PAGE水利廳安全生產制度一、總則（一）目的為加強水利廳安全生產管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合水利廳實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于水利廳機關及所屬各單位（包括但不限于水利工程管理單位、水利項目建設單位、水利科研機構等）的安全生產活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把安全生產放在首位，確保水利工程建設、運行、管理等各項工作安全可靠。2.預防為主原則：強化安全生產風險防控，建立健全隱患排查治理機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。3.綜合治理原則：運用法律、行政、經濟、技術和教育等多種手段，充分發(fā)揮各方面的作用，共同做好安全生產工作。（四）安全生產方針堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制，切實保障水利安全生產形勢穩(wěn)定。二、安全生產責任制（一）廳領導安全生產職責1.廳長安全生產職責全面負責水利廳安全生產工作，是安全生產第一責任人。組織制定安全生產發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將安全生產納入水利事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。定期召開安全生產工作會議，研究解決安全生產重大問題。督促檢查安全生產工作落實情況，及時消除安全隱患。2.其他廳領導安全生產職責按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，負責分管領域的安全生產工作。指導、督促分管部門和單位落實安全生產責任制，加強安全生產管理。協(xié)調解決分管領域安全生產工作中的重大問題。（二）機關處室安全生產職責1.規(guī)劃計劃處在水利規(guī)劃、項目前期工作中，充分考慮安全生產因素，確保水利工程布局合理、安全可靠。會同有關處室對新建、改建、擴建水利工程項目的安全設施“三同時”情況進行監(jiān)督檢查。2.建設與管理處負責水利工程建設安全生產監(jiān)督管理，督促參建單位落實安全生產責任制。指導水利工程運行管理單位加強安全生產工作，組織開展水利工程安全檢查和隱患排查治理。負責水利工程建設市場安全生產行為的監(jiān)督管理。3.水政水資源處負責水資源管理、節(jié)約用水等方面的安全生產工作，指導協(xié)調水事糾紛預防和處置中的安全生產工作。在水資源調度、取水許可審批等工作中，落實安全生產相關要求。4.財務審計處保障安全生產工作所需經費，確保?？顚Ｓ?。對安全生產經費使用情況進行審計監(jiān)督。5.人事處將安全生產知識納入干部培訓內容，提高干部職工安全生產意識和管理能力。會同有關處室做好安全生產表彰獎勵和責任追究工作。6.其他處室按照各自職責，做好本處室業(yè)務范圍內的安全生產工作，配合相關處室共同推進水利廳安全生產工作。（三）所屬單位安全生產職責1.水利工程管理單位建立健全水利工程安全生產管理制度，落實工程安全管理責任。加強水利工程設施的日常巡查、維護和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。組織開展水利工程安全鑒定、安全評價等工作，確保工程安全運行。制定并實施水利工程度汛方案、應急預案等，提高應對突發(fā)事件的能力。2.水利項目建設單位對水利建設項目的安全生產工作全面負責，履行項目法人安全生產職責。依法依規(guī)辦理水利建設項目相關手續(xù)，確保項目建設符合安全生產要求。與參建單位簽訂安全生產責任書，督促參建單位落實安全生產措施。組織開展項目建設過程中的安全生產檢查和隱患排查治理，及時協(xié)調解決安全生產問題。3.水利科研機構在水利科研工作中，加強安全管理，確?？蒲袑嶒瀳鏊驮O備的安全。對科研成果應用中的安全生產風險進行評估和防控。配合有關部門開展安全生產技術研究和推廣應用。（四）崗位人員安全生產職責1.單位主要負責人安全生產職責是本單位安全生產第一責任人，全面負責本單位安全生產工作。組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產投入的有效實施。督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。及時、如實報告生產安全事故。2.安全生產管理人員安全生產職責負責本單位安全生產管理工作，貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度。組織開展安全生產檢查、隱患排查治理和安全培訓教育等工作。督促落實本單位安全生產整改措施，對重大安全隱患進行跟蹤督辦。參與制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，組織應急演練。負責安全生產相關資料的整理和歸檔工作。3.其他崗位人員安全生產職責遵守本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，及時向本單位安全生產管理人員或者主要負責人報告。積極參加本單位組織的安全生產培訓教育和應急演練活動。三、安全生產管理制度（一）安全生產教育培訓制度1.培訓計劃制定水利廳及所屬單位應根據(jù)安全生產工作需要，制定年度安全生產教育培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓時間和培訓方式等。2.培訓內容安全生產法律法規(guī)、方針政策。安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產知識和技能，包括水利工程建設、運行、管理等方面的安全知識。生產安全事故案例分析。3.培訓對象水利廳機關及所屬單位全體干部職工。水利工程建設項目參建單位從業(yè)人員。水利工程運行管理單位從業(yè)人員。4.培訓方式內部培訓：由本單位安全生產管理人員或邀請專家進行授課。外部培訓：選派人員參加上級主管部門或專業(yè)培訓機構組織的培訓。在線學習：利用網(wǎng)絡平臺開展安全生產知識學習。5.培訓考核對參加培訓的人員進行考核，考核方式可采用考試、撰寫心得體會、實際操作等。考核結果作為員工績效考核、崗位晉升等的重要依據(jù)。（二）安全生產檢查制度1.檢查類型定期檢查：水利廳及所屬單位應定期組織安全生產檢查，水利廳機關每季度至少進行一次全面檢查，所屬單位每月至少進行一次全面檢查。專項檢查：針對水利工程建設、運行、管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展專項安全生產檢查。季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)特點，開展針對性的安全生產檢查，如夏季防汛檢查、冬季防寒保暖檢查等。節(jié)假日檢查：在重要節(jié)假日期間，組織開展安全生產檢查，確保節(jié)日期間安全生產。2.檢查內容安全生產責任制落實情況。安全生產規(guī)章制度執(zhí)行情況。安全設施設備運行情況。隱患排查治理情況。應急預案制定及演練情況。3.檢查記錄與整改對每次安全生產檢查情況進行詳細記錄，包括檢查時間、檢查人員、檢查內容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應下達整改通知書，明確整改責任單位、整改措施和整改期限。整改責任單位應按時完成整改，并將整改情況及時反饋。（三）安全生產事故隱患排查治理制度1.隱患排查建立健全隱患排查治理長效機制，水利廳及所屬單位應定期組織開展隱患排查工作，做到全面覆蓋、不留死角。隱患排查應采用多種方式進行，包括日常巡查、專項檢查、安全評價、監(jiān)測監(jiān)控等。2.隱患分級根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害較小、整改難度較低，能夠立即整改排除的隱患。重大隱患是指危害較大、整改難度較高，需要采取復雜措施治理的隱患。3.隱患治理對于一般隱患，責任單位應立即組織整改，確保隱患及時消除。對于重大隱患，責任單位應制定專項治理方案，明確治理措施、責任人員、治理期限和資金保障等。治理方案應報上級主管部門備案。在隱患治理過程中，應采取有效的安全防范措施，防止事故發(fā)生。4.隱患排查治理臺賬建立隱患排查治理臺賬，對隱患排查治理情況進行詳細記錄，包括隱患名稱、隱患位置、隱患類型、發(fā)現(xiàn)時間、整改措施、整改責任人、整改期限、整改完成情況等。隱患排查治理臺賬應定期更新，確保信息準確、完整。（四）安全生產應急管理制度1.應急預案制定水利廳及所屬單位應根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本單位實際情況，制定完善安全生產應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。應急預案應涵蓋水利工程建設、運行、管理等各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故類型，明確應急組織機構、應急救援程序、應急救援物資和設備等。2.應急演練定期組織開展應急演練，水利廳機關每年至少組織一次綜合應急演練，所屬單位每半年至少組織一次專項應急演練或現(xiàn)場處置演練。通過應急演練，檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和干部職工的應急意識。3.應急救援物資儲備建立健全應急救援物資儲備制度，儲備必要的應急救援物資和設備，如搶險工具、救援器材、防護用品、照明設備、通訊設備等。對應急救援物資和設備進行定期檢查、維護和保養(yǎng)，確保其性能良好、隨時可用。4.應急響應與處置發(fā)生生產安全事故后，應立即啟動應急預案，迅速組織應急救援工作。及時向上級主管部門和當?shù)卣嘘P部門報告事故情況，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。按照應急救援程序，科學有序地開展救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。（五）安全生產投入保障制度1.投入計劃制定水利廳及所屬單位應根據(jù)安全生產工作需要，制定年度安全生產投入計劃，明確投入項目和資金額度。2.投入范圍安全設施設備購置、更新和維護費用。安全生產教育培訓費用。安全生產檢查、隱患排查治理費用。應急救援物資儲備和應急演練費用。安全生產科研和技術推廣費用。其他與安全生產相關的費用。3.投入保障確保安全生產投入資金及時足額到位，專款專用。對安全生產投入資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。（六）安全生產獎懲制度1.獎勵對在安全生產工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。獎勵方式包括榮譽稱號、獎金、晉升等。2.懲罰對違反安全生產規(guī)章制度、發(fā)生生產安全事故的單位和個人，依法依規(guī)給予處罰。處罰方式包括警告、罰款、停產整頓、吊銷資質證書、追究刑事責任等。四、水利工程建設安全生產管理（一）建設單位安全生產責任1.建設單位是水利工程建設安全生產的責任主體，對水利工程建設全過程的安全生產工作負責。2.依法依規(guī)辦理水利工程建設項目相關手續(xù)，確保項目建設符合安全生產要求。3.與勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂安全生產責任書，明確各方安全生產責任。4.組織編制水利工程建設項目安全生產措施方案，報有關部門備案。5.保障水利工程建設安全生產所需資金，督促參建單位落實安全生產費用。6.定期組織開展水利工程建設安全生產檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。7.協(xié)調解決水利工程建設過程中的安全生產問題，及時處理生產安全事故。（二）參建單位安全生產責任1.勘察單位在勘察作業(yè)時，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取有效安全防范措施，確?？辈熳鳂I(yè)安全。對勘察成果的真實性和準確性負責，提供的勘察文件應滿足安全生產要求。2.設計單位在設計文件中，充分考慮工程建設的安全因素，提出保障工程安全的設計方案和措施。對設計文件的安全性負責，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。3.施工單位建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任制，確保施工安全。編制施工組織設計和專項施工方案，制定安全技術措施，經審核批準后組織實施。按照工程建設強制性標準和安全生產操作規(guī)程進行施工，確保工程質量和施工安全。對施工人員進行安全教育培訓，配備必要的安全防護用品。定期組織開展施工安全檢查，及時消除安全隱患。制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員和器材、設備。4.監(jiān)理單位審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準和安全生產要求。對施工單位執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時要求施工單位整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。督促施工單位落實安全生產費用，對安全生產費用使用情況進行監(jiān)督檢查。（三）建設過程安全生產管理措施1.施工現(xiàn)場安全管理設置明顯的安全警示標志，劃定施工區(qū)域和非施工區(qū)域，實行封閉管理。加強施工現(xiàn)場臨時用電、動火作業(yè)、高處作業(yè)、深基坑作業(yè)、爆破作業(yè)等危險作業(yè)的安全管理，嚴格執(zhí)行審批制度。對施工現(xiàn)場的機械設備、腳手架、模板等設施進行定期檢查和維護，確保其安全可靠。2.人員安全管理對施工人員進行實名制管理，建立人員信息檔案。加強對施工人員的安全教育培訓，提高其安全意識和操作技能。要求施工人員正確佩戴和使用勞動防護用品。3.環(huán)境保護與文明施工在水利工程建設過程中，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，減少施工對周邊環(huán)境的影響。加強施工現(xiàn)場文明施工管理，保持施工現(xiàn)場整潔衛(wèi)生，物料堆放整齊有序。五、水利工程運行安全生產管理（一）運行管理單位安全生產責任1.運行管理單位是水利工程運行安全生產的責任主體，對水利工程運行全過程的安全生產工作負責。2.建立健全水利工程運行安全生產管理制度，落實安全生產責任制。3.加強水利工程設施的日常巡查、維護和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。4.組織開展水利工程安全鑒定和安全評價工作，掌握工程安全狀況。5.制定并實施水利工程度汛方案、應急預案等，提高應對突發(fā)事件的能力。6.保障水利工程運行