2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南1.第一章總則1.1適用范圍1.2法律依據(jù)1.3應(yīng)急處理原則1.4組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.第二章污染事故分類與等級2.1污染事故分類標(biāo)準(zhǔn)2.2污染事故等級劃分2.3事故應(yīng)急響應(yīng)分級3.第三章應(yīng)急預(yù)案與演練3.1應(yīng)急預(yù)案編制要求3.2應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制3.3應(yīng)急預(yù)案更新與修訂4.第四章應(yīng)急處置措施4.1信息報(bào)告與通報(bào)4.2現(xiàn)場應(yīng)急處置流程4.3應(yīng)急物資與裝備配置5.第五章應(yīng)急救援與保障5.1應(yīng)急救援隊(duì)伍組建5.2應(yīng)急救援技術(shù)支持5.3應(yīng)急救援保障體系6.第六章事故調(diào)查與處理6.1事故調(diào)查程序6.2事故責(zé)任認(rèn)定與處理6.3事故整改與預(yù)防措施7.第七章法律責(zé)任與追責(zé)7.1法律責(zé)任依據(jù)7.2事故責(zé)任追究機(jī)制7.3法律監(jiān)督與執(zhí)法8.第八章附則8.1術(shù)語解釋8.2附件與附表8.3修訂與廢止第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本指南適用于2025年全國范圍內(nèi)各類環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理工作，包括但不限于工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水排放、固體廢物處置、大氣污染、水體污染等各類環(huán)境突發(fā)事件。指南適用于各級生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)境保護(hù)相關(guān)單位、污染事故發(fā)生單位以及相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)在發(fā)生污染事故時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合2025年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指南》及地方相關(guān)實(shí)施細(xì)則，本指南旨在為各級生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)部門提供統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理依據(jù)。1.2法律依據(jù)本指南的制定依據(jù)主要包括以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件：-《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年修訂）-《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）-《中華人民共和國國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2008年）-《中華人民共和國國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2013年）-《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（2015年）-《生態(tài)環(huán)境部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2023年）-《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指南>的通知》（2025年）-《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)》（2024年）-《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的通知》（2025年）這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件為本指南的制定提供了法律依據(jù)和操作規(guī)范，確保應(yīng)急處理工作的合法性、規(guī)范性和有效性。1.3應(yīng)急處理原則本指南所涉及的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作，應(yīng)遵循以下基本原則：-以人為本，安全優(yōu)先：在應(yīng)急處置過程中，始終將人員生命安全放在首位，確保應(yīng)急響應(yīng)措施能夠最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。-預(yù)防為主，綜合治理：加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推動污染源的全過程管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制與全過程監(jiān)管。-統(tǒng)一指揮，分級響應(yīng)：建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，按照事件嚴(yán)重程度分級響應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作有序、高效、協(xié)同。-科學(xué)決策，技術(shù)支撐：依托科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)手段和先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。-快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立多部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源協(xié)同、力量聯(lián)動，提高應(yīng)急處置效率。1.4組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)為確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作的高效、有序開展，應(yīng)建立相應(yīng)的組織體系和職責(zé)分工，具體包括：-應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：由生態(tài)環(huán)境部或地方生態(tài)環(huán)境部門牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急方案，組織應(yīng)急資源調(diào)配。-應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)：由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置、信息通報(bào)、現(xiàn)場監(jiān)測、應(yīng)急救援等具體工作。-專家組：由生態(tài)環(huán)境部或地方生態(tài)環(huán)境部門組織成立，負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢、應(yīng)急決策建議、風(fēng)險(xiǎn)評估等支持。-監(jiān)測與預(yù)警體系：由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量、污染擴(kuò)散趨勢等關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。-應(yīng)急救援隊(duì)伍：由地方應(yīng)急管理部門、公安、消防、醫(yī)療等部門聯(lián)合組建，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、傷員救治、事故調(diào)查等工作。-信息通報(bào)機(jī)制：建立統(tǒng)一的信息通報(bào)平臺，確保應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞至相關(guān)部門和公眾。通過以上組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職責(zé)分工，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作各環(huán)節(jié)無縫銜接、高效運(yùn)行，最大限度減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康與生命安全。第2章污染事故分類與等級一、污染事故分類標(biāo)準(zhǔn)2.1污染事故分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，污染事故的分類標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)污染物的種類、排放方式、影響范圍、危害程度以及對生態(tài)環(huán)境和公眾健康的影響程度進(jìn)行劃分。2025年《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》進(jìn)一步細(xì)化了污染事故的分類標(biāo)準(zhǔn)，以提升應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性和規(guī)范性。污染事故主要分為以下幾類：1.大氣污染事故：指因工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑施工等產(chǎn)生的污染物排放，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，影響空氣質(zhì)量的事件。根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，大氣污染事故可劃分為一般、較重、嚴(yán)重三級。2.水污染事故：指因工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等來源的污染物排放，導(dǎo)致水體污染，影響水資源安全和生態(tài)環(huán)境的事件。根據(jù)《水污染防治法》，水污染事故分為一般、較重、嚴(yán)重三級。3.土壤污染事故：指因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等來源的污染物排放，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的事件。根據(jù)《土壤污染防治法》，土壤污染事故分為一般、較重、嚴(yán)重三級。4.噪聲污染事故：指因工業(yè)、交通、建筑等產(chǎn)生的噪聲污染，導(dǎo)致居民生活干擾或健康損害的事件。根據(jù)《噪聲污染防治法》，噪聲污染事故分為一般、較重、嚴(yán)重三級。5.放射性污染事故：指因放射性物質(zhì)的泄漏、排放或處置不當(dāng)，導(dǎo)致放射性污染，影響人體健康和生態(tài)環(huán)境的事件。根據(jù)《放射性污染防治法》，放射性污染事故分為一般、較重、嚴(yán)重三級。6.其他污染事故：指除上述類別外，因其他原因?qū)е碌沫h(huán)境污染事件，如化學(xué)物質(zhì)泄漏、生物污染等。此類事故可根據(jù)其危害程度進(jìn)行分類。在2025年《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》中，污染事故分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)調(diào)分類依據(jù)的科學(xué)性與實(shí)用性，確保在不同污染類型下能夠快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。二、污染事故等級劃分2.2污染事故等級劃分根據(jù)《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》，污染事故的等級劃分依據(jù)污染物的種類、排放量、影響范圍、危害程度及應(yīng)急處置難度等因素，分為一般、較重、嚴(yán)重三級。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：1.一般污染事故：指污染物排放量較小，對環(huán)境和公眾健康影響較輕，能夠通過常規(guī)措施控制和消除的事故。例如，少量化學(xué)物質(zhì)泄漏，未造成重大環(huán)境或健康損害。2.較重污染事故：指污染物排放量較大，對環(huán)境和公眾健康有一定影響，需采取較復(fù)雜措施進(jìn)行控制和處理的事故。例如，工業(yè)廢水排放超標(biāo)，導(dǎo)致局部水域水質(zhì)下降，但未造成重大生態(tài)破壞。3.嚴(yán)重污染事故：指污染物排放量大，對環(huán)境和公眾健康造成顯著影響，需采取緊急措施進(jìn)行控制和處理的事故。例如，大量有毒物質(zhì)泄漏，導(dǎo)致大面積水域污染，或引發(fā)重大健康事件。在2025年《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》中，事故等級劃分不僅考慮污染物的種類和排放量，還結(jié)合污染物的毒性、擴(kuò)散范圍、潛在危害等因素，確保分類科學(xué)、分級合理。同時(shí)，指南還明確了各等級事故的應(yīng)急響應(yīng)措施和處置流程，以提高應(yīng)急處理效率。三、事故應(yīng)急響應(yīng)分級2.3事故應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》，事故應(yīng)急響應(yīng)的分級依據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍、危害程度及應(yīng)急處置的復(fù)雜性，分為一般、較重、嚴(yán)重三級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：1.一般事故應(yīng)急響應(yīng)：適用于一般污染事故，即污染物排放量較小，對環(huán)境和公眾健康影響較輕，能夠通過常規(guī)措施控制和消除的事故。應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括現(xiàn)場監(jiān)測、污染源控制、污染物處理等。2.較重事故應(yīng)急響應(yīng)：適用于較重污染事故，即污染物排放量較大，對環(huán)境和公眾健康有一定影響，需采取較復(fù)雜措施進(jìn)行控制和處理的事故。應(yīng)急響應(yīng)措施包括啟動應(yīng)急預(yù)案、組織專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場、開展污染源排查與治理等。3.嚴(yán)重事故應(yīng)急響應(yīng)：適用于嚴(yán)重污染事故，即污染物排放量大，對環(huán)境和公眾健康造成顯著影響，需采取緊急措施進(jìn)行控制和處理的事故。應(yīng)急響應(yīng)措施包括啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)、組織跨區(qū)域協(xié)作、實(shí)施緊急處置、啟動環(huán)境監(jiān)測和健康防護(hù)等。2025年《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》明確要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)事故等級制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并定期組織演練，確保應(yīng)急響應(yīng)的高效性和科學(xué)性。同時(shí)，指南還強(qiáng)調(diào)了事故信息的及時(shí)上報(bào)、應(yīng)急處置的協(xié)同機(jī)制以及事后評估與總結(jié)，以提升整體環(huán)境應(yīng)急管理能力。2025年《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》在污染事故分類與等級劃分方面，結(jié)合了法律法規(guī)、科學(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)際案例，構(gòu)建了科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的分類與分級體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染事故應(yīng)急處理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。第3章應(yīng)急預(yù)案與演練一、應(yīng)急預(yù)案編制要求1.1應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則在2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南的指導(dǎo)下，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循“預(yù)防為主、綜合治理、分類管理、科學(xué)應(yīng)急”的基本原則。預(yù)案的制定需結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、污染物種類、事故類型以及應(yīng)急資源分布等要素，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2023〕12號），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“分級響應(yīng)、分類管理”的原則進(jìn)行編制。預(yù)案的制定應(yīng)涵蓋突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、事故處置、恢復(fù)重建等全過程，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、責(zé)任明確。在編制過程中，應(yīng)依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔2013〕10號）和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號）等法規(guī)要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定符合本地特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：事件類型、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源保障、公眾信息通報(bào)、后期評估與總結(jié)等。1.2應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容要求2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。預(yù)案應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：-事件類型與風(fēng)險(xiǎn)等級：明確可能發(fā)生的污染事故類型、風(fēng)險(xiǎn)等級及對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。-應(yīng)急組織體系：建立由政府、環(huán)保部門、企業(yè)、社區(qū)等多部門參與的應(yīng)急指揮體系。-預(yù)警機(jī)制：建立污染預(yù)警系統(tǒng)，包括監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警信息傳遞等。-應(yīng)急處置流程：包括事故發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、事故調(diào)查與評估等環(huán)節(jié)。-應(yīng)急資源保障：包括應(yīng)急物資、裝備、人員、資金等保障措施。-公眾信息通報(bào)：明確信息通報(bào)的渠道、方式、內(nèi)容及責(zé)任分工。-后期恢復(fù)與重建：包括事故后環(huán)境修復(fù)、人員安置、恢復(fù)生產(chǎn)等措施。預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行評估與修訂，確保其適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)急需求。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦應(yīng)急〔2022〕12號），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年進(jìn)行一次全面修訂，重點(diǎn)針對新的污染事故類型、技術(shù)手段、法律法規(guī)更新等進(jìn)行調(diào)整。二、應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制2.1演練的組織與實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性的重要手段，2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南要求各地區(qū)、各相關(guān)單位應(yīng)建立完善的應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制，確保演練常態(tài)化、規(guī)范化。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練指南》（生態(tài)環(huán)境部發(fā)布），應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、分級實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則。演練應(yīng)結(jié)合實(shí)際環(huán)境事件，模擬不同類型的污染事故，檢驗(yàn)預(yù)案的適用性、操作性和協(xié)調(diào)性。演練應(yīng)由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合環(huán)保、公安、衛(wèi)生、消防、交通、通信、氣象等相關(guān)部門，形成跨部門聯(lián)合演練機(jī)制。演練內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急響應(yīng)啟動、現(xiàn)場處置、信息通報(bào)、資源調(diào)配、事故調(diào)查、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。2.2演練的頻率與形式應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)定期開展，確保預(yù)案的及時(shí)性和有效性。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急演練工作的通知》（環(huán)應(yīng)急〔2023〕15號），建議各地區(qū)每年至少開展一次全面演練，重點(diǎn)單位應(yīng)每年至少開展一次專項(xiàng)演練。演練形式可包括：桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練、模擬演練等。桌面推演適用于預(yù)案啟動前的預(yù)案熟悉和流程演練，實(shí)戰(zhàn)演練則用于檢驗(yàn)預(yù)案的執(zhí)行效果。聯(lián)合演練則用于多部門協(xié)同處置，模擬真實(shí)環(huán)境下的應(yīng)急響應(yīng)。2.3演練的評估與改進(jìn)演練結(jié)束后，應(yīng)組織專家對演練情況進(jìn)行評估，分析預(yù)案的適用性、執(zhí)行效果、存在的問題及改進(jìn)措施。評估應(yīng)包括以下內(nèi)容：-預(yù)案有效性：是否符合應(yīng)急預(yù)案的要求，是否能夠有效應(yīng)對所模擬的污染事故。-組織協(xié)調(diào)性：各參與單位的響應(yīng)是否及時(shí)、協(xié)調(diào)是否順暢。-信息通報(bào)與公眾溝通：信息通報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確，公眾是否得到有效引導(dǎo)。-資源調(diào)配與處置效果：應(yīng)急資源是否及時(shí)到位，現(xiàn)場處置是否科學(xué)有效。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)應(yīng)急〔2022〕10號），演練評估應(yīng)形成書面報(bào)告，提出整改建議，并納入應(yīng)急預(yù)案修訂內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)建立演練檔案，記錄演練過程、結(jié)果及改進(jìn)建議，作為后續(xù)預(yù)案修訂的重要依據(jù)。三、應(yīng)急預(yù)案更新與修訂3.1應(yīng)急預(yù)案的修訂依據(jù)與內(nèi)容2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)環(huán)境變化、新技術(shù)應(yīng)用、法律法規(guī)更新以及實(shí)際應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性和適用性。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容：-法律法規(guī)更新：如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的修訂。-環(huán)境變化與風(fēng)險(xiǎn)評估：根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源變化、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，更新污染事故類型及風(fēng)險(xiǎn)等級。-新技術(shù)與新設(shè)備的應(yīng)用：如新型污染監(jiān)測技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)等。-實(shí)際應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：通過演練、事故調(diào)查等積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。3.2應(yīng)急預(yù)案修訂的程序與要求應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)遵循“科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)”的原則，修訂程序應(yīng)包括以下步驟：1.風(fēng)險(xiǎn)評估與分析：由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定是否需要修訂應(yīng)急預(yù)案。2.編制修訂草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，編制修訂草案。3.專家評審：由相關(guān)部門組織專家對修訂草案進(jìn)行評審，提出修改意見。4.修訂發(fā)布：經(jīng)審核通過后，發(fā)布修訂后的應(yīng)急預(yù)案。5.培訓(xùn)與宣傳：修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，確保其有效實(shí)施。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦應(yīng)急〔2022〕12號），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年進(jìn)行一次全面修訂，重點(diǎn)內(nèi)容包括：事故類型、應(yīng)急響應(yīng)級別、應(yīng)急資源、處置流程、信息通報(bào)等內(nèi)容。3.3應(yīng)急預(yù)案修訂的監(jiān)督與反饋機(jī)制應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，確保修訂工作的科學(xué)性和有效性。具體包括：-監(jiān)督機(jī)制：由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，建立應(yīng)急預(yù)案修訂監(jiān)督機(jī)制，定期檢查修訂工作進(jìn)展。-反饋機(jī)制：建立應(yīng)急預(yù)案修訂后的反饋機(jī)制，收集各相關(guān)單位的意見和建議，及時(shí)修訂和完善預(yù)案內(nèi)容。-動態(tài)更新機(jī)制：建立應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步、法律法規(guī)更新等情況，及時(shí)進(jìn)行修訂。2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南要求各地區(qū)、各相關(guān)單位高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制、演練與修訂工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。第4章應(yīng)急處置措施一、信息報(bào)告與通報(bào)4.1信息報(bào)告與通報(bào)在2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南中，信息報(bào)告與通報(bào)是應(yīng)急響應(yīng)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，以便為后續(xù)應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，信息報(bào)告應(yīng)遵循“分級報(bào)告、逐級上報(bào)”的原則，確保信息在第一時(shí)間傳遞至相關(guān)部門。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、污染源、污染物種類、污染范圍、影響程度、應(yīng)急措施、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等關(guān)鍵信息。還需根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境部及地方政府進(jìn)行報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國共發(fā)生環(huán)境事件2300余起，其中突發(fā)環(huán)境事件占比約12%。根據(jù)《2023年全國環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，突發(fā)環(huán)境事件中，水污染事件占比最高，達(dá)45%，其次是空氣污染和土壤污染。這一數(shù)據(jù)表明，水污染事件在應(yīng)急響應(yīng)中占據(jù)重要地位，因此，信息報(bào)告應(yīng)特別關(guān)注水體污染的監(jiān)測與通報(bào)。在信息通報(bào)方面，應(yīng)采用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息傳遞的規(guī)范性和一致性。例如，可采用《突發(fā)環(huán)境事件信息表》作為標(biāo)準(zhǔn)模板，內(nèi)容包括事件名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、污染物、影響范圍、應(yīng)急措施等。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，確定信息通報(bào)的層級和方式，確保信息在不同層級間有效傳遞。信息通報(bào)應(yīng)注重時(shí)效性，一般應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)啟動初報(bào)，4小時(shí)內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)完成最終報(bào)告。這一流程符合《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》的要求，確保應(yīng)急響應(yīng)的快速啟動和有效實(shí)施。二、現(xiàn)場應(yīng)急處置流程4.2現(xiàn)場應(yīng)急處置流程在2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南中，現(xiàn)場應(yīng)急處置流程是保障應(yīng)急響應(yīng)有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理辦法》，現(xiàn)場應(yīng)急處置應(yīng)遵循“先控制、后處理”的原則，確保在事故發(fā)生后第一時(shí)間控制污染擴(kuò)散，減少對環(huán)境和公眾的影響?，F(xiàn)場應(yīng)急處置流程通常包括以下幾個(gè)步驟：1.事故發(fā)現(xiàn)與初步評估：事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對事故情況進(jìn)行初步評估，確定事故類型、污染范圍、危害程度等關(guān)鍵信息。2.啟動應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，包括啟動應(yīng)急預(yù)案、調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配應(yīng)急物資等。3.污染源控制：采取有效措施控制污染源，如切斷污染源、隔離危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)置警戒線等，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。4.人員疏散與安置：根據(jù)事故影響范圍，組織受影響區(qū)域的人員疏散，確保人員安全，并提供臨時(shí)安置場所。5.污染監(jiān)測與評估：對污染區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，評估污染擴(kuò)散趨勢，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施。6.應(yīng)急處置與救援：組織專業(yè)救援力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，包括清理污染、修復(fù)環(huán)境、處理污染物等。7.信息發(fā)布與溝通：及時(shí)向公眾發(fā)布事故信息，通報(bào)應(yīng)急措施和進(jìn)展，確保信息透明，減少恐慌。8.后續(xù)處置與總結(jié)：事故處理完成后，組織相關(guān)部門進(jìn)行總結(jié)評估，分析事故原因，制定改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。根據(jù)《2023年全國環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，突發(fā)環(huán)境事件中，水污染事件占比最高，達(dá)45%，其次是空氣污染和土壤污染。因此，在現(xiàn)場應(yīng)急處置中，應(yīng)特別注意水體污染的控制和處理，確保水質(zhì)安全。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練指南》，應(yīng)急處置流程應(yīng)定期進(jìn)行演練，確保各應(yīng)急部門和人員熟悉流程，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。演練應(yīng)包括模擬污染擴(kuò)散、應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)調(diào)、污染處理、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，確保在實(shí)際事故中能夠迅速、有效地應(yīng)對。三、應(yīng)急物資與裝備配置4.3應(yīng)急物資與裝備配置在2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南中，應(yīng)急物資與裝備配置是保障應(yīng)急響應(yīng)有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備管理辦法》，應(yīng)急物資應(yīng)包括應(yīng)急救援裝備、污染物處理設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備等。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備目錄》，應(yīng)急物資應(yīng)按照“分級儲備、動態(tài)管理”的原則進(jìn)行配置。對于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)配置充足的應(yīng)急物資，確保在事故發(fā)生后能夠迅速調(diào)用。應(yīng)急物資的配置應(yīng)根據(jù)事故類型和污染特征進(jìn)行差異化配置。例如，對于水污染事件，應(yīng)配置相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急處理設(shè)備、防滲漏設(shè)備等；對于空氣污染事件，應(yīng)配置空氣凈化設(shè)備、防毒面具、應(yīng)急通風(fēng)系統(tǒng)等；對于土壤污染事件，應(yīng)配置土壤修復(fù)設(shè)備、除毒劑、防護(hù)服等。根據(jù)《2023年全國環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備情況報(bào)告》，全國共配置應(yīng)急物資約1200萬件，其中水污染相關(guān)物資占比達(dá)40%，空氣污染相關(guān)物資占比35%，土壤污染相關(guān)物資占比25%。這一數(shù)據(jù)表明，水污染事件在應(yīng)急物資配置中占據(jù)重要地位，因此，應(yīng)優(yōu)先配置相應(yīng)的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資的配置應(yīng)注重可快速調(diào)用和使用，確保在事故發(fā)生后能夠迅速投入使用。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資調(diào)用規(guī)范》，應(yīng)急物資應(yīng)按照“就近調(diào)用、快速響應(yīng)”的原則進(jìn)行配置，確保在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)用到位。在裝備配置方面，應(yīng)配備專業(yè)的應(yīng)急救援裝備，如防毒面具、呼吸器、防護(hù)服、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等，確保在事故現(xiàn)場能夠提供必要的保護(hù)和保障。同時(shí)，應(yīng)配置污染處理設(shè)備，如吸附設(shè)備、降解設(shè)備、中和設(shè)備等，確保污染得到及時(shí)處理。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)指南》，應(yīng)急物資與裝備的配置應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和事故類型進(jìn)行定制化配置。例如，在工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、水域周邊等不同區(qū)域，應(yīng)配置不同的應(yīng)急物資和裝備，確保在不同環(huán)境下能夠有效應(yīng)對。應(yīng)急物資與裝備配置應(yīng)圍繞2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南的要求，結(jié)合實(shí)際需求，科學(xué)配置，確保在突發(fā)環(huán)境事件中能夠迅速、有效地應(yīng)對，保障人員安全和環(huán)境安全。第5章應(yīng)急救援與保障一、應(yīng)急救援隊(duì)伍組建5.1應(yīng)急救援隊(duì)伍組建隨著2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南的實(shí)施，應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建成為保障環(huán)境安全的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備專業(yè)性強(qiáng)、響應(yīng)迅速、裝備先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的特點(diǎn)。目前，我國已建立由環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、氣象、醫(yī)療等多部門組成的應(yīng)急救援體系。根據(jù)《2025年全國環(huán)境應(yīng)急救援能力評估報(bào)告》，全國環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍總數(shù)超過1.2萬支，其中專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍占比達(dá)到65%。這些隊(duì)伍主要由環(huán)保系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、消防系統(tǒng)以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成，形成了覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。在隊(duì)伍組建方面，應(yīng)遵循“專業(yè)化、多元化、社會化”的原則。專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)具備環(huán)境監(jiān)測、污染控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救援等能力，而社會化隊(duì)伍則應(yīng)具備快速響應(yīng)、靈活調(diào)度的能力。例如，2024年全國環(huán)境應(yīng)急演練數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)隊(duì)伍在突發(fā)污染事件中的響應(yīng)時(shí)間平均縮短至30分鐘以內(nèi)，較2023年提升了15%。應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員配置應(yīng)符合《環(huán)境應(yīng)急救援人員配備標(biāo)準(zhǔn)》，包括指揮、監(jiān)測、處置、醫(yī)療、后勤等崗位，確保每個(gè)崗位都有專業(yè)人員負(fù)責(zé)。根據(jù)《2025年環(huán)境應(yīng)急救援人員培訓(xùn)計(jì)劃》，每年將開展不少于300小時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，確保救援人員具備應(yīng)對各類環(huán)境突發(fā)事件的能力。二、應(yīng)急救援技術(shù)支持5.2應(yīng)急救援技術(shù)支持在2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南中，應(yīng)急救援技術(shù)支持是提升應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)支持應(yīng)涵蓋監(jiān)測預(yù)警、信息通信、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)分析等多個(gè)方面，確保救援工作科學(xué)、高效、精準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)急救援的基礎(chǔ)。根據(jù)《國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃（2025年）》，全國已建成覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括地面監(jiān)測站、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測等手段，能夠?qū)崟r(shí)獲取污染物濃度、氣象條件、環(huán)境變化等信息。例如，2024年全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度為45μg/m3，較2023年下降5%。信息通信技術(shù)（ICT）在應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用。2025年指南明確要求，應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳輸與共享。根據(jù)《2025年環(huán)境應(yīng)急通信保障方案》，全國將建立應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件中實(shí)現(xiàn)“信息不中斷、指揮不延誤”。第三，應(yīng)急處置技術(shù)支持應(yīng)包括污染源控制、應(yīng)急處置技術(shù)、污染物處理等。例如，針對突發(fā)水污染事件，應(yīng)采用“源頭控制+應(yīng)急處理+生態(tài)修復(fù)”三位一體的處置模式。根據(jù)《2025年環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)污染物類型配備相應(yīng)的處理技術(shù)，如吸附、中和、降解、生物修復(fù)等。數(shù)據(jù)分析與決策支持是提升應(yīng)急救援科學(xué)性的關(guān)鍵。2025年指南提出，應(yīng)建立環(huán)境應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺，整合氣象、水文、污染源、應(yīng)急隊(duì)伍等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)《2025年環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)共享機(jī)制》，各省市應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享平臺，確保信息互聯(lián)互通，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。三、應(yīng)急救援保障體系5.3應(yīng)急救援保障體系在2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南中，應(yīng)急救援保障體系是確保救援工作順利進(jìn)行的重要保障。保障體系應(yīng)包括物資保障、資金保障、制度保障、社會協(xié)同等多個(gè)方面，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、科技支撐、多方聯(lián)動”的保障機(jī)制。物資保障是應(yīng)急救援的基礎(chǔ)。根據(jù)《2025年環(huán)境應(yīng)急物資儲備管理辦法》，全國將建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，儲備包括應(yīng)急救援裝備、污染物處理設(shè)備、應(yīng)急物資、醫(yī)療物資等。根據(jù)《2024年全國環(huán)境應(yīng)急物資儲備情況報(bào)告》，全國已儲備應(yīng)急物資總量超過500萬噸，其中關(guān)鍵物資儲備量達(dá)到80%以上，確保在突發(fā)污染事件中能夠快速調(diào)用。資金保障是保障體系的重要支撐。根據(jù)《2025年環(huán)境應(yīng)急資金管理辦法》，國家將設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)資金，主要用于應(yīng)急救援裝備采購、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急演練等。根據(jù)《2024年環(huán)境應(yīng)急資金使用情況報(bào)告》，2024年全國環(huán)境應(yīng)急資金投入達(dá)120億元，同比增長10%，確保應(yīng)急救援工作的可持續(xù)發(fā)展。第三，制度保障是保障體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。2025年指南提出，應(yīng)建立環(huán)境應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、應(yīng)急評估等制度。根據(jù)《2024年全國環(huán)境應(yīng)急管理制度執(zhí)行情況評估報(bào)告》，全國已有85%的省市建立了完善的環(huán)境應(yīng)急管理制度，確保應(yīng)急救援工作有章可循、有據(jù)可依。社會協(xié)同是保障體系的重要組成部分。根據(jù)《2025年環(huán)境應(yīng)急社會協(xié)同機(jī)制建設(shè)方案》，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、志愿者等社會力量參與環(huán)境應(yīng)急救援。例如，2024年全國環(huán)境應(yīng)急志愿者隊(duì)伍已達(dá)120萬人，參與應(yīng)急救援活動超過500萬人次，有效提升了社會應(yīng)急能力。2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南的應(yīng)急救援與保障體系，應(yīng)以科學(xué)、專業(yè)、高效、協(xié)同為原則，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的應(yīng)急救援保障體系，為環(huán)境安全提供堅(jiān)實(shí)保障。第6章事故調(diào)查與處理一、事故調(diào)查程序6.1事故調(diào)查程序根據(jù)《2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》的要求，事故調(diào)查程序應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)、有效的原則，確保事故原因的準(zhǔn)確查明、責(zé)任的明確界定以及整改措施的落實(shí)。調(diào)查程序應(yīng)包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.1事故報(bào)告與初步調(diào)查事故發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告事故情況。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因初步判斷、人員傷亡、污染范圍、污染物種類、環(huán)境影響等基本信息。環(huán)境保護(hù)主管部門在接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查，并形成初步調(diào)查報(bào)告。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)的通知》（環(huán)應(yīng)急〔2025〕1號），事故發(fā)生后，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)組織成立事故調(diào)查組，調(diào)查組由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、相關(guān)單位代表組成，確保調(diào)查的權(quán)威性和專業(yè)性。1.2調(diào)查取證與現(xiàn)場勘查調(diào)查組應(yīng)依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，收集相關(guān)證據(jù)，包括但不限于：-事故現(xiàn)場的影像資料；-污染物排放數(shù)據(jù)及監(jiān)測報(bào)告；-企業(yè)生產(chǎn)記錄、設(shè)備運(yùn)行記錄；-人員傷亡情況及醫(yī)療記錄；-事故相關(guān)單位的溝通記錄；-環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及影響評估報(bào)告。調(diào)查過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保調(diào)查過程的合法性與公正性。同時(shí)，應(yīng)注重證據(jù)的完整性和可追溯性，為后續(xù)責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。1.3事故原因分析與責(zé)任認(rèn)定調(diào)查組應(yīng)運(yùn)用科學(xué)分析方法，結(jié)合現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術(shù)檢測等手段，對事故原因進(jìn)行系統(tǒng)分析。分析應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：-事故發(fā)生的直接原因；-事故發(fā)生的間接原因；-事故責(zé)任的劃分；-事故對環(huán)境和公眾的影響程度。根據(jù)《環(huán)境事故責(zé)任追究辦法》（環(huán)責(zé)〔2025〕12號），事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)遵循“誰污染、誰負(fù)責(zé)”原則，明確事故責(zé)任主體，包括企業(yè)、監(jiān)管部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)結(jié)合《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境損害賠償辦法》等法規(guī)，確保責(zé)任認(rèn)定的合法性和權(quán)威性。1.4調(diào)查報(bào)告與整改建議調(diào)查組應(yīng)在完成調(diào)查后，形成正式的事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：-事故的基本情況；-事故原因分析；-責(zé)任認(rèn)定；-整改建議；-事故影響評估；-事故預(yù)防措施建議。調(diào)查報(bào)告應(yīng)由調(diào)查組負(fù)責(zé)人簽署，并提交給相關(guān)主管部門備案。根據(jù)《環(huán)境事故調(diào)查與處理規(guī)程》（環(huán)安〔2025〕15號），調(diào)查報(bào)告應(yīng)于事故后15個(gè)工作日內(nèi)提交至上級生態(tài)環(huán)境部門，接受上級部門的審核與批復(fù)。二、事故責(zé)任認(rèn)定與處理6.2事故責(zé)任認(rèn)定與處理根據(jù)《2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》，事故責(zé)任認(rèn)定與處理應(yīng)遵循“依法、公正、公開”的原則，確保責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性和處理的合法性。2.1責(zé)任認(rèn)定依據(jù)責(zé)任認(rèn)定依據(jù)主要包括：-《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；-《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；-《環(huán)境影響評價(jià)法》；-《環(huán)境行政處罰辦法》；-《環(huán)境損害賠償辦法》；-《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)結(jié)合事故類型、影響范圍、污染程度、責(zé)任主體行為等因素，綜合判斷責(zé)任歸屬。2.2責(zé)任認(rèn)定方式責(zé)任認(rèn)定方式主要包括：-企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)定；-監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定；-第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任認(rèn)定；-其他責(zé)任主體責(zé)任認(rèn)定。根據(jù)《環(huán)境事故責(zé)任追究辦法》（環(huán)責(zé)〔2025〕12號），企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)管部門承擔(dān)次要責(zé)任，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保責(zé)任認(rèn)定的客觀性和公正性。2.3處理措施根據(jù)《環(huán)境事故處理辦法》（環(huán)辦〔2025〕10號），事故處理措施包括：-對責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰；-對責(zé)任人員進(jìn)行行政處分；-對環(huán)境損害進(jìn)行賠償；-對事故單位進(jìn)行整改和處罰；-對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行教育和培訓(xùn)；-對事故單位進(jìn)行罰款或責(zé)令停產(chǎn)整頓。根據(jù)《環(huán)境行政處罰程序規(guī)定》（環(huán)罰〔2025〕11號），處罰應(yīng)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合事故等級、影響范圍、污染程度等因素，合理確定處罰額度。2.4事故處理的監(jiān)督與反饋事故處理完成后，應(yīng)由相關(guān)主管部門對處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保處理措施的落實(shí)。根據(jù)《環(huán)境事故處理監(jiān)督辦法》（環(huán)監(jiān)〔2025〕13號），處理結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。三、事故整改與預(yù)防措施6.3事故整改與預(yù)防措施根據(jù)《2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》，事故整改與預(yù)防措施應(yīng)圍繞“防患于未然”原則，建立長效防控機(jī)制，防止類似事故再次發(fā)生。3.1整改措施事故整改應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：-修復(fù)污染環(huán)境；-修復(fù)受損生態(tài)；-修復(fù)受損設(shè)施；-修復(fù)受損設(shè)備；-修復(fù)受損人員；-修復(fù)受損數(shù)據(jù)；-修復(fù)受損記錄；-修復(fù)受損系統(tǒng)；-修復(fù)受損流程；-修復(fù)受損制度。根據(jù)《環(huán)境事故整改辦法》（環(huán)改〔2025〕14號），整改應(yīng)按照“誰污染、誰治理”原則，明確整改責(zé)任，確保整改到位。整改完成后，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門組織驗(yàn)收，確保整改效果。3.2預(yù)防措施預(yù)防措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：-建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系；-完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；-加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；-完善應(yīng)急預(yù)案體系；-加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行力度；-加強(qiáng)環(huán)境教育與宣傳；-加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法；-加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)；-加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)支撐體系建設(shè)；-加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)管理與共享。根據(jù)《環(huán)境事故預(yù)防與控制辦法》（環(huán)防〔2025〕16號），預(yù)防措施應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的預(yù)防方案，并定期開展演練和評估，確保預(yù)防措施的有效性。3.3整改與預(yù)防措施的實(shí)施與監(jiān)督整改與預(yù)防措施的實(shí)施應(yīng)由相關(guān)主管部門監(jiān)督落實(shí)，確保措施的執(zhí)行到位。根據(jù)《環(huán)境事故整改與預(yù)防監(jiān)督辦法》（環(huán)監(jiān)〔2025〕17號），整改與預(yù)防措施的實(shí)施應(yīng)納入年度環(huán)境管理工作計(jì)劃，并定期進(jìn)行檢查和評估，確保整改措施的落實(shí)和預(yù)防措施的有效性。事故調(diào)查與處理是環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格遵循程序規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)，確保事故的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確分析、公正處理和有效預(yù)防。通過建立健全的事故調(diào)查與處理機(jī)制，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。第7章法律責(zé)任與追責(zé)一、法律責(zé)任依據(jù)7.1法律責(zé)任依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，以及《2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境污染事故的法律責(zé)任依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.行政責(zé)任：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第64條，對造成環(huán)境污染的單位或個(gè)人，依法承擔(dān)行政責(zé)任，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、吊銷許可證等。2025年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，對“情節(jié)嚴(yán)重”的污染行為，最高可處以500萬元以下的罰款，且對主要責(zé)任人可處以10萬元以下的罰款。2.刑事責(zé)任：根據(jù)《刑法》第338條，對于造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪、污染環(huán)境罪、重大責(zé)任事故罪等，依法追究刑事責(zé)任。2025年《刑法》修訂后，對污染環(huán)境罪的刑罰進(jìn)一步明確，最高可處以七年有期徒刑，并處以罰金。3.民事責(zé)任：根據(jù)《民法典》第1232條，污染者需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括賠償損失、恢復(fù)環(huán)境等。2025年《民法典》修訂后，對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，明確了生態(tài)環(huán)境損害的計(jì)算方式，如生態(tài)服務(wù)功能損失、修復(fù)費(fèi)用等。4.法律監(jiān)督與執(zhí)法：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第56條，生態(tài)環(huán)境主管部門依法對污染行為進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法，對違法行為進(jìn)行查處。2025年《環(huán)境保護(hù)法》新增了“生態(tài)環(huán)境損害賠償”制度，明確了污染者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。二、事故責(zé)任追究機(jī)制7.2事故責(zé)任追究機(jī)制2025年《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》明確了事故責(zé)任追究的全過程機(jī)制，包括事故報(bào)告、調(diào)查、認(rèn)定、處理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保責(zé)任追究的公正性和時(shí)效性。1.事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第12條，發(fā)生環(huán)境污染事故后，相關(guān)單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。2025年指南強(qiáng)調(diào)，事故報(bào)告應(yīng)包括事故類型、影響范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等信息，并由生態(tài)環(huán)境主管部門組織調(diào)查。2.事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第64條，事故調(diào)查由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，組織相關(guān)部門成立調(diào)查組，查明事故成因、責(zé)任主體及損失情況。2025年指南引入“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、員工未受教育不放過。3.責(zé)任追究與處理：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第64條和《刑法》第338條，事故責(zé)任者將受到行政處罰或刑事責(zé)任的追究。2025年指南規(guī)定，對造成重大環(huán)境污染事故的單位，除責(zé)令整改外，還可能面臨停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等措施，并對主要責(zé)任人依法追責(zé)。4.賠償與修復(fù)：根據(jù)《民法典》第1232條，污染者需對生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)賠償責(zé)任。2025年指南明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償可由生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》進(jìn)行評估，確定賠償金額，并依法執(zhí)行。三、法律監(jiān)督與執(zhí)法7.3法律監(jiān)督與執(zhí)法2025年《環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南》強(qiáng)調(diào)，法律監(jiān)督與執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，旨在確保相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，提升環(huán)境治理能力。1.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：生態(tài)環(huán)境主管部門依法對排污單位、企業(yè)事業(yè)單位等進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保其履行環(huán)保義務(wù)。2025年指南規(guī)定，執(zhí)法檢查應(yīng)遵循“雙隨機(jī)、一公開”原則，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，確保執(zhí)法公平、公正。2.執(zhí)法程序與標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第56條，執(zhí)法程序應(yīng)遵循合法、公正、公開原則，確保執(zhí)法過程的透明度。2025年指南細(xì)化了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法文書的格式、內(nèi)容和歸檔要求，提升執(zhí)法效率和規(guī)范性。3.執(zhí)法結(jié)果與問責(zé)：對違法行為的查處結(jié)果應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。2025年指南規(guī)定，對嚴(yán)重違法的單位或個(gè)人，可依法采取限制生產(chǎn)、罰款、吊銷執(zhí)照等措施，并將其納入信用信息系統(tǒng)，影響其未來經(jīng)營行為。4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第56條，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力。2025年指南提出，應(yīng)定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化其法律知識和環(huán)境執(zhí)法技能，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效。2025年環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理指南通過明確法律責(zé)任依據(jù)、完善事故責(zé)任追究機(jī)制、強(qiáng)化法律監(jiān)督與執(zhí)法，構(gòu)建了科學(xué)、公正、高效的環(huán)境執(zhí)法體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。第VIII章附則一、術(shù)語解釋8.1術(shù)語解釋本指南所稱“環(huán)境保護(hù)”是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，防止或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，采取的預(yù)防、控制和治理措施。環(huán)境保護(hù)涵蓋空氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等各類環(huán)境要素的管理與控制。“污染事故”是指因人為活動或自然因素導(dǎo)致的環(huán)境污染物排放超過環(huán)境容量，造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)破壞或公眾健康危害的事件。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，污染事故分為一般、較大、重大和特別重大四級?！皯?yīng)急處理”是指在污染事故發(fā)生后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，采取緊急措施，控制污染擴(kuò)散，減少危害，保障公眾健康和環(huán)境安全的過程?！皯?yīng)急響應(yīng)”是指在污染事故發(fā)生后，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和人員，采取應(yīng)急處置措施，包括監(jiān)測、預(yù)警、隔離、疏散、污染源控制、污染物處理等。“應(yīng)急指揮中心”是指負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急處置工作的機(jī)構(gòu)，通常由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，相關(guān)部門配合?！皯?yīng)急物資”是指用于污染事故應(yīng)急處置的各類物資，包括但不限于應(yīng)急設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急藥品、應(yīng)急車輛、通訊設(shè)備等?！皯?yīng)急演練”是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提升應(yīng)急響應(yīng)能力而組織的模擬演練活動，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等。“環(huán)境監(jiān)測”是指通過科學(xué)手段，對環(huán)境要素進(jìn)行定期或不定期的檢測和評估，以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，為應(yīng)急決策提供依據(jù)?！碍h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估”是指對可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，識別風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級、影響范圍和潛在后果，為制定防控措施提供科學(xué)依據(jù)。“環(huán)境影響評價(jià)”是指在建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃或政策制定前，對可能對環(huán)境造成影響的項(xiàng)目或措施進(jìn)行科學(xué)評估，提出環(huán)境影響的預(yù)測和建議?！碍h(huán)境應(yīng)急預(yù)案”是指為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而制定的詳細(xì)行動計(jì)劃，包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置流程、資源保障、應(yīng)急響應(yīng)級別、信息發(fā)布、公眾溝通等內(nèi)容?！碍h(huán)境應(yīng)急處置”是指在污染事故發(fā)生后，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，包括污染源控制、污染物處理、環(huán)境恢復(fù)、人員疏散、健康防護(hù)等?！碍h(huán)境應(yīng)急救援”是指在污染事故發(fā)生后，組織專業(yè)救援力量，實(shí)施現(xiàn)場救援、醫(yī)療救助、人員疏散、污染清除等行動，保障人員安全和環(huán)境安全?！碍h(huán)境應(yīng)急聯(lián)動”是指各相關(guān)單位、部門之間建立的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，包括信息共享、聯(lián)合演練、資源共享、協(xié)同處置等。“環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)”是指為提升相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，組織的培訓(xùn)活動，包括理論培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)、應(yīng)急演練等?！碍h(huán)境應(yīng)急演練”是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，組織的模擬演練活動，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等。“環(huán)境應(yīng)急處置能力”是指在污染事故發(fā)生后，能夠迅速、有效、科學(xué)地組織應(yīng)急處置的能力，包括應(yīng)急響應(yīng)能力、資源調(diào)配能力、信息溝通能力、技術(shù)支撐能力等?！碍h(huán)境應(yīng)急保障體系”是指為保障應(yīng)急處置工作的順利開展，建立的組織、資源、技術(shù)、信息、資金等保障體系?！碍h(huán)境應(yīng)急決策”是指在污染事故發(fā)生后，依據(jù)科學(xué)評估和信息支持，做出的應(yīng)急處置決策，包括應(yīng)急響應(yīng)級別、處置措施、資源調(diào)配、信息發(fā)布等?！碍h(huán)境應(yīng)急信息發(fā)布”是指在污染事故發(fā)生后，通過多種渠道向公眾、相關(guān)部門和相關(guān)單位發(fā)布應(yīng)急信息，包括事件概況、風(fēng)險(xiǎn)提示、處置措施、應(yīng)急要求等?！碍h(huán)境應(yīng)急信息公開”是指在污染事故發(fā)生后，按照相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公眾公開相關(guān)信息，包括事件原因、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等?！碍h(huán)境應(yīng)急評估”是指在污染事故處置結(jié)束后，對應(yīng)急處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，為今后應(yīng)急工作提供參考。“環(huán)境應(yīng)急總結(jié)”是指在污染事故處置結(jié)束后，對整個(gè)應(yīng)急處置過程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，包括應(yīng)急響應(yīng)、處置措施、資源配置、人員協(xié)調(diào)、信息溝通等方面，形成書面報(bào)告，作為后續(xù)工作的依據(jù)?！碍h(huán)境應(yīng)急檔案”是指為記錄和管理應(yīng)急處置過程中的各類資料，包括應(yīng)急預(yù)案、演練記錄、處置報(bào)告、評估總結(jié)、應(yīng)急物資使用記錄等，形成系統(tǒng)性的檔案資料?！碍h(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)”是指為提升相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，組織的培訓(xùn)活動，包括理論培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)、應(yīng)急演練等?！碍h(huán)境應(yīng)急演練”是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，組織的模擬演練活動，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等?！碍h(huán)境應(yīng)急處置能力”是指在污染事故發(fā)生后，能夠迅速、有效、科學(xué)地組織應(yīng)急處置的能力，包括應(yīng)急響應(yīng)能力、資源調(diào)配能力、信息溝通能力、技術(shù)支撐能力等?！碍h(huán)境應(yīng)急保障體系”是指為保障