PAGE脫貧攻堅制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，確保脫貧攻堅工作有序、高效推進，如期實現(xiàn)貧困人口脫貧目標，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于參與脫貧攻堅工作的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及相關工作人員。（三）基本原則1.精準識別原則：通過科學、準確的識別程序，精準確定貧困人口，確保扶貧資源精準投放。2.精準幫扶原則：根據(jù)貧困人口的實際需求，制定個性化的幫扶措施，做到一戶一策、一人一法。3.動態(tài)管理原則：對貧困人口實行動態(tài)監(jiān)測，及時調整幫扶措施，確保脫貧工作的有效性和可持續(xù)性。4.責任落實原則：明確各級各部門及工作人員在脫貧攻堅工作中的職責，確保責任落實到位。5.公開透明原則：脫貧攻堅工作全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、貧困人口識別與退出（一）識別標準1.收入標準：以國家扶貧標準為基礎，結合當?shù)貙嶋H情況，確定貧困人口收入標準線。家庭人均純收入低于標準線的農戶納入貧困人口范圍。2.“兩不愁、三保障”標準：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。對未達到該標準的農戶進行重點關注和評估。3.綜合評估標準：綜合考慮家庭財產狀況、勞動力狀況、因病致貧返貧風險等因素，對農戶進行全面評估，確保貧困人口識別精準。（二）識別程序1.農戶申請：符合條件的農戶向戶籍所在地村委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產等相關信息。2.村民評議：村委會組織村民代表對申請農戶進行民主評議，初步確定貧困人口名單。3.村級公示：將初步確定的貧困人口名單在村委會公示欄進行公示，公示期不少于7天。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級上報的貧困人口名單進行審核，審核通過后報縣級扶貧部門。5.縣級審定：縣級扶貧部門會同相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行審定，確定最終貧困人口名單，并在全縣范圍內進行公告。（三）退出標準1.收入標準：貧困人口家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準。2.“兩不愁、三保障”達標：貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全均得到有效保障。3.飲水安全達標：貧困人口飲水安全得到保障。（四）退出程序1.民主評議：貧困人口達到退出標準后，由村委會組織村民代表進行民主評議，提出退出名單。2.村級公示：將退出名單在村委會公示欄進行公示，公示期不少于7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級上報的退出名單進行審核，審核通過后報縣級扶貧部門。4.縣級審定：縣級扶貧部門會同相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行審定，確定最終退出名單，并在全縣范圍內進行公告。三、幫扶措施（一）產業(yè)扶貧1.扶持特色產業(yè)發(fā)展：根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，引導貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，帶動貧困人口增收。2.產業(yè)項目實施：建立產業(yè)扶貧項目庫，對符合條件的產業(yè)項目進行篩選、評估和實施。加強項目管理，確保項目質量和效益。3.利益聯(lián)結機制：通過土地流轉、入股分紅、訂單農業(yè)、勞務就業(yè)等方式，建立貧困戶與產業(yè)項目的利益聯(lián)結機制，讓貧困戶分享產業(yè)發(fā)展成果。（二）就業(yè)扶貧1.開發(fā)就業(yè)崗位：通過發(fā)展產業(yè)、興辦企業(yè)、政府購買公益性崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機會。2.技能培訓：根據(jù)市場需求和貧困人口就業(yè)意愿，開展針對性的技能培訓，提高貧困人口就業(yè)能力。3.就業(yè)服務：建立就業(yè)服務平臺，為貧困人口提供就業(yè)信息、求職指導、職業(yè)介紹等服務，幫助貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。（三）教育扶貧1.資助貧困學生：落實國家各項教育資助政策，對貧困家庭學生進行資助，確保貧困家庭學生不因貧失學。2.改善辦學條件：加大對貧困地區(qū)教育投入，改善學校辦學條件，提高教育教學質量。3.職業(yè)教育扶貧：加強貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，為貧困家庭學生提供免費職業(yè)技能培訓，幫助其掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。（四）健康扶貧1.基本醫(yī)療保障：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。2.醫(yī)療服務提升：加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療服務能力。實施家庭醫(yī)生簽約服務，為貧困人口提供基本醫(yī)療服務和健康管理。3.疾病防控：加強貧困地區(qū)疾病防控工作，預防和控制重大疾病發(fā)生，減少因病致貧返貧。（五）社會保障兜底1.農村低保制度：將符合條件的貧困人口納入農村低保范圍，實行應保盡保。2.特困人員供養(yǎng)：對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。3.臨時救助：對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予臨時救助。四、資金管理（一）資金來源1.財政專項扶貧資金：中央和地方各級財政預算安排的專項用于扶貧開發(fā)的資金。2.行業(yè)扶貧資金：各行業(yè)部門安排的用于貧困地區(qū)發(fā)展的資金。3.社會扶貧資金：企業(yè)、社會組織、個人等捐贈的扶貧資金。4.金融扶貧資金：通過金融機構發(fā)放的扶貧貸款、扶貧小額信貸等資金。（二）資金使用1.資金投向：扶貧資金主要用于產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底等領域，確保資金精準用于貧困人口脫貧。2.項目申報：項目實施單位根據(jù)脫貧攻堅工作需要，編制項目申報書，明確項目建設內容、資金預算、預期效益等，報縣級扶貧部門審核。3.資金撥付：縣級扶貧部門根據(jù)審核通過的項目申報書，按照項目實施進度和資金管理規(guī)定，及時撥付資金。4.資金監(jiān)管：建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。（三）資金績效評價1.評價指標：建立扶貧資金績效評價指標體系，從資金投入、資金使用效益、貧困人口脫貧成效等方面對扶貧資金進行評價。2.評價方法：采用定量與定性相結合的方法，對扶貧資金績效進行評價。3.評價結果應用：將扶貧資金績效評價結果作為資金分配、項目調整、責任追究的重要依據(jù)，不斷提高扶貧資金使用效益。五、項目管理（一）項目規(guī)劃1.規(guī)劃編制：根據(jù)脫貧攻堅總體目標和任務，結合當?shù)貙嶋H情況，編制脫貧攻堅項目規(guī)劃。規(guī)劃要明確項目建設內容、實施地點、資金預算、預期效益等。2.規(guī)劃審核：縣級扶貧部門會同相關部門對項目規(guī)劃進行審核，確保規(guī)劃符合脫貧攻堅要求和當?shù)貙嶋H情況。3.規(guī)劃調整：項目規(guī)劃一經確定，不得隨意調整。確需調整的，要按照規(guī)定程序進行報批。（二）項目實施1.項目招投標：按照國家有關法律法規(guī)和招投標管理規(guī)定，對達到招投標標準的項目進行招投標。2.項目建設：項目實施單位要嚴格按照項目規(guī)劃和設計要求組織項目建設，確保項目質量和進度。3.項目監(jiān)管：建立健全項目監(jiān)管制度，加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查。對項目建設中出現(xiàn)的問題，要及時督促整改。（三）項目驗收1.驗收標準：按照項目規(guī)劃和設計要求，制定項目驗收標準。2.驗收程序：項目竣工后，項目實施單位要向縣級扶貧部門提出驗收申請?？h級扶貧部門會同相關部門組成驗收組，對項目進行驗收。3.驗收結果應用：驗收合格的項目，要及時辦理項目結算和資產移交手續(xù)。驗收不合格的項目，要責令項目實施單位限期整改，整改仍不合格的，要追究相關人員責任。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督：建立健全脫貧攻堅工作內部監(jiān)督機制，加強對各級各部門脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督：暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵群眾、媒體等對脫貧攻堅工作進行監(jiān)督。對群眾舉報和媒體曝光的問題，要及時進行調查處理。3.審計監(jiān)督：加強對扶貧資金和項目的審計監(jiān)督，確保資金安全、項目規(guī)范。（二）考核評價1.考核內容：制定脫貧攻堅工作考核評價辦法，明確考核內容、考核指標、考核方式等?？己藘热葜饕ㄘ毨丝谧R別與退出、幫扶措施落實、資金使用管理、項目實施效果等方面。2.考核方式：采取年度考核與平時考核相結合、實地考核與數(shù)據(jù)監(jiān)測相結合的方式進行考核。3.考核結果應用：將考核結果作為對各級各部門領導班子和領導干部綜合評價的重要依據(jù)，對脫貧攻堅工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責。七、責任追究（一）責任界定1.主體責任：各級政府是脫貧攻堅工作的責任主體，主要領導是第一責任人，要切實履行脫貧攻堅工作職責。2.行業(yè)部門責任：各行業(yè)部門要按照職責分工，落實行業(yè)扶貧責任，加強對貧困地區(qū)的支持和幫扶。3.幫扶責任人責任：幫扶責任人要認真履行幫扶職責，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，確保幫扶對象如期脫貧。（二）責任追究情形1.貧困人口識別不精準：因工作不力導致貧困人口識別錯誤，影響脫貧攻堅工作的。2.幫扶措施落實不到位：幫扶責任人未按照幫扶計劃落實幫扶措施，導致幫扶對象未如期脫貧的。3.資金管理使用違規(guī)：在扶貧資金管理使用過程中，存在貪污、挪用、截留等違規(guī)行為的。4.項目實施不力：項目實施單位未按照項目規(guī)劃和設計要求組織項目建設，導致項目質量不達標、進度滯后的。5.工作作風不實：在脫貧攻堅工作中，存在形式主義、官僚主義等問題，影響脫貧攻堅工作成效的。（三）責任追究方式1.通報批評：對存在問題的單位和個人進行通報批評，責令限期整改。