PAGE食品監(jiān)察員執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)食品監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范食品監(jiān)察員執(zhí)法行為，保障食品安全，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)從事食品監(jiān)察工作的全體人員。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則食品監(jiān)察員必須嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)食品安全法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為的合法性和權(quán)威性。2.公正公平原則在執(zhí)法過程中，要秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)待所有被監(jiān)察對(duì)象，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結(jié)果客觀公正。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察，確保監(jiān)察結(jié)論準(zhǔn)確可靠。4.預(yù)防為主原則注重對(duì)食品安全隱患的排查和預(yù)防，通過加強(qiáng)日常監(jiān)察和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二、食品監(jiān)察員職責(zé)（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員衛(wèi)生等進(jìn)行定期或不定期檢查，確保符合食品安全要求。2.檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全操作規(guī)范。3.監(jiān)督食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的使用情況，確保其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。（二）抽樣檢驗(yàn)職責(zé)1.根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣。2.按照規(guī)定的程序和方法，將抽取的樣品及時(shí)送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并跟蹤檢驗(yàn)結(jié)果。（三）案件查處職責(zé)1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。2.依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人提出行政處罰建議，依法實(shí)施行政處罰。3.配合司法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全犯罪案件的偵查、起訴和審判工作。（四）信息報(bào)告職責(zé)1.及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件查處等工作情況。2.收集、整理和分析食品安全信息，為食品安全監(jiān)管決策提供依據(jù)。（五）宣傳教育職責(zé)1.向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高企業(yè)的食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。2.向公眾普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識(shí)。三、食品監(jiān)察員執(zhí)法程序（一）立案1.食品監(jiān)察員在監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等工作中發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來源、違法違規(guī)行為的基本情況、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，食品監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，對(duì)案件進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)至少有兩名具有執(zhí)法資格的食品監(jiān)察員參加。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正的原則，收集與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)材料。3.調(diào)查取證過程中，食品監(jiān)察員可以依法采取詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)等措施。對(duì)當(dāng)事人的詢問應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，對(duì)抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)記錄。4.食品監(jiān)察員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并告知其權(quán)利和義務(wù)。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查情況和處理建議提交本部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審理。2.本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行集體審理，根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)案件的性質(zhì)、情節(jié)、處罰種類和幅度等進(jìn)行綜合判斷，提出處理意見。3.案件審理應(yīng)當(dāng)制作案件審理記錄，記錄案件審理的過程和結(jié)果。案件審理記錄應(yīng)當(dāng)由參加審理的人員簽字確認(rèn)。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，食品監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。食品監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。食品監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證，并制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由參加聽證的人員簽字確認(rèn)。（五）處罰決定1.經(jīng)案件審理和告知與聽證程序后，本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本公司/組織的印章。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和本公司/組織批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.食品監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，本公司/組織可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（七）結(jié)案1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，食品監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。結(jié)案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來源、立案時(shí)間、處罰決定內(nèi)容、執(zhí)行情況等內(nèi)容。2.案件結(jié)案后，食品監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔，妥善保存。案件材料包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。四、食品監(jiān)察員培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.定期組織食品監(jiān)察員參加食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高食品監(jiān)察員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)方式可以采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、案例分析等多種形式。內(nèi)部培訓(xùn)由本公司/組織的業(yè)務(wù)骨干或邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課；外部培訓(xùn)可以選派食品監(jiān)察員參加上級(jí)主管部門或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)；在線學(xué)習(xí)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的食品安全相關(guān)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)；案例分析可以選取典型的食品安全違法違規(guī)案件進(jìn)行分析討論，提高食品監(jiān)察員的實(shí)際執(zhí)法能力。3.建立食品監(jiān)察員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)考核結(jié)果等信息，作為食品監(jiān)察員考核和晉升的重要依據(jù)。（二）考核1.制定科學(xué)合理的食品監(jiān)察員考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品監(jiān)察員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面進(jìn)行全面考核。2.考核方式可以采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式。定期考核每年進(jìn)行一次，考核內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、案件查處數(shù)量、公眾滿意度等；不定期考核根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，主要對(duì)食品監(jiān)察員在專項(xiàng)工作、突發(fā)事件處理等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的食品監(jiān)察員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果為基本稱職的食品監(jiān)察員進(jìn)行誡勉談話，督促其改進(jìn)工作；對(duì)考核結(jié)果為不稱職的食品監(jiān)察員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整崗位等處理。4.將食品監(jiān)察員考核結(jié)果與績(jī)效工資、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，充分調(diào)動(dòng)食品監(jiān)察員的工作積極性和主動(dòng)性。五、食品監(jiān)察員執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全食品監(jiān)察員執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)察員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職的執(zhí)法監(jiān)督人員，對(duì)食品監(jiān)察員的執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督。3.執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法文書是否齊全、執(zhí)法結(jié)果是否公正等方面。4.通過定期檢查、不定期抽查、案件回訪、群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正食品監(jiān)察員執(zhí)法過程中存在的問題。（二）責(zé)任追究1.食品監(jiān)察員在執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任：違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；利用職務(wù)之便謀取私利的；泄露舉報(bào)人信息或者被監(jiān)察對(duì)象商業(yè)秘密的；對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和