PAGE秸稈禁燒制度規(guī)范一、總則（一）目的為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本秸稈禁燒制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒工作的管理與監(jiān)督。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展秸稈禁燒工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。2.源頭防控原則：從秸稈產(chǎn)生源頭抓起，采取多種措施減少秸稈焚燒行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，多管齊下推進(jìn)秸稈禁燒工作。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)廣大群眾積極參與秸稈禁燒工作，形成全社會(huì)共同防治的良好氛圍。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。2.協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。3.組織開展秸稈禁燒宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。4.對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法焚燒行為。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理處置秸稈。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種植、收割等環(huán)節(jié)的管理，督促農(nóng)民采取有效措施避免焚燒秸稈。3.配合相關(guān)部門做好秸稈禁燒的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。（三）生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒造成的大氣污染情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息。2.依法查處秸稈焚燒環(huán)境違法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)建立長效機(jī)制。（四）公安部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)維護(hù)秸稈禁燒現(xiàn)場秩序，依法制止和查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。2.對(duì)故意焚燒秸稈，造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡等嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。3.配合相關(guān)部門開展秸稈禁燒聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（五）其他部門職責(zé)林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好秸稈禁燒相關(guān)工作。如林業(yè)部門負(fù)責(zé)林區(qū)范圍內(nèi)秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路沿線秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)銷售秸稈焚燒器具等行為進(jìn)行查處。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的主體責(zé)任，組織實(shí)施秸稈禁燒工作。2.建立健全秸稈禁燒工作責(zé)任制，明確各村（社區(qū)）秸稈禁燒工作責(zé)任人。3.加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。4.做好秸稈禁燒宣傳教育工作，提高轄區(qū)群眾的知曉率和參與度。（七）村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好秸稈禁燒工作，組織村民制定村規(guī)民約，約束村民秸稈焚燒行為。2.對(duì)本村（社區(qū)）秸稈禁燒情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告秸稈焚燒行為。3.組織開展秸稈禁燒宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺遵守禁燒規(guī)定。三、秸稈禁燒范圍與時(shí)段（一）禁燒范圍本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)田、林地、荒地、灘涂等露天場所禁止焚燒秸稈。（二）禁燒時(shí)段在農(nóng)作物收獲季節(jié)，即[具體農(nóng)作物收獲時(shí)間段]，全時(shí)段禁止焚燒秸稈。四、秸稈綜合利用措施（一）肥料化利用1.堆漚還田：指導(dǎo)農(nóng)民將秸稈堆積腐熟后施用于農(nóng)田，增加土壤肥力。2.秸稈生物反應(yīng)堆：推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，提高地溫、增加二氧化碳濃度，促進(jìn)農(nóng)作物生長。（二）飼料化利用1.青貯飼料：鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）將秸稈制作成青貯飼料，用于喂養(yǎng)牲畜。2.秸稈顆粒飼料：支持企業(yè)將秸稈加工成顆粒飼料，提高秸稈利用率。（三）能源化利用1.秸稈發(fā)電：推動(dòng)秸稈發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，將秸稈轉(zhuǎn)化為電能。2.秸稈氣化：發(fā)展秸稈氣化技術(shù)，為農(nóng)村居民提供清潔能源。（四）基料化利用1.食用菌栽培：利用秸稈作為食用菌栽培基料，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。2.花卉育苗：將秸稈處理后作為花卉育苗的基質(zhì)，降低生產(chǎn)成本。（五）其他利用方式1.編織工藝品：引導(dǎo)農(nóng)民利用秸稈編織各種工藝品，增加農(nóng)民收入。2.生物質(zhì)板材：支持企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)板材，替代傳統(tǒng)木材。（六）扶持政策1.對(duì)開展秸稈綜合利用的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.加大對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造的投入，提高秸稈綜合利用水平。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，解決企業(yè)融資難題。五、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境的危害，如產(chǎn)生大量煙塵、有害氣體，影響空氣質(zhì)量，危害人體健康等。2.秸稈綜合利用的好處，如增加土壤肥力、變廢為寶、增加農(nóng)民收入等。3.秸稈禁燒的法律法規(guī)和政策要求，明確焚燒秸稈的法律責(zé)任。（二）宣傳方式1.媒體宣傳：通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳秸稈禁燒工作的重要意義和相關(guān)規(guī)定。2.宣傳標(biāo)語：在主要道路、村莊、田間地頭懸掛秸稈禁燒宣傳標(biāo)語，營造濃厚的禁燒氛圍。3.宣傳車：組織宣傳車深入鄉(xiāng)村巡回宣傳，播放秸稈禁燒宣傳音頻。4.宣傳資料：印發(fā)秸稈禁燒宣傳手冊、明白紙等資料，發(fā)放到農(nóng)戶手中。5.培訓(xùn)講座：舉辦秸稈禁燒和綜合利用培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民、基層干部等進(jìn)行培訓(xùn)。6.新媒體宣傳：利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，發(fā)布秸稈禁燒工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)知識(shí)。（三）宣傳活動(dòng)組織1.每年在農(nóng)作物收獲季節(jié)前，組織開展大規(guī)模的秸稈禁燒宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。2.結(jié)合“六五”環(huán)境日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，開展秸稈禁燒專題宣傳活動(dòng)。3.發(fā)動(dòng)學(xué)校開展“小手拉大手”秸稈禁燒宣傳活動(dòng)，通過學(xué)生向家長宣傳禁燒知識(shí)。六、巡查與監(jiān)管（一）巡查機(jī)制1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)巡查隊(duì)伍，明確巡查人員職責(zé)和巡查范圍。2.實(shí)行定時(shí)巡查和不定時(shí)巡查相結(jié)合，在禁燒時(shí)段內(nèi)，每天對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查。3.利用無人機(jī)等高科技手段，對(duì)秸稈禁燒情況進(jìn)行空中巡查，提高巡查效率。（二）監(jiān)管措施1.設(shè)立秸稈禁燒舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)秸稈焚燒行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.建立秸稈禁燒工作臺(tái)賬，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、焚燒面積、處理情況等。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，如交通要道兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型農(nóng)田等。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.由政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，開展秸稈禁燒聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為，各部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處理，形成執(zhí)法合力。3.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同打擊跨區(qū)域秸稈焚燒行為。七、處罰措施（一）行政處罰1.對(duì)違反秸稈禁燒規(guī)定，露天焚燒秸稈的單位和個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并依法處以罰款。2.對(duì)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行秸稈禁燒公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。（二）刑事處罰1.故意焚燒秸稈，造成重大污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，以放火罪、失火罪等追究刑事責(zé)任。2.對(duì)焚燒秸稈引發(fā)火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)給予處罰。八、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.制定秸稈禁燒應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。2.成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)秸稈禁燒應(yīng)急處置工作。3.根據(jù)秸稈焚燒事件的嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（二）火災(zāi)撲救1.一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒引發(fā)火災(zāi)，立即組織附近群眾和專業(yè)消防力量進(jìn)行撲救。2.及時(shí)疏散周邊群眾，確保人員安全，避免火災(zāi)造成更大損失。3.在火災(zāi)撲救過程中，注意保護(hù)現(xiàn)場，以便后續(xù)調(diào)查處理。（三）調(diào)查處理1.火災(zāi)撲滅后，由相關(guān)部門組成調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)原因、損失情況等進(jìn)行調(diào)查。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)對(duì)秸稈焚燒火災(zāi)的能力。九、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核辦法1.制定秸稈禁燒工作考核方案，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門的秸稈禁燒工作進(jìn)行年度考核。3.考核指標(biāo)包括秸稈焚燒發(fā)生率、巡查監(jiān)管工作落實(shí)情況、綜合利用工作推進(jìn)情況等。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)秸稈禁燒工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)在秸稈綜合利用方面取得顯著成效的企業(yè)和個(gè)人，給予資金扶持和政策優(yōu)