破局與革新：廣西崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的轉(zhuǎn)型之路一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運行和發(fā)展的基石，涵蓋交通、能源、供水、排水、通信等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，對城市的經(jīng)濟增長、社會進步以及居民生活質(zhì)量的提升起著舉足輕重的作用。完善且高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠降低企業(yè)的運營成本，吸引更多的投資，還能為居民提供便捷、舒適的生活環(huán)境，增強城市的吸引力和競爭力。例如，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)可以促進人員和物資的流動，提高城市的經(jīng)濟活力；優(yōu)質(zhì)的供水和排水系統(tǒng)能夠保障居民的生活用水安全，維護城市的環(huán)境衛(wèi)生。在城市化進程不斷加速的當下，城市規(guī)模持續(xù)擴張，人口大量涌入，這對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切和更高標準的要求。然而，傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式在諸多方面暴露出明顯的局限性。在投資主體上，長期過度依賴政府財政投入，這種單一的投資結(jié)構(gòu)使得政府財政負擔(dān)沉重，難以滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益增長的資金需求。以崇左市為例，在過去的城市發(fā)展中，市政道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府財政撥款，隨著城市建設(shè)項目的增多，財政資金逐漸捉襟見肘，許多項目因資金短缺而進展緩慢。從融資渠道來看，傳統(tǒng)模式主要集中于財政資金和銀行貸款。財政資金受政府財力限制，增長空間有限；銀行貸款則面臨嚴格的審批條件和還款壓力，且融資規(guī)模也受到一定制約。這導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常面臨資金瓶頸，無法及時有效地推進項目建設(shè)。而且，傳統(tǒng)投融資模式還存在資金使用效率低下的問題。由于缺乏有效的市場競爭和監(jiān)督機制，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在建設(shè)周期過長、成本過高、質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，造成了資源的浪費。崇左市作為廣西面向東盟開放合作的前沿城市，其獨特的地理位置和發(fā)展定位決定了它在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著更為緊迫的需求。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入發(fā)展以及“一帶一路”倡議的推進，崇左市迎來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，提升城市的綜合實力，崇左市急需加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市的投資環(huán)境和生活環(huán)境。因此，深入研究崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的改革與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。1.1.2研究意義理論意義：目前，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的研究在國內(nèi)外已取得了一定的成果，但不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會和政策環(huán)境存在差異，投融資模式的應(yīng)用和效果也不盡相同。通過對崇左市這一特定案例的深入研究，能夠豐富和拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的理論研究。進一步探究在不同地區(qū)背景下，如何根據(jù)實際情況選擇、優(yōu)化和創(chuàng)新投融資模式，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資理論提供更多的實證支持和實踐經(jīng)驗，推動該領(lǐng)域理論的不斷完善和發(fā)展。實踐意義：對于崇左市而言，研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的改革與發(fā)展具有直接且重要的實踐價值。通過創(chuàng)新投融資模式，可以拓寬資金來源渠道，吸引更多的社會資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，有效緩解政府財政壓力，解決長期困擾城市發(fā)展的資金短缺問題，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障?？茖W(xué)合理的投融資模式能夠引入市場競爭機制，提高資金的使用效率和項目的建設(shè)運營效率。促使項目建設(shè)單位和運營單位優(yōu)化管理流程，降低建設(shè)成本和運營成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量和服務(wù)水平，從而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施是吸引投資、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過改革和創(chuàng)新投融資模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠改善崇左市的投資環(huán)境，提升城市的競爭力，吸引更多的企業(yè)和項目落戶崇左，推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而提高居民的生活質(zhì)量和水平，促進社會的和諧穩(wěn)定。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式方面的研究起步較早，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。早期研究主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的重要性，如美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托（Rostow）在其經(jīng)濟成長階段理論中，強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟起飛階段的關(guān)鍵作用，認為大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動經(jīng)濟從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要動力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和實踐的推進，研究逐漸深入到投融資模式的具體類型和應(yīng)用。在投融資模式分類研究上，學(xué)者們對BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-移交）、PPP（公私合營）等模式進行了深入剖析。例如，Savas對PPP模式進行了系統(tǒng)研究，詳細闡述了其在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢，包括提高效率、降低成本、引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗等，同時也分析了PPP項目在合同簽訂、風(fēng)險分擔(dān)和監(jiān)管等方面可能面臨的挑戰(zhàn)。在實踐方面，英國在PFI（私人主動融資）模式的應(yīng)用上取得了顯著成效，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目通過PFI模式吸引了大量私人資本，提高了項目的建設(shè)和運營效率，相關(guān)研究對PFI模式的運作機制、風(fēng)險評估和監(jiān)管體系等方面進行了深入探討，為其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。國內(nèi)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的研究隨著城市化進程的加速而日益受到關(guān)注。早期研究主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革展開，分析傳統(tǒng)體制存在的問題，如投資主體單一、融資渠道狹窄、資金使用效率低下等，并提出相應(yīng)的改革方向。隨著理論研究的深入和實踐的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者開始對各種投融資模式進行廣泛研究。在BOT模式研究中，學(xué)者們結(jié)合國內(nèi)實際案例，分析了BOT模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用條件、運作流程以及存在的問題，提出了完善相關(guān)法律法規(guī)、加強風(fēng)險管理等建議，以促進BOT模式的健康發(fā)展。對于PPP模式，國內(nèi)研究不僅關(guān)注其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用效果，還深入探討了如何在我國的政策和制度環(huán)境下，合理設(shè)計PPP項目的運作機制，包括項目的識別與篩選、合作伙伴的選擇、風(fēng)險分擔(dān)機制的建立以及監(jiān)管體系的完善等。同時，一些研究還關(guān)注了PPP模式在不同地區(qū)和不同類型基礎(chǔ)設(shè)施項目中的適用性差異，為地方政府和項目實施主體提供了針對性的指導(dǎo)。在研究方法上，國內(nèi)學(xué)者綜合運用理論分析、案例研究和實證分析等方法，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式進行全面深入的研究。例如，通過構(gòu)建計量模型，實證分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，為投融資決策提供量化依據(jù)；通過對典型案例的深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，為其他地區(qū)提供參考。盡管國內(nèi)外在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式研究方面取得了豐碩成果，但仍存在一些不足之處。一方面，現(xiàn)有研究在針對特定地區(qū)的個性化研究上相對薄弱，未能充分考慮不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、政策環(huán)境和資源稟賦等方面的差異，導(dǎo)致提出的投融資模式和建議在某些地區(qū)的適用性受限。另一方面，對于新興投融資模式和工具的研究還不夠深入，隨著金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展，一些新的投融資模式和工具不斷涌現(xiàn)，如綠色金融在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用、資產(chǎn)證券化等，但相關(guān)研究還處于起步階段，對其運作機制、風(fēng)險特征和監(jiān)管要求等方面的認識還不夠全面。相較于現(xiàn)有研究，本研究具有以下創(chuàng)新點：一是以廣西崇左市為特定研究對象，充分考慮其獨特的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和政策環(huán)境，深入分析適用于崇左市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，具有較強的針對性和地域特色。二是綜合運用多種研究方法，不僅對崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的現(xiàn)狀進行深入調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，還結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗和案例，進行對比分析和借鑒，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的改革建議和發(fā)展策略。三是關(guān)注新興投融資模式和工具在崇左市的應(yīng)用前景，探索如何將綠色金融、資產(chǎn)證券化等新興理念和工具融入崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新的思路和方法。1.3研究方法與內(nèi)容1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報告、政府文件以及行業(yè)資訊等資料，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，了解國內(nèi)外在該領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。例如，在研究PPP模式時，參考國內(nèi)外學(xué)者對PPP模式的運作機制、風(fēng)險分擔(dān)、監(jiān)管體系等方面的研究成果，以及英國、澳大利亞等國家在PPP項目實踐中的成功案例和經(jīng)驗教訓(xùn)，為崇左市的研究提供理論支撐和實踐參考。案例分析法：選取崇左市具有代表性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程、廣西城市職業(yè)大學(xué)崇左校區(qū)建設(shè)項目等，深入分析其投融資模式的具體運作過程、取得的成效以及存在的問題。同時，對比國內(nèi)外其他城市類似項目的投融資模式，如武漢的東湖綠道項目采用PPP模式，在項目建設(shè)、運營和管理方面取得了良好的效果，通過對比分析，總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗和啟示，為崇左市投融資模式的改革與發(fā)展提供實踐依據(jù)。實證研究法：收集崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括投資規(guī)模、資金來源、項目建設(shè)進度、運營效益等數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法和計量模型，對投融資模式與城市經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率等之間的關(guān)系進行定量分析。例如，運用協(xié)整理論和格蘭杰因果檢驗，分析崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資與經(jīng)濟增長之間的動態(tài)影響機制，為研究結(jié)論提供數(shù)據(jù)支持和實證依據(jù)。訪談?wù){(diào)研法：與崇左市政府相關(guān)部門（如財政局、發(fā)改委、住建局等）的工作人員、參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)代表、金融機構(gòu)從業(yè)人員等進行訪談，了解他們對當前投融資模式的看法、實際操作中遇到的問題以及對未來改革的建議。通過面對面的交流，獲取一手資料，深入了解崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的實際運行情況和存在的問題，使研究更具針對性和現(xiàn)實意義。1.3.2研究內(nèi)容崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式現(xiàn)狀分析：闡述崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，包括交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水平。詳細分析當前崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，明確投資主體構(gòu)成，如政府財政投入、國有企業(yè)投資、社會資本參與的比例和方式；梳理融資渠道，包括財政資金、銀行貸款、債券融資、PPP模式等的運用情況；剖析資金使用和管理機制，了解資金的分配、使用效率以及監(jiān)管措施。通過實際案例，深入分析現(xiàn)有投融資模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的運作情況，如項目的建設(shè)進度、成本控制、質(zhì)量保障和運營效益等方面的表現(xiàn)。崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式存在的問題分析：從投資主體角度，分析政府財政負擔(dān)過重、社會資本參與積極性不高的原因和表現(xiàn)，探討投資主體單一或結(jié)構(gòu)不合理對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利影響。在融資渠道方面，研究融資渠道狹窄、過度依賴傳統(tǒng)融資方式所帶來的資金短缺、融資成本高、風(fēng)險集中等問題；分析新興融資渠道在崇左市難以推廣和應(yīng)用的障礙。對投融資模式的運行效率進行評估，分析項目審批流程繁瑣、建設(shè)周期長、運營管理不善等問題導(dǎo)致的資金浪費和資源配置低效的現(xiàn)象；探討缺乏有效的風(fēng)險管理和監(jiān)督機制對投融資模式穩(wěn)定性和可持續(xù)性的影響。崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式改革案例分析：選取崇左市近年來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式改革方面的典型案例，如崇左市利用新開發(fā)銀行貸款實施城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程項目、廣西城市職業(yè)大學(xué)崇左校區(qū)采用項目融資代建模式等。詳細介紹案例中投融資模式改革的背景和目標，闡述改革的具體舉措，包括如何創(chuàng)新融資方式、吸引社會資本參與、優(yōu)化項目運作機制等。對改革案例的實施效果進行全面評估，分析項目在資金籌集、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、運營效益以及對城市發(fā)展的帶動作用等方面取得的成效；同時，總結(jié)改革過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)。通過案例分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為崇左市進一步深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式改革提供實踐參考。國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的經(jīng)驗借鑒：對國外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式進行研究，選取英國、美國、澳大利亞等國家在PPP模式、資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）等方面的成功實踐案例，分析其模式的特點、運作機制、政策支持和監(jiān)管體系。研究國內(nèi)其他城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新方面的經(jīng)驗，如北京、上海、深圳等城市在吸引社會資本、拓寬融資渠道、優(yōu)化項目管理等方面的做法和成效。對比分析國內(nèi)外城市與崇左市在經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境、資源稟賦等方面的差異，篩選出適用于崇左市的經(jīng)驗和啟示，包括政策制定、機制創(chuàng)新、風(fēng)險管理等方面的借鑒要點。崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的發(fā)展趨勢及建議：結(jié)合國家政策導(dǎo)向、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及金融創(chuàng)新趨勢，探討崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的未來發(fā)展方向，如綠色金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用、數(shù)字化技術(shù)對投融資模式的影響、公私合營模式的深化和拓展等。從政策支持、機制創(chuàng)新、市場培育、風(fēng)險管理等多個方面提出針對性的建議，以促進崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的優(yōu)化和完善。政策支持方面，建議政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大財政投入和補貼力度，完善法律法規(guī)和制度體系；機制創(chuàng)新方面，探索建立多元化的投資主體和市場化的運作機制，優(yōu)化項目審批流程，提高投融資效率；市場培育方面，加強對社會資本的引導(dǎo)和培育，發(fā)展金融市場，拓寬融資渠道；風(fēng)險管理方面，建立健全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，加強對投融資項目的全過程風(fēng)險管理。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式概述2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與分類城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，是城市中為順利進行各種經(jīng)濟活動和其他社會活動而建設(shè)的各類設(shè)備的總稱。它不僅是城市正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。從社會再生產(chǎn)的角度看，城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市進行物質(zhì)的、精神的以及人本身的社會再生產(chǎn)而創(chuàng)造的一般的、共同的、社會化的物質(zhì)條件。其涵蓋范圍廣泛，涉及多個領(lǐng)域，對城市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。按照基本性質(zhì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般可分為工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施兩類。工程性基礎(chǔ)設(shè)施是城市運行的硬件支撐，一般指能源供給系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)以及城市防災(zāi)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。能源供給系統(tǒng)為城市的生產(chǎn)和生活提供電力、燃氣、熱力等能源，是城市正常運轉(zhuǎn)的動力源泉。如崇左市的電網(wǎng)建設(shè)，保障了城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的電力供應(yīng)，確保了各類電器設(shè)備的正常運行，維持了城市的基本運轉(zhuǎn)。給排水系統(tǒng)負責(zé)城市的供水和排水，關(guān)系到居民的生活用水安全和城市的環(huán)境衛(wèi)生。崇左市通過建設(shè)自來水廠和供水管網(wǎng)，滿足了城市居民日益增長的用水需求；同時，完善的排水和污水處理系統(tǒng)，有效處理了城市污水，防止了水污染，維護了城市的生態(tài)環(huán)境。道路交通系統(tǒng)包括城市道路、橋梁、隧道、公共交通等，是城市的動脈，促進了人員和物資的流動。崇左市近年來加大了道路交通建設(shè)的投入，新建和改造了多條城市主干道，完善了公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高了城市的交通便利性，方便了居民出行和貨物運輸。通信系統(tǒng)如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等，實現(xiàn)了信息的快速傳遞，促進了城市與外界的溝通和交流。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，崇左市積極推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快了信息傳播速度，為城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力支持。環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)包括垃圾處理、公共衛(wèi)生設(shè)施等，保持了城市的整潔和衛(wèi)生。崇左市加強了垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高了垃圾處理能力，改善了城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。城市防災(zāi)系統(tǒng)如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等，保障了城市居民的生命財產(chǎn)安全。崇左市通過加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高了城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對了各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則側(cè)重于為城市居民提供公共服務(wù)，指城市行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)性商業(yè)服務(wù)、教育科研、宗教、社會福利及住房保障等。城市行政管理部門負責(zé)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市的有序運行。文化教育設(shè)施如學(xué)校、圖書館、博物館等，是培養(yǎng)人才、傳承文化的重要場所，提升了城市居民的文化素質(zhì)。崇左市加大了對教育的投入，新建和擴建了多所學(xué)校，改善了教育教學(xué)條件，為學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)環(huán)境；同時，積極發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)了一批文化場館，豐富了居民的文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括醫(yī)院、診所、急救中心等，保障了居民的身體健康。崇左市不斷加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，為居民提供了更加便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)?；A(chǔ)性商業(yè)服務(wù)設(shè)施如超市、農(nóng)貿(mào)市場等，滿足了居民的日常生活需求。社會福利及住房保障設(shè)施為弱勢群體提供了幫助和保障，促進了社會的公平與和諧。崇左市通過建設(shè)保障性住房，解決了部分中低收入家庭的住房困難問題，體現(xiàn)了社會的公平與關(guān)愛。若依據(jù)服務(wù)性質(zhì)進行劃分，城市基礎(chǔ)設(shè)施又可分為生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障機構(gòu)三類。生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于生產(chǎn)部門，包括供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉儲設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護和災(zāi)害防治設(shè)施。穩(wěn)定的供水、供電系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)正常進行的基礎(chǔ)，良好的交通和通信設(shè)施有利于降低企業(yè)的運營成本，提高生產(chǎn)效率。例如，崇左市的工業(yè)園區(qū)通過完善的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了眾多企業(yè)入駐，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。社會基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于居民，涵蓋商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險機構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通訊機構(gòu)、教育和保健機構(gòu)、文化和體育設(shè)施等。這些設(shè)施直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量，為居民提供了便捷、舒適的生活條件。崇左市不斷完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)布局，提升公共交通服務(wù)水平，加強教育和醫(yī)療資源配置，豐富文化和體育活動，提高了居民的生活滿意度。制度保障機構(gòu)如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等，為城市的正常運行提供制度保障和法律支持。公安和政法部門維護了城市的社會治安和法律秩序，城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門負責(zé)城市的規(guī)劃和建設(shè)管理，確保城市的有序發(fā)展。崇左市加強了制度保障機構(gòu)的建設(shè)，提高了城市管理水平，為城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。2.2常見投融資模式解析2.2.1政府直接投資模式政府直接投資模式是指政府使用財政資金，以撥款、注資等形式直接投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中。這種模式下，政府作為投資主體，負責(zé)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理等全過程。政府直接投資主要適用于非經(jīng)營性或公益性較強的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，如城市道路、橋梁、公園、廣場、防洪設(shè)施等。這些項目通常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、回報率低甚至無直接經(jīng)濟回報的特點，但對于城市的整體發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提升具有重要意義。在實施方式上，政府直接投資模式主要有兩種。一種是政府部門直接組織項目建設(shè)，成立專門的項目建設(shè)指揮部或由政府相關(guān)職能部門負責(zé)項目的具體實施。這種方式在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目中較為常見，能夠集中政府資源，確保項目按照政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標推進。例如，崇左市在建設(shè)一些市政道路項目時，由市住建局成立項目建設(shè)指揮部，負責(zé)項目的招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作，直接調(diào)配人力、物力和財力資源，保障項目順利進行。另一種實施方式是政府通過國有企業(yè)作為投資主體來實施項目。政府將財政資金注入國有企業(yè)，由國有企業(yè)負責(zé)項目的建設(shè)和運營。國有企業(yè)在項目實施過程中，按照市場規(guī)則進行運作，但同時也承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，確保項目的公益性目標得以實現(xiàn)。如崇左市的供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目，多由當?shù)氐膰衅髽I(yè)負責(zé)建設(shè)和運營，政府通過財政補貼等方式支持國有企業(yè)，保障居民能夠享受到穩(wěn)定、低價的公共服務(wù)。政府直接投資模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有顯著的優(yōu)勢。由于政府擁有強大的財政資源和行政權(quán)力，能夠在短期內(nèi)集中大量資金和資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，確保項目的順利啟動和快速推進。在應(yīng)對一些重大自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件時，政府可以迅速調(diào)動資金和人力，建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，如應(yīng)急醫(yī)院、救災(zāi)物資儲備庫等，有效保障城市的安全和穩(wěn)定。政府直接投資模式能夠充分體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和公共利益導(dǎo)向。政府可以根據(jù)城市的長遠發(fā)展規(guī)劃，有針對性地投資建設(shè)一些對城市發(fā)展具有關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如城市新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進城市的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，政府在項目建設(shè)過程中，更加注重項目的社會效益和環(huán)境效益，能夠確?；A(chǔ)設(shè)施項目符合城市的整體利益和可持續(xù)發(fā)展要求。在建設(shè)城市公園時，政府會充分考慮周邊居民的需求，合理規(guī)劃公園的功能分區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境保護，為居民提供一個舒適、宜人的休閑空間。然而，政府直接投資模式也存在一定的局限性。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，隨著城市化進程的加速和城市規(guī)模的不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求日益增長，僅依靠政府財政資金往往難以滿足。這會導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施項目因資金短缺而無法按時開工或建設(shè)進度緩慢，影響城市的發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。由于政府直接參與項目的建設(shè)和運營管理，缺乏市場競爭機制的約束，容易導(dǎo)致項目建設(shè)和運營效率低下。在項目建設(shè)過程中，可能存在建設(shè)成本過高、工期拖延等問題；在項目運營階段，可能出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不高、管理不善等情況，造成資源的浪費和公共服務(wù)的低效供給。政府直接投資模式下，項目的風(fēng)險主要由政府承擔(dān)。如果項目出現(xiàn)投資超預(yù)算、建設(shè)質(zhì)量問題或運營效益不佳等情況，政府將面臨較大的財政壓力和責(zé)任風(fēng)險。而且，政府在承擔(dān)過多項目風(fēng)險的同時，也難以充分利用社會資本和市場機制的優(yōu)勢來分散風(fēng)險和提高項目的抗風(fēng)險能力。2.2.2政府和社會資本合作（PPP）模式PPP模式，即政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership），是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種長期合作關(guān)系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP模式通常由政府發(fā)起項目，通過公開招標、競爭性磋商等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會資本方，雙方簽訂合作協(xié)議，共同參與項目的投資、建設(shè)、運營和管理。在項目運營期內(nèi)，社會資本方通過使用者付費、政府付費或可行性缺口補助等方式獲得合理回報；項目期滿后，社會資本方將項目資產(chǎn)無償移交給政府或按照協(xié)議約定的方式進行處置。PPP模式的運作機制較為復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)和主體。在項目識別階段，政府根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和規(guī)劃，篩選出適合采用PPP模式的項目，并對項目的可行性、收益性和風(fēng)險進行初步評估。崇左市在考慮城市污水處理設(shè)施建設(shè)項目時，通過對城市污水排放現(xiàn)狀、處理需求以及未來發(fā)展規(guī)劃的分析，確定該項目適合采用PPP模式，并開展項目的前期調(diào)研和論證工作。項目準備階段，政府成立項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目的前期準備工作，包括編制項目實施方案、開展物有所值評價和財政承受能力論證等。實施方案應(yīng)明確項目的基本情況、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配框架、合同體系等內(nèi)容；物有所值評價和財政承受能力論證則是判斷項目是否適宜采用PPP模式以及政府財政是否能夠承受項目支出責(zé)任的重要依據(jù)。項目采購階段，政府通過公開的采購程序選擇社會資本方。采購過程應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保有實力、信譽好的社會資本能夠參與項目競爭。在招標過程中，明確招標條件和評標標準，綜合考慮社會資本方的財務(wù)實力、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、報價等因素，選擇最符合項目要求的合作伙伴。項目執(zhí)行階段，政府和社會資本方按照合同約定組建項目公司，負責(zé)項目的融資、建設(shè)和運營管理。項目公司成立后，通過銀行貸款、股權(quán)融資等方式籌集項目建設(shè)資金，并按照項目實施方案和設(shè)計要求組織項目建設(shè)。在建設(shè)過程中，嚴格控制工程質(zhì)量、進度和成本，確保項目按時、按質(zhì)完成。項目運營階段，項目公司負責(zé)項目的日常運營和維護，提供符合標準的公共產(chǎn)品或服務(wù)。政府則負責(zé)對項目公司的運營情況進行監(jiān)督和考核，根據(jù)項目的運營績效和合同約定支付相應(yīng)的費用。如果項目公司未能按照合同要求提供服務(wù)或出現(xiàn)其他違約情況，政府有權(quán)采取相應(yīng)的措施進行糾正和處罰。PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有多方面的作用。PPP模式能夠有效引入社會資本，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道，緩解政府財政壓力。社會資本具有較強的資金籌集能力和靈活的融資方式，能夠為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供充足的資金支持。同時，社會資本參與項目投資，也有助于提高項目的融資效率和降低融資成本。社會資本通常具有先進的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，在項目建設(shè)和運營過程中，能夠引入先進的技術(shù)和管理理念，提高項目的建設(shè)質(zhì)量和運營效率。通過優(yōu)化項目設(shè)計、采用先進的施工技術(shù)和設(shè)備，可以縮短項目建設(shè)周期，降低建設(shè)成本；在運營階段，通過科學(xué)的管理方法和高效的運營機制，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，降低運營成本，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。在PPP模式下，政府和社會資本根據(jù)各自的優(yōu)勢和能力合理分擔(dān)項目風(fēng)險。政府主要承擔(dān)政策風(fēng)險、法律風(fēng)險和部分不可抗力風(fēng)險；社會資本則承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險和市場風(fēng)險等。這種合理的風(fēng)險分擔(dān)機制能夠降低項目的整體風(fēng)險水平，提高項目的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。盡管PPP模式具有諸多優(yōu)勢，但在實際應(yīng)用中也面臨一些挑戰(zhàn)。目前，我國關(guān)于PPP模式的法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)政策文件之間存在一定的沖突和矛盾，導(dǎo)致在項目實施過程中容易出現(xiàn)法律糾紛和政策不確定性。合同條款的不明確、風(fēng)險分擔(dān)機制的不合理等問題，也會給項目的順利推進帶來困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目通常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、收益回報慢等特點，準確評估項目的收益和風(fēng)險需要專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗。在項目前期論證過程中，如果對項目的收益預(yù)測過于樂觀或?qū)︼L(fēng)險估計不足，可能導(dǎo)致項目在實施過程中出現(xiàn)資金短缺、運營困難等問題。政府和社會資本的目標和利益訴求存在一定差異，政府更關(guān)注項目的社會效益和公共利益，而社會資本則更注重項目的經(jīng)濟效益和投資回報。在項目實施過程中，如何協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系，確保項目既能夠滿足公共服務(wù)需求，又能夠為社會資本提供合理的回報，是PPP項目面臨的一個重要挑戰(zhàn)。如果利益協(xié)調(diào)不當，可能導(dǎo)致項目合作出現(xiàn)分歧，影響項目的順利進行。此外，PPP項目涉及多個參與方和復(fù)雜的運作流程，需要建立有效的監(jiān)管機制來確保項目的合規(guī)性和質(zhì)量。目前，我國PPP項目的監(jiān)管體系還不夠健全，存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管標準不統(tǒng)一、監(jiān)管手段落后等問題，容易導(dǎo)致項目實施過程中出現(xiàn)違規(guī)操作、質(zhì)量不達標等情況，損害公共利益。2.2.3債券融資模式債券融資模式是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一種重要的融資方式，它是指政府或企業(yè)通過發(fā)行債券的形式，向社會投資者籌集資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和發(fā)展。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，常見的債券類型包括城投債、專項債券等。城投債，又稱“準市政債”，是由地方政府投融資平臺公司發(fā)行的企業(yè)債券。這些平臺公司通常由地方政府設(shè)立，主要負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、建設(shè)和運營。城投債的發(fā)行主體雖然是企業(yè)，但由于其背后有地方政府的信用支持，因此具有一定的政府信用屬性。城投債所籌集的資金主要用于城市的交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為城市的發(fā)展提供了重要的資金支持。專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，專項債券主要用于收費公路、軌道交通、污水處理、垃圾處理等具有一定收益的項目。與一般債券不同，專項債券的還款來源主要是項目自身產(chǎn)生的收益，而非政府的一般公共預(yù)算收入，這使得專項債券的發(fā)行與項目的收益情況緊密掛鉤，提高了資金使用的針對性和效益性。債券融資模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有獨特的融資特點。債券融資的融資規(guī)模相對較大，可以一次性籌集大量資金，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對資金的大規(guī)模需求。對于一些大型的交通樞紐建設(shè)、城市軌道交通項目等，需要巨額的資金投入，債券融資能夠通過向眾多投資者發(fā)行債券，迅速籌集到項目所需的資金。債券融資的期限一般較長，通常在5年以上，有的甚至可達10年、20年或更長時間，這與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目周期長的特點相匹配，能夠為項目提供長期穩(wěn)定的資金支持，避免了因短期資金周轉(zhuǎn)問題對項目建設(shè)和運營造成的影響。與銀行貸款等其他融資方式相比，債券融資的成本相對較低。債券的利率一般根據(jù)市場利率和發(fā)行主體的信用狀況確定，在市場利率較低的時期，發(fā)行債券可以獲得較為優(yōu)惠的融資成本。而且，債券利息在一定程度上可以在企業(yè)所得稅前扣除，具有一定的稅收抵免效應(yīng)，進一步降低了融資成本。債券融資的資金用途較為靈活，債券發(fā)行主體可以根據(jù)項目的實際需求和建設(shè)進度，合理安排資金的使用，提高資金的使用效率。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，債券資金可以用于項目的前期規(guī)劃、征地拆遷、工程建設(shè)、設(shè)備購置等各個環(huán)節(jié)，為項目的順利推進提供全方位的資金保障。然而，債券融資模式也存在一定的風(fēng)險。債券的價格會受到市場利率波動的影響，當市場利率上升時，債券價格會下降，投資者的債券資產(chǎn)價值會縮水，這將增加債券發(fā)行主體的融資成本和再融資難度。如果在債券存續(xù)期內(nèi)市場利率大幅上升，發(fā)行主體可能面臨較高的利息支出壓力，甚至可能出現(xiàn)無法按時足額支付債券本息的情況。債券融資的信用風(fēng)險主要取決于發(fā)行主體的信用狀況。對于城投債而言，如果地方政府投融資平臺公司的財務(wù)狀況惡化、經(jīng)營管理不善或地方政府的財政實力下降，可能導(dǎo)致債券違約風(fēng)險增加。對于專項債券，項目的收益情況是影響信用風(fēng)險的關(guān)鍵因素，如果項目未能達到預(yù)期的收益目標，無法產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流來償還債券本息，也會引發(fā)信用風(fēng)險。債券市場的流動性狀況會影響債券的交易和變現(xiàn)能力。如果債券市場流動性不足，投資者在需要資金時可能難以及時將債券變現(xiàn)，或者只能以較低的價格出售債券，這將增加投資者的風(fēng)險和成本，也會對債券發(fā)行主體的融資產(chǎn)生不利影響。在市場出現(xiàn)恐慌情緒或資金緊張時，債券市場的流動性可能會急劇下降，導(dǎo)致債券價格大幅波動，融資難度加大。此外，債券融資還受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政策法規(guī)等因素的影響。宏觀經(jīng)濟形勢的變化、貨幣政策和財政政策的調(diào)整、相關(guān)法律法規(guī)的修訂等，都可能對債券融資的成本、規(guī)模和風(fēng)險產(chǎn)生影響，增加了債券融資的不確定性。2.2.4銀行貸款模式銀行貸款是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為傳統(tǒng)和常用的融資渠道之一，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演著重要的角色。銀行作為金融中介機構(gòu)，將社會閑置資金集中起來，向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供貸款支持。銀行貸款主要包括政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款。政策性銀行如國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期、低息的貸款。政策性銀行貸款通常具有貸款期限長、利率優(yōu)惠、額度較大等特點，重點支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程以及貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家開發(fā)銀行對崇左市的一些交通基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了大額的長期貸款，利率相對較低，為項目的順利建設(shè)提供了有力的資金保障，推動了當?shù)亟煌l件的改善，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。商業(yè)銀行則以盈利為目的，根據(jù)市場原則和風(fēng)險評估向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)放貸款。商業(yè)銀行貸款的審批相對嚴格，注重項目的經(jīng)濟效益、還款能力和風(fēng)險控制。在審批過程中，會對項目的可行性研究報告、財務(wù)狀況、擔(dān)保措施等進行全面審查，以確保貸款資金的安全和收益。銀行貸款的條件和利率等因素對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有著重要的影響。銀行在審批貸款時，通常要求項目具備完善的可行性研究報告，詳細闡述項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟效益和社會效益等內(nèi)容，以評估項目的投資價值和風(fēng)險。項目必須擁有穩(wěn)定的還款來源，這是銀行決定是否發(fā)放貸款的關(guān)鍵因素之一。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說，還款來源可能包括項目自身的收費收入、政府財政補貼、項目運營后的利潤等。為了降低貸款風(fēng)險，銀行一般要求項目提供有效的擔(dān)保措施，如土地抵押、房產(chǎn)抵押、第三方保證等。擔(dān)保措施的有效性和充足性直接影響銀行對貸款風(fēng)險的評估和貸款額度的審批。銀行貸款利率的高低直接決定了項目的融資成本。貸款利率通常根據(jù)市場利率、貸款期限、項目風(fēng)險等因素確定。在市場利率較高時，項目的貸款利息支出會增加，融資成本上升，這可能會對項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響，甚至導(dǎo)致項目因資金成本過高而難以實施。相反，在市場利率較低時，項目可以獲得相對較低成本的貸款資金，降低融資成本，提高項目的盈利能力和可行性。貸款期限的長短也會影響項目的資金安排和還款計劃。較長的貸款期限可以減輕項目在短期內(nèi)的還款壓力，使項目有更充裕的時間實現(xiàn)收益并償還貸款，但同時也會增加貸款的總利息支出。較短的貸款期限則要求項目在較短時間內(nèi)具備較強的還款能力，對項目的資金回籠速度和運營效益提出了更高的要求。銀行貸款作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)融資渠道，為項目提供了重要的資金支持。然而，銀行貸款也存在一些局限性。銀行貸款的審批程序相對繁瑣，需要項目方提供大量的資料，并經(jīng)過多輪審查和評估，這導(dǎo)致貸款審批時間較長，可能會延誤項目的建設(shè)進度。在宏觀經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定或貨幣政策收緊時，銀行可能會收緊信貸政策，提高貸款門檻，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獲取銀行貸款的難度增加，資金籌集面臨更大的挑戰(zhàn)。而且，過度依賴銀行貸款會使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目面臨較大的債務(wù)風(fēng)險，一旦項目收益不佳或市場環(huán)境發(fā)生不利變化，可能導(dǎo)致項目無法按時償還貸款本息，進而影響項目的正常運營和銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。三、廣西崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式現(xiàn)狀3.1崇左市城市發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況崇左市位于廣西西南部，東部和東南部與南寧市、欽州市、防城港市相連，南部和西部與越南社會主義共和國接壤，北部與百色市相鄰，轄區(qū)總面積1.73萬平方千米。其獨特的地理位置使其成為中國面向東盟開放合作的前沿城市，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。作為廣西最年輕的地級市，崇左市自2003年成立以來，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就。近年來，崇左市經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2024年，全市生產(chǎn)總值完成1312.86億元，按不變價格計算，同比增長6.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值226.50億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值560.65億元，增長11.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值525.70億元，增長1.9%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，崇左市已初步構(gòu)建了“4+2”的產(chǎn)業(yè)體系，即新材料及循環(huán)經(jīng)濟、糖及食品加工、高端家居、新型建材4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代出口制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材綠色加工業(yè)2個特色產(chǎn)業(yè)。其中，糖及食品加工產(chǎn)業(yè)依托當?shù)刎S富的甘蔗資源，形成了從甘蔗種植、制糖到糖制品深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為崇左市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。崇左市的外貿(mào)進出口也表現(xiàn)出色，2024年，全市外貿(mào)進出口總額完成2729.61億元，增長14.0%，其中出口總額完成2304.21億元，增長24.1%，外貿(mào)進出口總額連續(xù)多年在廣西排名第一，充分發(fā)揮了其沿邊開放的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，崇左市的城市規(guī)模不斷擴大，人口持續(xù)增長。截至2022年末，常住人口208.26萬人。城市規(guī)模的擴張對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了一定的成果。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，崇左市已形成以國道、省道和縣際公路為骨架的高等級公路網(wǎng)和以崇左市區(qū)為中心的“環(huán)形+放射”交通網(wǎng)絡(luò)格局。截至2025年3月底，全市建成通車的高速公路約666公里，在建高速公路約26公里，實現(xiàn)了崇左市高速公路連接首府南寧市及欽州市、百色市，基本實現(xiàn)“一小時交通圈”的交通要求。2023年1月10日巴馬至憑祥高速公路建成通車，架起了我國邊疆民族地區(qū)與東盟國家互聯(lián)互通的“黃金大通道”，加強了崇左市與周邊地區(qū)的聯(lián)系，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。湘桂鐵路貫穿南北，為貨物運輸和人員往來提供了便利。崇左市還積極推進水路交通建設(shè)，轄區(qū)規(guī)劃等級以上航道567公里，現(xiàn)有三級航道182公里，六級航道122公里，等外級航道263公里。已建成扶綏港區(qū)海螺水泥專用碼頭、將軍嶺作業(yè)區(qū)和中心港區(qū)瀨湍作業(yè)區(qū)、叫冊作業(yè)區(qū)4個現(xiàn)代化港口碼頭作業(yè)區(qū)，建成1000噸級泊位21個，年吞吐能力1120萬噸，為內(nèi)河運輸提供了有力支撐。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，崇左市不斷完善電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加大電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，滿足了城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)日益增長的用電需求。同時，積極推進新能源的開發(fā)和利用，如太陽能、風(fēng)能等，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，崇左市大力推進水利工程建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，提高水資源利用效率。左江治旱馱英水庫樞紐工程順利實現(xiàn)大壩截流，馱英灌區(qū)四大干渠工程開工建設(shè)，各工程標段施工已全部鋪開，有效緩解了當?shù)氐母珊祮栴}，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。加強城市供水和排水系統(tǒng)建設(shè)，確保城市居民用水安全和城市排水暢通。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，崇左市積極推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，加強信息通信技術(shù)在城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進了城市的數(shù)字化發(fā)展。截至目前，崇左市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高，為智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城市等建設(shè)提供了有力支持。盡管崇左市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及對外開放的不斷深化，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施仍難以滿足城市發(fā)展的需求。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，但與周邊發(fā)達地區(qū)相比，交通網(wǎng)絡(luò)的密度和便捷性仍有待提高，部分農(nóng)村地區(qū)的交通條件還較為落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著城市規(guī)模的擴大和人口的增加，城市公共交通的運力和服務(wù)質(zhì)量也需要進一步提升，以滿足居民日益增長的出行需求。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，對能源的需求將持續(xù)增長，如何保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，仍是崇左市面臨的重要挑戰(zhàn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進展，但在應(yīng)對極端天氣和自然災(zāi)害時，水利設(shè)施的防洪、抗旱能力還有待加強。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在推進，但在偏遠地區(qū)和農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信號質(zhì)量仍存在不足，需要進一步加大投入，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。3.2現(xiàn)有投融資模式盤點在崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府財政投入始終占據(jù)著重要地位，是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵力量。政府通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等財政資金，直接投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中。在城市道路建設(shè)方面，政府財政資金用于新建和改造城市主次干道，完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力。崇左市在過去幾年中，投入大量財政資金對江南路、江北大道等主要道路進行了拓寬和改造，改善了城市的交通狀況，方便了居民出行。在公共交通設(shè)施建設(shè)上，政府財政支持公交車輛的購置、公交站點的建設(shè)和公交運營補貼等，促進了公共交通的發(fā)展。為了提高公共交通的服務(wù)水平，政府加大了對公交車輛的更新?lián)Q代投入，購置了一批新能源公交車，同時新建和改造了多個公交站點，提高了公交站點的覆蓋率和便利性。政府財政投入還廣泛應(yīng)用于城市的公園、廣場等公共休閑設(shè)施建設(shè)。崇左市利用財政資金建設(shè)了多個公園和廣場，如石景林公園、崇左市體育中心廣場等，為居民提供了休閑娛樂的場所，提升了城市的宜居性。對于教育、醫(yī)療等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府財政也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。政府加大對學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善了教育和醫(yī)療條件。新建和擴建了多所學(xué)校和醫(yī)院，增加了教育和醫(yī)療資源，提高了教育和醫(yī)療服務(wù)水平，滿足了居民對優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的需求。近年來，崇左市積極推廣PPP模式，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入社會資本，取得了一定的成效。在棚戶區(qū)改造項目中，崇左市嘗試采用PPP模式。根據(jù)《崇左市城區(qū)2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，崇左市城區(qū)棚戶區(qū)改造總?cè)蝿?wù)數(shù)為10016戶。在棚戶區(qū)改造過程中，政府通過與社會資本合作，共同推進項目的實施。政府負責(zé)項目的規(guī)劃、政策支持和監(jiān)管，社會資本則負責(zé)項目的投資、建設(shè)和運營管理。通過PPP模式，不僅緩解了政府的財政壓力，還提高了項目的建設(shè)效率和質(zhì)量。在城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項目中，也運用了PPP模式。崇左中心城區(qū)有左江、那渠河、響水河流過，水系隨地形零星分布，水資源時空分布不均，易發(fā)生干旱災(zāi)害等水生態(tài)現(xiàn)狀。城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項目的實施，旨在對城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水體進行環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，形成良好的水生態(tài)格局。通過PPP模式，吸引了社會資本的參與，為項目提供了充足的資金支持，推動了項目的順利進行。目前，該項目已取得階段性成果，中心城區(qū)增加了佛子湖、蘭懷湖等八個湖體公園和四個濕地，提升了城市的宜居品質(zhì)和活力。2025年3月28日，上海證券交易所發(fā)布公告，宣布廣西崇左市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司于2025年3月31日起正式掛牌發(fā)行2025年面向?qū)I(yè)投資者非公開發(fā)行公司債券（第一期），債券簡稱“25崇投01”，代碼為“257890”。這一舉措標志著崇左市在債券融資模式上取得了重要進展。此次城投債的成功發(fā)行，為崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的資金來源。所籌集的資金將用于交通、水利、教育等公共設(shè)施建設(shè)，為城市的發(fā)展提供重要資金保障。通過在上海證券交易所掛牌發(fā)行，提升了債券的流動性和市場認可度，吸引了更多專業(yè)投資者的關(guān)注，拓寬了融資渠道，有助于崇左市進一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加強與資本市場的對接。除了上述投融資模式外，銀行貸款也是崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源之一。政策性銀行和商業(yè)銀行根據(jù)項目的特點和需求，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供貸款支持。在一些交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，國家開發(fā)銀行等政策性銀行提供了長期、低息的貸款，為項目的順利建設(shè)提供了有力的資金保障。商業(yè)銀行則根據(jù)市場原則和風(fēng)險評估，為符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供貸款服務(wù)。在城市供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目中，商業(yè)銀行通過對項目的可行性研究報告、財務(wù)狀況和擔(dān)保措施等進行審查，為項目提供貸款支持，滿足了項目建設(shè)的資金需求。3.3投融資規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析近年來，崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資規(guī)模呈現(xiàn)出動態(tài)變化的趨勢。從投資規(guī)模來看，隨著崇左市經(jīng)濟的發(fā)展以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度的不斷提高，投資規(guī)模總體上保持著增長態(tài)勢。2018-2024年期間，崇左市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資逐年增加。2018年，全市市級層面以上統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施項目共127項，完成投資111.1億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速達到101.59%，充分展現(xiàn)了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入。到2024年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長0.1%，其中工業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，占固定資產(chǎn)投資比重47.6%，增長7.8%，這表明在工業(yè)快速發(fā)展的背景下，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也在不斷加大。在這期間，投資規(guī)模的增長并非一帆風(fēng)順，也受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政策調(diào)整等多種因素的影響，增速存在一定的波動。在經(jīng)濟下行壓力較大的時期，投資增速可能會有所放緩；而在政策大力支持、重大項目落地的階段，投資增速則會加快。在融資規(guī)模方面，崇左市通過多種渠道積極籌集資金，融資規(guī)模也在逐步擴大。政府財政投入作為重要的資金來源，規(guī)模隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加而穩(wěn)步增長。2024年，全市一般公共預(yù)算支出283.34億元，同比增長6.9%，民生領(lǐng)域支出224.07億元，增長9.1%，占一般公共預(yù)算支出的比重為79.1%，其中城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的支出也相應(yīng)增加，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅實的財政保障。通過PPP模式、債券融資、銀行貸款等渠道籌集的資金規(guī)模也在不斷擴大。在棚戶區(qū)改造和城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程等項目中，PPP模式的應(yīng)用吸引了大量社會資本，拓寬了融資渠道，增加了融資規(guī)模。2025年3月，崇左市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司成功掛牌發(fā)行2025年面向?qū)I(yè)投資者非公開發(fā)行公司債券（第一期），進一步豐富了融資方式，擴大了融資規(guī)模。不同資金來源在崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)中占據(jù)著不同的比例，發(fā)揮著各自獨特的作用。政府財政投入在投融資結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，具有基礎(chǔ)性和保障性作用。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目大多具有公益性和基礎(chǔ)性，投資回報周期長，社會資本參與積極性相對較低，政府財政投入能夠確保這些項目的順利實施。在城市道路、橋梁、公園等非經(jīng)營性或公益性較強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府財政資金的投入能夠滿足城市發(fā)展的基本需求，提升城市的整體形象和居民的生活質(zhì)量。政府財政投入還能夠引導(dǎo)社會資本的進入，對其他資金來源起到示范和帶動作用。在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目中，政府通過財政補貼、投資補助等方式，降低項目的投資風(fēng)險，提高項目的收益預(yù)期，吸引社會資本參與項目建設(shè)。社會資本通過PPP模式等參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在投融資結(jié)構(gòu)中的占比逐漸提高，成為重要的資金補充力量。在崇左市的棚戶區(qū)改造項目中，社會資本的參與緩解了政府的財政壓力，同時引入了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高了項目的建設(shè)效率和質(zhì)量。通過PPP模式，社會資本與政府共同承擔(dān)項目的投資、建設(shè)和運營責(zé)任，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。社會資本具有較強的市場敏感性和創(chuàng)新能力，能夠在項目建設(shè)和運營過程中，優(yōu)化資源配置，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。在城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項目中，社會資本的參與推動了項目的快速實施，提升了城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。債券融資在投融資結(jié)構(gòu)中的占比雖然相對較小，但隨著崇左市資本市場的不斷發(fā)展，其重要性日益凸顯。2025年崇左市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司發(fā)行的公司債券，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了專項資金，用于交通、水利、教育等公共設(shè)施建設(shè)。債券融資具有融資規(guī)模較大、期限較長、成本相對較低等優(yōu)勢，能夠為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。通過債券融資，崇左市能夠吸引更多的社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。債券融資還能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的市場化程度，增強項目的透明度和規(guī)范性。銀行貸款作為傳統(tǒng)的融資渠道，在投融資結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)一定的比例，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金支持。政策性銀行貸款以其長期、低息的特點，重點支持了崇左市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程。國家開發(fā)銀行對崇左市的一些交通基礎(chǔ)設(shè)施項目提供的大額長期貸款，為項目的順利建設(shè)提供了有力保障。商業(yè)銀行貸款則根據(jù)項目的經(jīng)濟效益和風(fēng)險狀況，為符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供資金支持。在城市供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目中，商業(yè)銀行通過嚴格的風(fēng)險評估和審批程序，為項目提供貸款服務(wù)，滿足了項目建設(shè)的資金需求。四、廣西崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式存在的問題4.1資金缺口與融資渠道單一隨著崇左市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進程的加速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢。一方面，城市規(guī)模的不斷擴張，吸引了大量人口涌入，這對城市的交通、能源、供水、排水、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。為了滿足居民的生活需求和企業(yè)的生產(chǎn)需求，需要加大對這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，如新建道路、橋梁以緩解交通擁堵，擴大供水和供電設(shè)施規(guī)模以保障能源供應(yīng)，建設(shè)更多的學(xué)校和醫(yī)院以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等，這些都需要巨額的資金投入。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，對基礎(chǔ)設(shè)施的配套要求也越來越高。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，崇左市需要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括高標準的廠房、便捷的物流設(shè)施、高速的通信網(wǎng)絡(luò)等，這也進一步增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。然而，崇左市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，面臨著嚴峻的資金缺口問題。盡管政府通過財政投入、PPP模式、債券融資、銀行貸款等多種方式積極籌集資金，但與巨大的資金需求相比，仍存在較大差距。在一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于資金短缺，項目建設(shè)進度緩慢，無法按時完工投入使用，影響了城市的交通便利性和經(jīng)濟發(fā)展。某些規(guī)劃中的高速公路項目，由于資金籌集困難，開工時間一再推遲，導(dǎo)致區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善受到阻礙，制約了地區(qū)間的經(jīng)濟交流和合作。在城市的老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等民生項目中，也因資金不足，無法全面滿足居民的需求，影響了居民的生活質(zhì)量。部分老舊小區(qū)的改造因資金有限，只能進行一些基本的修繕，無法實現(xiàn)智能化改造和配套設(shè)施的完善，無法滿足居民對高品質(zhì)居住環(huán)境的期望。融資渠道單一也是崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的一個突出問題。目前，崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道主要集中在政府財政投入、銀行貸款和少量的債券融資、PPP模式等。政府財政投入雖然在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但受限于財政收入規(guī)模和其他公共支出需求，增長空間有限。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的不斷增加，政府財政難以獨自承擔(dān)巨大的資金壓力，導(dǎo)致部分項目因財政資金不足而無法順利推進。銀行貸款作為傳統(tǒng)的融資渠道，審批程序繁瑣，對項目的還款能力和擔(dān)保條件要求較高。一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由于投資回報周期長、收益不明確等原因，難以滿足銀行的貸款條件，獲取銀行貸款的難度較大。而且，過度依賴銀行貸款會使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目面臨較大的債務(wù)風(fēng)險，一旦項目收益不佳或市場環(huán)境發(fā)生不利變化，可能導(dǎo)致項目無法按時償還貸款本息，進而影響項目的正常運營和銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。債券融資在崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用相對較少，主要原因在于債券市場對發(fā)行主體的信用評級、財務(wù)狀況等要求較高，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施主體難以達到債券發(fā)行標準。而且，債券市場的波動和投資者的風(fēng)險偏好也會影響債券融資的規(guī)模和成本。PPP模式雖然在近年來得到了一定的推廣應(yīng)用，但在實際操作中，由于項目前期論證不充分、合同條款不完善、風(fēng)險分擔(dān)不合理等問題，導(dǎo)致社會資本參與的積極性不高，項目落地難度較大。一些PPP項目在實施過程中，由于政府和社會資本之間的利益協(xié)調(diào)不暢，出現(xiàn)了項目進度延誤、成本超支等問題，影響了項目的順利推進和實施效果。這種融資渠道單一的狀況對崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的推進產(chǎn)生了嚴重的制約。由于融資渠道有限，項目建設(shè)所需的資金無法及時足額到位，導(dǎo)致項目建設(shè)周期延長，增加了項目的建設(shè)成本和風(fēng)險。資金短缺還會影響項目的建設(shè)質(zhì)量，一些項目為了節(jié)省成本，可能會降低建設(shè)標準，從而影響基礎(chǔ)設(shè)施的使用功能和安全性。融資渠道單一也限制了社會資本和市場機制在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用發(fā)揮，不利于提高項目的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。4.2投資主體單一與市場活力不足在崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，這在一定程度上保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性和公共服務(wù)屬性，但也帶來了一系列問題。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大多具有投資規(guī)模大、回報周期長、收益相對較低的特點，社會資本往往對其投資積極性不高。在這種情況下，政府不得不承擔(dān)起主要的投資責(zé)任，導(dǎo)致投資主體結(jié)構(gòu)失衡，政府財政負擔(dān)日益加重。政府在投融資中占主導(dǎo)地位使得財政資金在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入巨大。然而，隨著城市發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施需求的不斷增長，財政資金愈發(fā)難以滿足建設(shè)需求。崇左市在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如高速公路、鐵路等項目，需要大量的資金投入。這些項目不僅建設(shè)成本高，而且建成后的運營和維護也需要持續(xù)的資金支持。政府財政在承擔(dān)這些項目的投資時，面臨著巨大的壓力，這可能會影響到其他公共服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，如教育、醫(yī)療等。由于政府財政資金有限，一些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)進度可能會受到影響，無法按時完工投入使用，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展的需求。這種投資主體單一的局面還導(dǎo)致市場活力不足。市場機制在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用未能得到充分發(fā)揮，缺乏有效的競爭和創(chuàng)新激勵。在項目建設(shè)和運營過程中，由于缺乏社會資本的參與和市場競爭的壓力，一些項目可能存在建設(shè)成本過高、效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的問題。在城市供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目中，如果僅由政府主導(dǎo)的國有企業(yè)負責(zé)運營，可能會出現(xiàn)服務(wù)意識不強、維修不及時等情況，影響居民的生活質(zhì)量。而且，單一的投資主體結(jié)構(gòu)也限制了新技術(shù)、新理念在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。社會資本通常具有更強的創(chuàng)新能力和市場敏感性，能夠引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高項目的建設(shè)和運營效率。但由于投資主體單一，這些優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升。為了激發(fā)社會資本參與崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，提升市場活力，可以采取一系列措施。政府應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，如稅收減免、財政補貼、土地優(yōu)惠等，降低社會資本的投資風(fēng)險，提高項目的收益預(yù)期。對于參與城市污水處理設(shè)施建設(shè)的社會資本，政府可以給予一定期限的稅收減免，并提供財政補貼，以彌補項目運營初期的收益不足。通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，明確社會資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，保障其合法權(quán)益，增強社會資本的投資信心。政府可以建立公平、公正、公開的市場競爭機制，通過公開招標、競爭性磋商等方式，選擇有實力、信譽好的社會資本參與項目建設(shè)，提高項目的建設(shè)和運營效率。還可以鼓勵社會資本采用新技術(shù)、新模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在智能交通、綠色建筑等領(lǐng)域，給予技術(shù)創(chuàng)新補貼和政策支持，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。4.3項目運營效率與管理水平有待提高部分基礎(chǔ)設(shè)施項目在運營過程中存在明顯的效率低下問題。在崇左市的一些交通基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理的運營管理，交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了交通設(shè)施的使用效率。某些城市道路在高峰時段，車輛通行緩慢，嚴重影響了居民的出行效率和城市的經(jīng)濟運行效率。一些公共交通線路的設(shè)置不夠合理，車輛調(diào)度不靈活，導(dǎo)致公共交通的準點率低，乘客等待時間過長，公共交通的利用率不高，無法充分發(fā)揮其緩解城市交通壓力的作用。在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分能源供應(yīng)設(shè)施存在能源浪費現(xiàn)象，能源轉(zhuǎn)換和傳輸效率較低。一些老舊的變電站和供電線路，由于設(shè)備老化、技術(shù)落后，在電力傳輸過程中存在較大的損耗，增加了能源供應(yīng)成本，降低了能源利用效率。一些工業(yè)企業(yè)的能源管理不善，存在能源浪費現(xiàn)象，如設(shè)備空轉(zhuǎn)、能源使用不合理等，進一步加劇了能源供應(yīng)的緊張局面。管理體制不完善對項目效益產(chǎn)生了嚴重的影響。目前，崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制存在條塊分割、職責(zé)不清的問題，導(dǎo)致項目在建設(shè)和運營過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的管理。在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目中，涉及多個部門的職責(zé)，但由于部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致項目建設(shè)進度延誤，建設(shè)成本增加。在城市污水處理項目中，環(huán)保部門、住建部門和水利部門等都有相關(guān)的管理職責(zé)，但在實際操作中，由于部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了項目的順利推進。管理體制的不完善還導(dǎo)致對項目的監(jiān)督和考核不到位，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決項目運營過程中出現(xiàn)的問題。一些基礎(chǔ)設(shè)施項目在運營過程中，存在服務(wù)質(zhì)量不達標、安全隱患等問題，但由于缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，這些問題得不到及時糾正，影響了項目的效益和城市的整體形象。在城市供水項目中，由于監(jiān)督不力，部分供水企業(yè)存在水質(zhì)不達標、水壓不穩(wěn)定等問題，影響了居民的生活用水安全和質(zhì)量。為了提高項目運營效率和管理水平，崇左市可以采取一系列措施。建立健全科學(xué)的項目運營管理體系，引入先進的管理理念和技術(shù)，提高項目的運營管理水平。在交通基礎(chǔ)設(shè)施項目中，運用智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)交通流量的實時監(jiān)測和智能調(diào)度，提高道路的通行能力和公共交通的運營效率。加強對項目管理人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平，確保項目的高效運營。明確各部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中的職責(zé)，建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。建立健全項目監(jiān)督和考核機制，加強對項目建設(shè)和運營過程的監(jiān)督和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目的質(zhì)量和效益。制定嚴格的服務(wù)標準和考核指標，對供水、供電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的運營企業(yè)進行定期考核，對不達標的企業(yè)進行處罰，促使其提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。4.4風(fēng)險分擔(dān)與防范機制不完善在崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中，面臨著多種類型的風(fēng)險，這些風(fēng)險對項目的順利實施和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。市場風(fēng)險是其中較為突出的一種風(fēng)險類型。市場需求的不確定性對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的收益產(chǎn)生直接影響。對于一些收費公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，如果周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不如預(yù)期，車流量不足，將導(dǎo)致項目的收費收入無法達到預(yù)期水平，從而影響項目的盈利能力和還款能力。在市場利率波動方面，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資規(guī)模較大，利率的變化會顯著影響項目的融資成本。如果在項目建設(shè)或運營期間市場利率上升，項目的貸款利息支出將增加，加重項目的財務(wù)負擔(dān)，甚至可能導(dǎo)致項目出現(xiàn)虧損。原材料價格波動也會對項目成本產(chǎn)生影響。在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，需要大量的建筑材料，如鋼材、水泥等，如果這些原材料價格大幅上漲，將增加項目的建設(shè)成本，壓縮項目的利潤空間。政策風(fēng)險也是不容忽視的重要風(fēng)險因素。國家和地方相關(guān)政策的調(diào)整對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項目有著重大影響。土地政策的變化可能導(dǎo)致項目征地難度加大、成本增加。若土地供應(yīng)政策收緊，項目獲取土地的難度將提高，征地補償標準的調(diào)整也會使征地成本大幅上升，從而影響項目的進度和投資預(yù)算。財政政策和貨幣政策的變動會直接影響項目的融資環(huán)境和資金成本。財政補貼政策的調(diào)整可能減少對基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金支持，增加項目的資金壓力；貨幣政策的收緊可能導(dǎo)致銀行貸款利率上升，融資難度加大，項目的融資成本顯著提高。稅收政策的變化也會對項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。稅收優(yōu)惠政策的取消或調(diào)整，可能增加項目的運營成本，降低項目的投資回報率。除了市場風(fēng)險和政策風(fēng)險，崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資還面臨著其他多種風(fēng)險。在項目建設(shè)過程中，可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，如施工不符合標準、建筑材料質(zhì)量不合格等，這不僅會影響項目的正常使用，還可能導(dǎo)致項目的維修和整改成本增加，甚至引發(fā)安全事故，造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會影響。自然風(fēng)險如地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，可能對基礎(chǔ)設(shè)施項目造成直接破壞，導(dǎo)致項目設(shè)施損壞、中斷運營，不僅需要投入大量資金進行修復(fù)，還會影響項目的收益和社會效益。信用風(fēng)險也是一個重要問題，項目參與方的信用狀況直接影響項目的順利進行。如果社會資本方出現(xiàn)信用問題，如資金不到位、項目拖延等，將影響項目的建設(shè)進度和質(zhì)量；政府方的信用風(fēng)險主要體現(xiàn)在政策的穩(wěn)定性和承諾的履行方面，如果政府在項目實施過程中改變政策或未能履行承諾，將損害社會資本方的利益，影響雙方的合作關(guān)系。然而，目前崇左市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的風(fēng)險分擔(dān)和防范機制方面存在明顯不足。在風(fēng)險分擔(dān)方面，雖然一些投融資模式如PPP模式在理論上有明確的風(fēng)險分擔(dān)框架，但在實際操作中，由于合同條款不夠細化和明確，導(dǎo)致風(fēng)險分擔(dān)不夠合理。在一些PPP項目中，對于政策風(fēng)險和市場風(fēng)險的分擔(dān)約定不夠清晰，當出現(xiàn)政策調(diào)整或市場波動時，政府和社會資本方往往會就風(fēng)險承擔(dān)問題產(chǎn)生爭議，影響項目的順利推進。政府在風(fēng)險分擔(dān)中承擔(dān)的責(zé)任不夠明確，有時可能過度承擔(dān)風(fēng)險，導(dǎo)致財政壓力增大；而社會資本方則可能因為擔(dān)心承擔(dān)過多風(fēng)險而對項目持謹慎態(tài)度，影響其參與的積極性。在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目中，政府為了吸引社會資本參與，承諾承擔(dān)過多的風(fēng)險，如兜底擔(dān)保等，這不僅增加了政府的財政風(fēng)險，也不利于發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢和積極性。風(fēng)險防范機制方面，崇左市缺乏完善的風(fēng)險預(yù)警體系。在項目實施前，對各類風(fēng)險的評估不夠全面和深入，未能準確預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，導(dǎo)致在項目實施過程中，當風(fēng)險發(fā)生時，無法及時采取有效的應(yīng)對措施。在項目建設(shè)過程中，對市場風(fēng)險和政策風(fēng)險的變化監(jiān)測不及時，未能提前制定應(yīng)對預(yù)案，當風(fēng)險突然出現(xiàn)時，項目往往陷入被動局面。風(fēng)險應(yīng)對措施也不夠靈活和有效。一旦風(fēng)險發(fā)生，常常只能采取一些常規(guī)的應(yīng)對方法，如增加資金投入、調(diào)整項目進度等，缺乏創(chuàng)新性和針對性的解決方案。對于一些復(fù)雜的風(fēng)險，如系統(tǒng)性風(fēng)險，現(xiàn)有的應(yīng)對措施往往難以奏效，無法有效降低風(fēng)險損失，保障項目的順利進行。五、廣西崇左市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式改革案例分析5.1PPP項目典型案例剖析5.1.1項目背景與實施過程崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項目作為廣西第一個利用金磚國家新開發(fā)銀行貸款融資的重大水利項目，是目前廣西利用國際金融組織資金最大的單個項目，也是自治區(qū)及崇左市統(tǒng)籌推進的重大水利項目。該項目的發(fā)起背景與崇左市的城市發(fā)展需求緊密相關(guān)。崇左中心城區(qū)有左江、那渠河、響水河流過，但水系隨地形零星分布，水資源時空分布不均，易發(fā)生干旱災(zāi)害等水生態(tài)問題，嚴重影響了城市的生態(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。為了改善這一狀況，提升城市的生態(tài)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，崇左市決定實施城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程。項目的實施過程經(jīng)歷了多個關(guān)鍵階段。在項目籌備階段，崇左市積極開展項目的前期論證和規(guī)劃工作。通過深入調(diào)研和分析，充分了解城區(qū)水系的現(xiàn)狀和存在的問題，制定了詳細的項目實施方案。為了籌集項目所需資金，崇左市積極爭取政策支持和資金扶持。通過努力，將城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)項目列入環(huán)保部門山水林田湖草項目庫，積極爭取山水林田湖草項目專項資金支持，同時整合環(huán)保部門山水林田湖草專項財政資金1.08億元投入項目建設(shè)。崇左市還積極與金融機構(gòu)溝通對接，尋求融資支持。2017年12月底，了解到國家和自治區(qū)等發(fā)改、財政部門有一批外資政策性銀行正在尋找好的項目合作，崇左市主動溝通和對接。2018年初，自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)財政廳派出專門考察團隊到崇左市實地考察本項目的項目立意及項目前期工作準備情況。經(jīng)過考察，自治區(qū)財政廳決定對本項目進行項目財政評審。經(jīng)過自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)財政廳對全區(qū)所有申報項目的審核審查，最后決定將崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程向國家發(fā)改委、財政部申請金磚國家新開發(fā)銀行融資支持。2018年9月，國家發(fā)改委、財政部經(jīng)過對全國30個項目的審核審查，將包括該項目在內(nèi)的12個項目向國務(wù)院報批，最終崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)項目融資申請得到國務(wù)院批復(fù)，項目總投資35億元。2018年7月以來，金磚國家新開發(fā)銀行專家組多次到崇左考察評估項目，并與崇左市政府簽訂了備忘錄。2019年2月底，財政部與金磚國家新開發(fā)銀行完成融資談判，2019年5月14日崇左市人民政府與新開行簽訂貸款協(xié)議，獲得新開行的放貸。在項目建設(shè)階段，崇左市采用PPP模式，引入社會資本參與項目建設(shè)。通過公開招標等方式，選擇了具有豐富經(jīng)驗和實力的社會資本方，與政府共同組建項目公司，負責(zé)項目的具體實施。項目公司成立后，積極組織施工力量，按照項目規(guī)劃和設(shè)計要求，有序推進項目建設(shè)。在建設(shè)過程中，嚴格把控工程質(zhì)量和進度，加強安全管理，確保項目順利進行。截至2019年上半年，該工程一期工程已完成投資1.3億元，占一期工程總投資的44.8％。金龍湖湖體已初步建成并成功進行通水和金龍湖蓄水運行，金龍湖湖體常水面面積達到51公頃，面向社會群眾開放，昔日的垃圾場、黑臭水體的金龍湖恢復(fù)了往日碧波蕩漾的美麗景色，為崇左市乃至廣西增添了一道亮麗的水生態(tài)風(fēng)景。參與該項目的主要方包括政府部門、社會資本方和金融機構(gòu)。政府部門在項目中發(fā)揮著主導(dǎo)和監(jiān)管作用，崇左市水利局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門密切協(xié)作，負責(zé)項目的規(guī)劃、申報、資金籌集和監(jiān)管等工作。社會資本方則負責(zé)項目的投資、建設(shè)和運營管理，通過引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高項目的建設(shè)效率和運營效益。在本項目中，嶺南園林有限公司作為社會資本方，投入資金1.2億元，積極參與項目建設(shè)，為項目的順利推進做出了重要貢獻。金磚國家新開發(fā)銀行作為金融機構(gòu)，為項目提供了大額的貸款支持，保障了項目的資金需求。5.1.2投融資模式創(chuàng)新點在風(fēng)險分擔(dān)機制方面，該項目構(gòu)建了較為合理的框架。政府主要承擔(dān)政策風(fēng)險和部分不可抗力風(fēng)險。由于政策的制定和調(diào)整由政府主導(dǎo)，因此政策風(fēng)險理應(yīng)由政府承擔(dān)。當國家或地方出臺新的水利政策、環(huán)保政策等，可能對項目的實施和運營產(chǎn)生影響時，政府需要采取相應(yīng)措施，保障項目的順利進行。在遇到自然災(zāi)害等不可抗力事件時，政府也會承擔(dān)一定的風(fēng)險，如協(xié)調(diào)各方力量進行搶險救災(zāi)，減少災(zāi)害對項目的破壞。社會資本方則主要承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險和運營風(fēng)險。在建設(shè)過程中，社會資本方需要確保工程質(zhì)量、進度和安全，如因施工質(zhì)量問題導(dǎo)致項目延誤或出現(xiàn)安全事故，社會資本方需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在運營階段，社會資本方要負責(zé)項目的日常運營和維護，提高運營效率，降低運營成本，若因運營管理不善導(dǎo)致項目收益不佳，社會資本方將承擔(dān)經(jīng)濟損失。通過這種明確的風(fēng)險分擔(dān)機制，使雙方能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同應(yīng)對項目實施過程中的各種風(fēng)險，提高項目的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。回報機制設(shè)計上，該項目采用了可行性缺口補助與使用者付費相結(jié)合的方式。對于城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程中的一些具有一定經(jīng)營性的項目，如公園、景觀設(shè)施等，通過收取門票、停車費等使用者付費的方式，為社會資本方提供一部分收益。由于項目具有較強的公益性，僅靠使用者付費難以滿足社會資本方的投資回報需求，因此政府會根據(jù)項目的實際運營情況，給予一定的可行性缺口補助。政府會根據(jù)項目公司的運營績效評估結(jié)果，按照合同約定的標準和方式，向項目公司支付可行性缺口補助資金，以確保社會資本方能夠獲得合理的投資回報，提高社會資本方參與項目的積極性。5.1.3項目成效與經(jīng)驗總結(jié)從經(jīng)濟效益來看，項目的實施帶動了周邊地區(qū)的土地增值和房地產(chǎn)開發(fā)。隨著城區(qū)生態(tài)水系的修復(fù)和環(huán)境的改善，周邊地區(qū)的土地價值顯著提升，吸引了更多的房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)，促進了當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的繁榮。項目的建設(shè)和運營也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑、建材、園林景觀等產(chǎn)業(yè)，為當?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機會，增加了居民的收入，推動了地方經(jīng)濟的增長。社會效益方面，項目極大地改善了城市的生態(tài)環(huán)境。中心城區(qū)增加了佛子湖、蘭懷湖等八個湖體公園和四個濕地，這些湖體公園和濕地不僅美化了城市景觀，還起到了調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能，提高了城市的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。項目的實施為居民提供了更多的休閑娛樂場所，豐富了居民的業(yè)余生活，提升了居民的生活質(zhì)量和幸福感。居民可以在湖邊散步、休閑、健身，享受大自然的美景，促進了居民的身心健康和社會和諧。該項目的成功實施為崇左市乃至其他地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式改革提供了寶貴的經(jīng)驗。在項目實施前，要充分做好前期論證和規(guī)劃工作，深入了解項目的需求、可行性和風(fēng)險，制定科學(xué)合理的項目實施方案。積極爭取政策支持和資金扶持，拓寬融資渠道，為項目的順利實施提供充