PAGE勞動監(jiān)察辦案規(guī)范制度一、總則（一）目的為規(guī)范勞動監(jiān)察辦案程序，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及案件查處工作。（三）基本原則1.合法原則勞動監(jiān)察辦案必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保每一個(gè)案件的處理都符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.公正原則在辦案過程中，要平等對待各方當(dāng)事人，不偏袒、不歧視，確保法律面前人人平等，公正地維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。3.公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，勞動監(jiān)察辦案的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。4.高效原則優(yōu)化辦案流程，提高工作效率，及時(shí)受理、查處勞動保障違法行為，減少當(dāng)事人的維權(quán)成本，盡快恢復(fù)正常的勞動關(guān)系秩序。二、管轄與受理（一）管轄1.地域管轄勞動監(jiān)察案件由用人單位用工所在地的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。用人單位的分支機(jī)構(gòu)依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同；未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同。分支機(jī)構(gòu)所在地的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對該分支機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動監(jiān)察；未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的分支機(jī)構(gòu)，由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的用人單位所在地的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。2.級別管轄本地區(qū)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察案件的查處工作。一般案件由縣級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄；重大、復(fù)雜案件由市級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄；涉及面廣、影響重大的案件由省級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。（二）受理1.舉報(bào)受理任何組織或者個(gè)人對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，暢通舉報(bào)渠道。對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記，記錄舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、舉報(bào)事項(xiàng)等信息，并在接到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。對屬于勞動監(jiān)察職責(zé)范圍且有明確的被舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)受理，并告知舉報(bào)人；對不屬于勞動監(jiān)察職責(zé)范圍的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有權(quán)處理的部門反映；對舉報(bào)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人補(bǔ)充有關(guān)材料。2.投訴受理勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，可以向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。對符合下列條件的投訴，應(yīng)當(dāng)予以受理：違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。對不符合前款規(guī)定的投訴，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理。三、立案與調(diào)查（一）立案勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對受理的舉報(bào)、投訴案件，經(jīng)過審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案，并填寫立案審批表，報(bào)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來源、被檢查單位基本情況、案由、承辦人意見等內(nèi)容。對不需要立案查處的舉報(bào)、投訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人、投訴人，并說明理由。（二）調(diào)查1.調(diào)查人員勞動監(jiān)察案件實(shí)行雙人辦案制度。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)是取得勞動監(jiān)察證件的專職監(jiān)察員，不得少于2人。調(diào)查人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。調(diào)查人員的回避，由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由本級人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。2.調(diào)查措施調(diào)查人員有權(quán)采取下列調(diào)查措施：進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書；采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；委托會計(jì)師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取的其他調(diào)查措施。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在調(diào)查勞動保障違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)用人單位有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取措施，予以處理。3.調(diào)查取證調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。調(diào)查人員收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示勞動監(jiān)察證件，并告知其權(quán)利和義務(wù)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查報(bào)告，報(bào)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、調(diào)查經(jīng)過、違法事實(shí)、證據(jù)材料、處理建議等內(nèi)容。四、案件處理（一）案件審理勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況分別作出如下處理：1.對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，決定立案查處，并按照行政處罰程序辦理；2.對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定；3.對違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷立案決定；4.對不符合勞動監(jiān)察職權(quán)范圍的，作出不予受理決定；5.對不屬于本勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄的，移送有管轄權(quán)的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。（二）行政處罰1.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。2.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證依照《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。3.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查取證，并作出行政處罰決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個(gè)工作日。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（三）行政處理1.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以分別作出責(zé)令改正、責(zé)令限期支付勞動報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、責(zé)令加付賠償金等行政處理決定。2.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)按照本制度關(guān)于案件審理的規(guī)定進(jìn)行審查，并告知當(dāng)事人作出行政處理決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處理。3.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照本制度關(guān)于行政處罰決定書送達(dá)的規(guī)定，將行政處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處理決定書規(guī)定的期限履行義務(wù)。（四）行政復(fù)議與行政訴訟1.當(dāng)事人對勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定、行政處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。2.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，按照要求提供相關(guān)證據(jù)材料和作出具體行政行為的依據(jù)、理由及其他有關(guān)材料。五、結(jié)案與歸檔（一）結(jié)案1.勞動監(jiān)察案件處理完畢后，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案審批表，報(bào)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。結(jié)案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來源、立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、案由、處理結(jié)果等內(nèi)容。2.有下列情形之一的，勞動監(jiān)察案件可以結(jié)案：經(jīng)調(diào)查，用人單位不存在違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的；用人單位已改正其違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的；用人單位已履行勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定、行政處理決定的；勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定、行政處理決定已被依法撤銷或者變更的；其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。（二）歸檔勞動監(jiān)察案件結(jié)案后，承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料整理歸檔。歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查詢問書、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、行政處罰決定書、行政處理決定書、送達(dá)回執(zhí)、結(jié)案審批表等。案件檔案應(yīng)當(dāng)按照一案一卷的原則進(jìn)行整理，由專人負(fù)責(zé)保管，保管期限按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對辦案人員的管理和監(jiān)督，確保辦案程序合法、公正、規(guī)范。2.上級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對下級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，接受社會對勞動監(jiān)察辦案工作的監(jiān)督。對群眾舉報(bào)反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二）責(zé)任追究1.勞動監(jiān)察人員在辦案過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；違