PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)四項制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“單位”）以及涉及安全生產(chǎn)活動的相關(guān)場所和設(shè)施設(shè)備。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實加強安全生產(chǎn)工作，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅持關(guān)口前移、重心下移，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會等各方面的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，形成齊抓共管的工作格局。4.屬地管理原則：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，各部門按照職責(zé)分工，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期研究部署安全生產(chǎn)工作。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，督促各部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。3.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全民安全意識。4.定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除事故隱患。5.制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。6.負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作，配合上級政府及有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。（二）部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)：依法對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各部門和單位的安全生產(chǎn)工作。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，組織起草安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，擬訂安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施。安全監(jiān)管職責(zé)：負責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。事故調(diào)查職責(zé)：負責(zé)組織一般生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。應(yīng)急管理職責(zé)：負責(zé)組織編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案演練，組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。2.其他有關(guān)部門行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全你、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。如公安部門負責(zé)消防安全、道路交通安全等工作；建設(shè)部門負責(zé)建筑施工安全等工作；市場監(jiān)管部門負責(zé)特種設(shè)備安全等工作。（三）單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。2.依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。3.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格后，方可上崗作業(yè)。4.建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。5.制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。6.依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故，及時開展事故救援和善后處理工作，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。三、安全生產(chǎn)監(jiān)管制度（一）安全生產(chǎn)檢查制度1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，各部門每月至少組織一次本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查。單位應(yīng)當(dāng)定期進行安全生產(chǎn)自查，班組每天進行班前、班中、班后安全檢查。2.專項檢查根據(jù)季節(jié)特點和安全生產(chǎn)工作需要，組織開展專項安全生產(chǎn)檢查。如夏季高溫季節(jié)開展防暑降溫、防火防爆專項檢查；冬季開展防寒保暖、防火、防煤氣中毒專項檢查。針對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)開展專項檢查。如對危險化學(xué)品企業(yè)進行專項安全檢查，對人員密集場所進行消防安全專項檢查。3.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。安全管理制度建立和執(zhí)行情況。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況。安全設(shè)施設(shè)備運行情況。從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況。應(yīng)急管理情況。（二）安全生產(chǎn)隱患排查治理制度1.隱患排查單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)當(dāng)做到全面覆蓋、不留死角，對排查出的隱患要進行詳細記錄，包括隱患的名稱、位置、類別、影響程度、發(fā)現(xiàn)時間、責(zé)任人等。2.隱患治理對排查出的隱患，要按照“五落實”的要求進行治理，即落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。一般隱患由單位立即組織整改；重大隱患由單位主要負責(zé)人組織制定并實施治理方案，治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責(zé)治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。3.隱患報告在隱患排查治理過程中，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的單位應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門接到重大事故隱患報告后，應(yīng)當(dāng)及時進行核實，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。（三）安全生產(chǎn)違法行為查處制度1.違法行為發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門在安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作中，發(fā)現(xiàn)單位存在安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并依法進行調(diào)查處理。任何單位和個人有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門舉報安全生產(chǎn)違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進行調(diào)查處理。2.查處程序?qū)Πl(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)進行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)依法送達當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行行政處罰決定。四、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，制定本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有資源，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。2.鼓勵和支持單位建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。3.加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。（三）應(yīng)急演練1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力。2.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、泄漏等事故的應(yīng)急處置。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。（四）應(yīng)急救援物資保障1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、消防水帶、急救藥品、防護用品等