PAGE城管局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等工作，確保規(guī)范性文件合法有效，保障城市管理工作依法有序開(kāi)展，提高城市管理水平，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于城管局制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于城市規(guī)劃、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市容市貌管理、行政執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合城市管理實(shí)際需要，充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.公開(kāi)性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.程序性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、規(guī)范、公正。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體城管局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的統(tǒng)一制定工作，各業(yè)務(wù)科室、直屬單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體起草工作。（二）制定計(jì)劃1.每年年初，各業(yè)務(wù)科室、直屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理工作的需要，提出本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)局政策法規(guī)科匯總。2.政策法規(guī)科對(duì)各業(yè)務(wù)科室、直屬單位提出的制定計(jì)劃進(jìn)行審核，結(jié)合城市管理工作實(shí)際和上級(jí)要求，編制本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)執(zhí)行。（三）起草要求1.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容具有針對(duì)性、可操作性。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字規(guī)范，避免使用模糊、歧義、生僻的語(yǔ)言。3.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等要素。（四）征求意見(jiàn)1.規(guī)范性文件草案形成后，起草科室應(yīng)當(dāng)將草案印發(fā)相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。2.征求意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行。對(duì)涉及重大公共利益、群眾切身利益等重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。3.起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納，對(duì)不予采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。（五）合法性審查1.規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)后，起草科室應(yīng)當(dāng)將草案送局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。2.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案的合法性進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。3.政策法規(guī)科對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，起草科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善。（六）集體審議1.經(jīng)合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)提交局領(lǐng)導(dǎo)集體審議。2.局領(lǐng)導(dǎo)集體審議規(guī)范性文件草案時(shí)，起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)草案的起草背景、制定目的、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、合法性審查意見(jiàn)等進(jìn)行說(shuō)明。3.局領(lǐng)導(dǎo)集體審議后，應(yīng)當(dāng)形成審議意見(jiàn)。對(duì)審議中提出的問(wèn)題，起草科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善。（七）簽署發(fā)布1.規(guī)范性文件草案經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過(guò)后，由局長(zhǎng)簽署發(fā)布。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以城管局名義發(fā)布，發(fā)布形式為印發(fā)正式文件，并在城管局官方網(wǎng)站等媒體上公開(kāi)。三、規(guī)范性文件的審查（一）審查主體局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：重點(diǎn)審查規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。2.合理性審查：審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合理、適當(dāng)，是否符合城市管理實(shí)際需要，是否充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.協(xié)調(diào)性審查：審查規(guī)范性文件是否與其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在矛盾、沖突等問(wèn)題。4.規(guī)范性審查：審查規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)、條理是否清楚、用詞是否準(zhǔn)確、文字是否規(guī)范等。（三）審查程序1.起草科室將規(guī)范性文件草案送政策法規(guī)科審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：規(guī)范性文件草案文本；起草說(shuō)明，包括制定目的、依據(jù)、適用范圍（必要時(shí)說(shuō)明調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍）、主要內(nèi)容、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況及對(duì)意見(jiàn)的處理情況等；相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)；其他有關(guān)材料。2.政策法規(guī)科收到規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具審查意見(jiàn)。審查期限一般為10個(gè)工作日，特殊情況除外。3.政策法規(guī)科對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查時(shí)，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，也可以組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等進(jìn)行研究論證。四、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體城管局制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案，并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。（二）備案材料1.規(guī)范性文件備案報(bào)告；2.規(guī)范性文件正式文本；3.規(guī)范性文件起草說(shuō)明。（三）備案程序1.政策法規(guī)科負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將備案材料報(bào)送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門。2.同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案文件進(jìn)行審查。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，城管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體城管局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作，政策法規(guī)科具體組織實(shí)施。（二）清理范圍對(duì)本局制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，清理范圍包括但不限于：1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件所代替的規(guī)范性文件；3.調(diào)整對(duì)象已消失或者適用期已過(guò)的規(guī)范性文件；4.其他需要清理的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.政策法規(guī)科每年年初制定規(guī)范性文件清理工作計(jì)劃，明確清理范圍、清理方式、清理時(shí)間等要求。2.各業(yè)務(wù)科室、直屬單位按照清理工作計(jì)劃，對(duì)本部門起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行自查，提出清理意見(jiàn)，報(bào)政策法規(guī)科匯總。3.政策法規(guī)科對(duì)各業(yè)務(wù)科室、直屬單位報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出初步清理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。4.局領(lǐng)導(dǎo)審定后，政策法規(guī)科將清理結(jié)果向社會(huì)公布，并按照規(guī)