第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提高應(yīng)對公共危機(jī)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱公共危機(jī)，是指突然發(fā)生，可能造成或者已經(jīng)造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂等嚴(yán)重后果的事件。第三條公共危機(jī)動(dòng)態(tài)管理制度遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則；（三）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對原則；（四）信息公開、社會(huì)參與原則。第四條本制度適用于本地區(qū)各類公共危機(jī)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置、恢復(fù)和重建等工作。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公共危機(jī)管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。第六條公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，其主要職責(zé)包括：（一）組織制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案；（二）組織開展公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警；（三）組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展公共危機(jī)應(yīng)對工作；（四）組織開展公共危機(jī)恢復(fù)和重建工作；（五）組織開展公共危機(jī)宣傳教育工作。第七條各級政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)以下工作：（一）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，確保公共安全；（二）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制，保障公共衛(wèi)生安全；（三）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障，確保應(yīng)急物資運(yùn)輸；（四）環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，保障生態(tài)環(huán)境安全；（五）其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的公共危機(jī)應(yīng)對工作。第八條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，確保公共危機(jī)應(yīng)對工作的順利開展。第三章預(yù)防與監(jiān)測第九條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)防工作，建立健全公共危機(jī)預(yù)防體系。第十條公共危機(jī)預(yù)防工作包括以下內(nèi)容：（一）制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案；（二）開展公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估；（三）加強(qiáng)公共危機(jī)宣傳教育；（四）完善公共危機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施；（五）加強(qiáng)公共危機(jī)物資儲備。第十一條公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）事件發(fā)生的可能性；（二）事件可能造成的危害程度；（三）事件可能波及的范圍；（四）事件應(yīng)對的難易程度。第十二條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共危機(jī)監(jiān)測體系，及時(shí)掌握公共危機(jī)相關(guān)信息。第十三條公共危機(jī)監(jiān)測工作包括以下內(nèi)容：（一）收集、整理公共危機(jī)相關(guān)信息；（二）分析、評估公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；（三）發(fā)布公共危機(jī)預(yù)警信息；（四）跟蹤監(jiān)測公共危機(jī)發(fā)展態(tài)勢。第四章預(yù)警與響應(yīng)第十四條公共危機(jī)預(yù)警應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）預(yù)警級別；（二）預(yù)警信息；（三）預(yù)警措施；（四）預(yù)警發(fā)布。第十五條預(yù)警級別的劃分應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共危機(jī)事件的危害程度、波及范圍等因素確定。第十六條預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，確保公眾及時(shí)了解公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。第十七條預(yù)警措施應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）組織應(yīng)急隊(duì)伍；（二）調(diào)配應(yīng)急物資；（三）關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域；（四）疏散受威脅人員；（五）其他應(yīng)急措施。第十八條公共危機(jī)響應(yīng)分為以下階段：（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)；（二）應(yīng)急處置；（三）應(yīng)急恢復(fù)。第十九條應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）成立應(yīng)急指揮部；（二）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（三）調(diào)配應(yīng)急資源。第二十條應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）組織救援隊(duì)伍；（二）開展救援行動(dòng)；（三）實(shí)施救助措施；（四）維護(hù)社會(huì)秩序。第五章恢復(fù)與重建第二十一條公共危機(jī)恢復(fù)與重建工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）評估損失；（二）制定恢復(fù)重建計(jì)劃；（三）組織實(shí)施恢復(fù)重建；（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第二十二條恢復(fù)重建計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮以下因素：（一）公共危機(jī)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響；（二）恢復(fù)重建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)；（三）恢復(fù)重建所需的時(shí)間、資金和物資。第二十三條恢復(fù)重建工作的組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局；（三）注重實(shí)效，提高效率。第六章保障措施第二十四條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大公共危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)投入，確保公共危機(jī)應(yīng)對工作的順利開展。第二十五條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共危機(jī)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高公共危機(jī)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。第二十六條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共危機(jī)管理宣傳教育，提高公眾的危機(jī)意識和自救互救能力。第七章法律責(zé)任第二十七條違反本制度，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定開展公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警的；（三）未按照規(guī)定發(fā)布公共危機(jī)預(yù)警信息的；（四）未按照規(guī)定開展公共危機(jī)應(yīng)急處置的；（五）未按照規(guī)定開展公共危機(jī)恢復(fù)和重建工作的。第八章附則第二十八條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十九條本制度由XX市公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（注：本制度為示例性文本，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第2篇第一章總則第一條為加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提高應(yīng)對公共危機(jī)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱公共危機(jī)，是指突然發(fā)生，可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重社會(huì)影響，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第三條公共危機(jī)動(dòng)態(tài)管理制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則；（三）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則；（四）信息公開、透明管理的原則；（五）科學(xué)決策、依法處置的原則。第四條本制度適用于本地區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門、各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全公共危機(jī)管理組織體系，設(shè)立公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公共危機(jī)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。第六條公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案；（二）組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展公共危機(jī)應(yīng)對工作；（三）研究決定公共危機(jī)應(yīng)對措施；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督公共危機(jī)應(yīng)對工作的實(shí)施；（五）評估公共危機(jī)應(yīng)對效果。第七條公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作：（一）收集、分析公共危機(jī)信息；（二）組織編制公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案；（三）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展公共危機(jī)應(yīng)對工作；（四）組織開展公共危機(jī)應(yīng)急演練；（五）負(fù)責(zé)公共危機(jī)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。第八條各級人民政府及其有關(guān)部門、各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共危機(jī)管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的公共危機(jī)管理工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共危機(jī)預(yù)防體系，加強(qiáng)公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，提高公共危機(jī)預(yù)防能力。第十條公共危機(jī)預(yù)防措施包括：（一）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)能力；（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防環(huán)境污染事故；（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防事故災(zāi)難；（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測，預(yù)防公共衛(wèi)生事件；（五）加強(qiáng)社會(huì)治安管理，預(yù)防社會(huì)安全事件。第十一條公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：（一）實(shí)時(shí)監(jiān)測公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；（二）及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；（三）指導(dǎo)公眾采取防范措施。第十二條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共危機(jī)預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，降低公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十三條公共危機(jī)發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。第十四條應(yīng)急處置措施包括：（一）組織救援力量，開展救援工作；（二）疏散、轉(zhuǎn)移受威脅群眾；（三）控制事態(tài)發(fā)展，防止擴(kuò)大蔓延；（四）維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；（五）組織開展善后處理工作。第十五條公共危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級：（一）一級響應(yīng)：針對特別重大公共危機(jī)，由公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各部門、各單位全力配合；（二）二級響應(yīng)：針對重大公共危機(jī)，由公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工配合；（三）三級響應(yīng)：針對較大公共危機(jī)，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工配合；（四）四級響應(yīng)：針對一般公共危機(jī)，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工配合。第十六條公共危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)過程中，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)：（一）及時(shí)向上級人民政府報(bào)告；（二）及時(shí)發(fā)布公共危機(jī)信息；（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第五章信息公開與輿論引導(dǎo)第十七條公共危機(jī)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時(shí)性：在第一時(shí)間發(fā)布公共危機(jī)信息；（二）準(zhǔn)確性：確保發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；（三）權(quán)威性：由具有發(fā)布權(quán)限的部門發(fā)布；（四）透明性：公開透明地發(fā)布公共危機(jī)信息。第十八條公共危機(jī)信息發(fā)布渠道包括：（一）新聞媒體；（二）政府網(wǎng)站；（三）政務(wù)微博、微信公眾號等新媒體平臺；（四）社區(qū)公告欄、宣傳欄等。第十九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第六章評估與總結(jié)第二十條公共危機(jī)應(yīng)對結(jié)束后，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展公共危機(jī)評估工作。第二十一條公共危機(jī)評估內(nèi)容包括：（一）公共危機(jī)應(yīng)對工作的成效；（二）應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；（三）公共危機(jī)應(yīng)對過程中存在的問題；（四）改進(jìn)措施和建議。第二十二條公共危機(jī)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公布，并作為改進(jìn)公共危機(jī)管理工作的重要依據(jù)。第七章法律責(zé)任第二十三條違反本制度，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按規(guī)定制定、修訂公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按規(guī)定報(bào)告、處置公共危機(jī)的；（三）泄露公共危機(jī)信息的；（四）未按規(guī)定進(jìn)行公共危機(jī)評估的。第八章附則第二十四條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十五條本制度由本地區(qū)公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（注：本制度為示例性質(zhì)，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提高應(yīng)對公共危機(jī)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱公共危機(jī)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂等嚴(yán)重影響公共安全的緊急事件。第三條公共危機(jī)動(dòng)態(tài)管理制度遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則。第四條本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類公共危機(jī)事件。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)公共危機(jī)的總體協(xié)調(diào)和指揮。第六條公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，具體職責(zé)如下：（一）建立健全公共危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；（二）制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)案演練；（三）收集、分析、評估公共危機(jī)信息，及時(shí)報(bào)告危機(jī)情況；（四）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展公共危機(jī)應(yīng)對工作；（五）組織開展公共危機(jī)善后處理工作；（六）開展公共危機(jī)宣傳教育，提高公眾危機(jī)意識。第七條各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好以下工作：（一）建立健全公共危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；（二）制定本部門公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)案演練；（三）負(fù)責(zé)本領(lǐng)域公共危機(jī)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作；（四）配合公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展公共危機(jī)應(yīng)對工作；（五）組織開展本領(lǐng)域公共危機(jī)善后處理工作。第八條企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)案演練，提高應(yīng)對公共危機(jī)的能力。第三章預(yù)警與監(jiān)測第九條建立公共危機(jī)預(yù)警和監(jiān)測體系，對可能引發(fā)公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估。第十條各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共危機(jī)信息報(bào)告制度，及時(shí)收集、匯總、分析公共危機(jī)信息。第十一條公共危機(jī)預(yù)警和監(jiān)測體系包括以下內(nèi)容：（一）公共危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系；（二）公共危機(jī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；（三）公共危機(jī)信息收集、分析和評估機(jī)制；（四）公共危機(jī)預(yù)警信息發(fā)布制度。第十二條公共危機(jī)預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時(shí)性；（二）準(zhǔn)確性；（三）權(quán)威性；（四）有效性。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十三條公共危機(jī)事件發(fā)生后，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。第十四條應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級：一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)和四級響應(yīng)。第十五條一級響應(yīng)適用于特別重大公共危機(jī)事件；二級響應(yīng)適用于重大公共危機(jī)事件；三級響應(yīng)適用于較大公共危機(jī)事件；四級響應(yīng)適用于一般公共危機(jī)事件。第十六條應(yīng)急響應(yīng)程序：（一）公共危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)部門立即向公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告；（二）公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)公共危機(jī)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)；（三）相關(guān)部門按照應(yīng)急響應(yīng)等級，組織開展應(yīng)急處置工作；（四）公共危機(jī)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。第十七條應(yīng)急處置措施：（一）組織救援力量；（二）疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；（三）控制事態(tài)發(fā)展；（四）維護(hù)社會(huì)秩序；（五）提供必要的生活保障。第五章善后處理第十八條公共危機(jī)事件得到有效處置后，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展善后處理工作。第十九條善后處理工作包括以下內(nèi)容：（一）調(diào)查原因，查明責(zé)任；（二）救助受災(zāi)群眾，恢復(fù)生產(chǎn)生活；（三）修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)社會(huì)秩序；（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。第六章法律責(zé)任第二十條違反本制度，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；