)湖泊生物多樣性，禁止非法捕撈、獵捕湖泊水生生物和破壞湖泊生態(tài)環(huán)境的行為。4.加強(qiáng)湖泊岸線保護(hù)，劃定湖泊岸線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制在岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)湖泊自然岸線形態(tài)。（二）湖泊規(guī)劃1.組織編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，明確湖泊的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施和開(kāi)發(fā)利用要求等內(nèi)容。湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，合理確定湖泊開(kāi)發(fā)利用的方向和規(guī)模，優(yōu)化湖泊周邊產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。3.在湖泊保護(hù)規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目的審批，確保建設(shè)項(xiàng)目符合湖泊保護(hù)要求，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。四、湖泊水資源管理（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)湖泊水資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)法律法規(guī)，防止水資源污染和浪費(fèi)。2.劃定湖泊水資源保護(hù)區(qū)范圍，在保護(hù)區(qū)內(nèi)采取有效的保護(hù)措施，確保水資源質(zhì)量安全。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊周邊取水口的管理，規(guī)范取水行為，嚴(yán)格控制取水量，保障湖泊生態(tài)用水需求。（二）水資源調(diào)度1.制定湖泊水資源調(diào)度方案，根據(jù)湖泊水資源狀況、用水需求和生態(tài)保護(hù)要求，合理安排水資源調(diào)度計(jì)劃。2.建立健全湖泊水資源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保水資源調(diào)度工作的順利實(shí)施。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊水資源調(diào)度的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案，保障湖泊水資源的合理利用和生態(tài)安全。五、湖泊水污染防治（一）污染源控制1.加強(qiáng)對(duì)湖泊周邊工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目。2.加大對(duì)湖泊周邊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造力度，提高污水處理能力，確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊周邊農(nóng)村生活污水和垃圾的治理，推廣農(nóng)村污水處理和垃圾處理新技術(shù)、新模式，減少農(nóng)村面源污染。4.嚴(yán)格控制湖泊周邊農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)管，推廣測(cè)土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)湖泊的污染。（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理1.建立健全湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)湖泊水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。2.根據(jù)湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定針對(duì)性的水質(zhì)治理方案，采取截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，改善湖泊水質(zhì)。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊水污染防治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違法排污行為依法予以嚴(yán)厲打擊，確保湖泊水污染防治工作取得實(shí)效。六、湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)湖泊生物多樣性，保護(hù)湖泊水生生物棲息地和濕地生態(tài)系統(tǒng)。2.嚴(yán)格控制湖泊周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)要求。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊周邊生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。（二）生態(tài)修復(fù)1.組織開(kāi)展湖泊生態(tài)修復(fù)工程，采取退田還湖、退漁還湖、濕地恢復(fù)等措施，恢復(fù)湖泊生態(tài)功能。2.加強(qiáng)湖泊水生植被的保護(hù)和恢復(fù)，通過(guò)種植水生植物、投放水生動(dòng)物等方式，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。3.開(kāi)展湖泊生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究和示范推廣，探索適合本地湖泊生態(tài)修復(fù)的有效模式和方法。七、湖泊漁業(yè)資源管理（一）漁業(yè)資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)湖泊漁業(yè)資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)資源保護(hù)法律法規(guī)，禁止非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的行為。2.劃定湖泊漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)范圍，在保護(hù)區(qū)內(nèi)采取禁漁、休漁等措施，保護(hù)漁業(yè)資源的繁殖和生長(zhǎng)。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握漁業(yè)資源狀況，為漁業(yè)資源保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）漁業(yè)生產(chǎn)管理1.規(guī)范湖泊漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈等環(huán)節(jié)的管理，確保漁業(yè)生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.推廣生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式，減少漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益。八、湖泊岸線管理（一）岸線劃定與保護(hù)1.組織開(kāi)展湖泊岸線劃定工作，明確湖泊岸線的范圍和邊界，并向社會(huì)公布。2.加強(qiáng)對(duì)湖泊岸線的保護(hù)，禁止在岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行非法占用、開(kāi)發(fā)建設(shè)等破壞岸線生態(tài)環(huán)境的行為。3.對(duì)岸線保護(hù)范圍內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整治，不符合岸線保護(hù)要求的，依法予以拆除或整改。（二）岸線利用管理1.制定湖泊岸線利用規(guī)劃，合理確定岸線的功能分區(qū)，明確不同功能區(qū)的開(kāi)發(fā)利用方向和要求。2.在岸線利用規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目，確保建設(shè)項(xiàng)目符合岸線利用規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。3.加強(qiáng)對(duì)岸線利用項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境造成破壞。九、湖泊巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.建立湖泊巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容等要求。2.湖泊管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開(kāi)展湖泊巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞湖泊生態(tài)環(huán)境和違反湖泊管理規(guī)定的行為。3.巡查人員應(yīng)如實(shí)記錄巡查情況，建立巡查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并進(jìn)行處理。（二）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)1.建立湖泊管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)水利、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。2.對(duì)破壞湖泊生態(tài)環(huán)境和違反湖泊管理規(guī)定的行為，各相關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)湖泊管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。十、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵(lì)公眾參與湖泊保護(hù)和管理工作，通過(guò)多種方式向公眾宣傳湖泊保護(hù)的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。2.建立公眾參與湖泊保護(hù)的渠道和機(jī)制，如設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受公眾對(duì)破壞湖泊生態(tài)環(huán)境行為的舉報(bào)和監(jiān)督。3.組織開(kāi)展湖泊保護(hù)志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與湖泊巡查、生態(tài)保護(hù)等工作，共同維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境。（二）監(jiān)