PAGE規(guī)范性文件備案審批制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、通知等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合客觀規(guī)律和實(shí)際情況，不得顯失公平。3.公開(kāi)性原則規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，便于公民、法人和其他組織知曉和監(jiān)督。4.程序性原則規(guī)范性文件的制定、備案、審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由本公司/組織具有相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限的部門(mén)負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門(mén)的，由主辦部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同起草。（二）起草要求1.深入調(diào)查研究起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容具有針對(duì)性和可操作性。2.明確制定目的和依據(jù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的和依據(jù)，準(zhǔn)確界定調(diào)整對(duì)象和范圍，合理確定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。3.語(yǔ)言規(guī)范規(guī)范性文件的語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，避免使用模糊、歧義、生僻的詞匯和表述。（三）征求意見(jiàn)1.征求內(nèi)部意見(jiàn)起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案征求本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)、人員的意見(jiàn)。對(duì)涉及重大利益關(guān)系或者存在重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。2.征求社會(huì)意見(jiàn)對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本公司/組織網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于[X]個(gè)工作日。3.意見(jiàn)反饋與處理起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。（四）合法性審查1.審查主體規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)送本公司/組織負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門(mén)或者外聘法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。2.審查內(nèi)容合法性審查主要包括以下內(nèi)容：是否符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；是否超越本公司/組織法定職權(quán)；是否與本公司/組織其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)草案的意見(jiàn)；是否符合規(guī)范性文件制定程序的要求。3.審查意見(jiàn)反饋負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門(mén)或者外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件草案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改完善。（五）集體審議1.審議主體規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提交本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或者總經(jīng)理辦公會(huì)議等集體審議。2.審議內(nèi)容集體審議主要對(duì)規(guī)范性文件草案的必要性、可行性、合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等進(jìn)行全面審查。3.審議決定經(jīng)集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件草案，由本公司/組織主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體本公司/組織制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案。（二）備案材料備案材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況等。（三）備案程序1.報(bào)送備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案材料一式兩份報(bào)送備案機(jī)關(guān)，并同時(shí)報(bào)送電子文本。2.備案機(jī)關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查。對(duì)符合備案要求的，予以備案登記；對(duì)不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)通知報(bào)送備案部門(mén)限期補(bǔ)正。3.備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或者廢止。四、規(guī)范性文件的審批（一）審批主體本公司/組織制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本公司/組織法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人審批。（二）審批內(nèi)容審批主要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否符合本公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和工作實(shí)際、是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等。（三）審批程序1.起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案連同起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等一并報(bào)送審批。2.審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。對(duì)同意發(fā)布的，簽署審批意見(jiàn)；對(duì)不同意發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。3.起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，報(bào)經(jīng)審批部門(mén)再次審核后，由本公司/組織法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體本公司/組織負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門(mén)或者相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍清理范圍包括本公司/組織現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止、失效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)修訂或者廢止導(dǎo)致規(guī)范性文件與上位法不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。2.規(guī)范性文件所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者規(guī)范性文件的調(diào)整對(duì)象、范圍、內(nèi)容等已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。3.規(guī)范性文件之間相互矛盾或者不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂或者廢止。（四）清理程序1.制定清理工作方案清理工作方案應(yīng)當(dāng)明確清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理步驟、時(shí)間安排等。2.組織清理相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照清理工作方案的要求，對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)起草或者實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并提出清理意見(jiàn)。3.審核匯總負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核匯總，形成規(guī)范性文件清理報(bào)告。4.發(fā)布清理結(jié)果規(guī)范性文件清理報(bào)告經(jīng)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或者總經(jīng)理辦公會(huì)議審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。對(duì)廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行；對(duì)修訂的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照新的文本執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本公司/組織負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門(mén)或者相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案、審批、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件是否按照法定程序制定、備案、審批；2.規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定；3.規(guī)范性文件的執(zhí)行情況是否良好。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查定期對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案、審批、清理等工作進(jìn)行全面檢查。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，對(duì)特定領(lǐng)域或者特定問(wèn)題的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.日常監(jiān)督對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況