PAGE柳州市安全生產(chǎn)工作制度一、總則（一）目的為加強柳州市安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于柳州市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)工作。有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）工作原則安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、安全生產(chǎn)責任制（一）政府監(jiān)管責任1.柳州市各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。2.市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。3.柳州市各有關部門按照職責分工，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，承擔本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入的有效實施，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。三、安全生產(chǎn)投入（一）投入標準生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本市規(guī)定的比例提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。（二）資金管理1.安全生產(chǎn)費用應當專戶核算，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用的提取、使用、管理等工作流程和職責。3.市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。四、安全生產(chǎn)教育培訓（一）培訓對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓并考核合格，取得相應資格證書后，方可上崗作業(yè)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員應當按照國家和本市有關規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓。（二）培訓內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.安全操作技能和應急處置措施。4.職業(yè)健康知識和防護技能。（三）培訓計劃與實施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，并組織實施。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自行組織培訓，也可以委托具備相應資質(zhì)的安全培訓機構進行培訓。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期進行安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.安全生產(chǎn)檢查應當包括日常檢查、定期檢查、專項檢查等多種形式。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當如實記錄安全生產(chǎn)檢查情況，并形成書面報告。（二）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。2.對于一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即采取措施予以消除；對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，并制定治理方案，明確治理措施、責任人員、治理期限和應急措施等內(nèi)容。3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應當責令其采取措施予以消除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。六、安全生產(chǎn)應急管理（一）應急預案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期進行演練。2.生產(chǎn)安全事故應急預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案，并依法向社會公布。（二）應急救援體系建設1.柳州市各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，建立健全應急救援指揮機構，完善應急救援隊伍、物資、裝備等保障體系。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照職責分工，組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作，建立應急救援信息共享和互聯(lián)互通機制。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并定期進行維護、保養(yǎng)和更新。（三）應急演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急演練，提高從業(yè)人員的應急處置能力。2.應急演練應當包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對應急演練進行評估總結，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應急預案。七、安全生產(chǎn)事故報告與調(diào)查處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。2.單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。3.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（二）事故調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。2.特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。3.事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。八、安全生產(chǎn)獎勵與處罰（一）獎勵1.對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，柳州市各級人民政府及其有關部門應當給予表彰和獎勵。2.符合下列條件之一的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府或者有關部門給予獎勵：在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的。在防止生產(chǎn)安全事故方面作出突出貢獻的。在搶險救護方面表現(xiàn)突出的。在安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓、科研、推廣應用先進技術等方面取得顯著成果的。（二）處罰1.生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的。發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的。超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的。對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的。故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。對事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的。拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關部門依法實施的監(jiān)督檢查的。阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關情況和資料的。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的。未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構或者主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本制度規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的。礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的。未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的。使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。6.兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。7.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的。對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的。進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。8.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守