PAGE旅發(fā)委安全生產(chǎn)工作制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際情況，特制定本安全生產(chǎn)工作制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“旅發(fā)委”）監(jiān)管范圍內(nèi)的各類旅游企事業(yè)單位，包括旅行社、旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游交通企業(yè)等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)保障旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，做到防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面作用，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，形成安全生產(chǎn)工作合力。（四）工作方針堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二、職責(zé)分工（一）旅發(fā)委職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，組織實(shí)施本地區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)。2.制定并組織實(shí)施旅游行業(yè)安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和研究。3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。4.組織開(kāi)展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。5.負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。6.依法對(duì)旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，配合有關(guān)部門(mén)做好事故善后工作。（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)1.綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，制定安全生產(chǎn)工作制度和工作計(jì)劃。組織召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)。收集、整理和上報(bào)安全生產(chǎn)工作信息，及時(shí)反饋工作動(dòng)態(tài)。2.旅游市場(chǎng)監(jiān)管科負(fù)責(zé)對(duì)旅行社、旅游景區(qū)等旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查旅游企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況，督促企業(yè)整改安全隱患。受理旅游行業(yè)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)，依法查處各類違法違規(guī)行為。3.旅游資源開(kāi)發(fā)科指導(dǎo)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作，督促景區(qū)完善安全設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)安全管理。參與旅游景區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施審查和驗(yàn)收工作。協(xié)助做好旅游景區(qū)安全事故的應(yīng)急處置工作。4.旅游飯店管理科負(fù)責(zé)星級(jí)飯店安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，檢查飯店消防、食品衛(wèi)生等安全制度執(zhí)行情況。督促飯店加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)。參與飯店安全事故的調(diào)查處理工作。（三）旅游企事業(yè)單位職責(zé)1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計(jì)劃。2.保障安全生產(chǎn)投入，按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，確保正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。4.定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患，建立隱患排查治理臺(tái)賬。5.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時(shí)報(bào)告并積極組織救援，配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理工作。三規(guī)章制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.旅發(fā)委主任安全生產(chǎn)職責(zé)全面負(fù)責(zé)旅發(fā)委安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策以及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署。組織制定旅發(fā)委安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和目標(biāo)，明確各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。督促檢查各部門(mén)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況，對(duì)安全生產(chǎn)工作不力的部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.旅發(fā)委副主任安全生產(chǎn)職責(zé)協(xié)助主任抓好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。組織制定分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作制度和措施，指導(dǎo)督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。定期深入分管領(lǐng)域進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。參與分管領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。3.各科室負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)負(fù)責(zé)本科室安全生產(chǎn)工作，落實(shí)旅發(fā)委安全生產(chǎn)工作部署。組織本科室人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高安全意識(shí)和工作能力。定期對(duì)本科室工作場(chǎng)所及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。配合做好旅發(fā)委組織的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。4.旅游企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，改善安全生產(chǎn)條件。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患。組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。5.旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高員工安全意識(shí)。定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促整改安全隱患。參與制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急演練。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)相關(guān)資料的整理和歸檔工作。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)計(jì)劃：旅發(fā)委每年制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方式等。旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)旅發(fā)委要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本單位年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)旅發(fā)委備案。2.培訓(xùn)內(nèi)容國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。旅游行業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，包括旅游景區(qū)安全管理、旅游交通運(yùn)營(yíng)安全、旅游飯店消防安全等。安全生產(chǎn)事故案例分析，吸取教訓(xùn)，提高防范意識(shí)。應(yīng)急救援知識(shí)和技能，包括火災(zāi)、地震、溺水等事故的應(yīng)急處置方法。3.培訓(xùn)方式定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，對(duì)旅游企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。開(kāi)展專題培訓(xùn)，針對(duì)特定領(lǐng)域或問(wèn)題，如旅游景區(qū)特種設(shè)備安全管理等，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)自主培訓(xùn)，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、崗位練兵等方式，提高員工安全素質(zhì)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展線上培訓(xùn)，方便從業(yè)人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)。4.培訓(xùn)考核：建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度，對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核?？己撕细竦模C發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)；不合格的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)。旅游企事業(yè)單位應(yīng)將員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核結(jié)果納入員工績(jī)效考核內(nèi)容。（三）安全生產(chǎn)檢查制度1.檢查類型日常檢查：旅發(fā)委各科室和旅游企事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展日常安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問(wèn)題。專項(xiàng)檢查：根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)和季節(jié)變化，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，如旅游旺季的旅游景區(qū)安全檢查、冬季的旅游飯店消防安全檢查等。綜合檢查：旅發(fā)委定期組織開(kāi)展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)綜合檢查，對(duì)各旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。2.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，包括各級(jí)人員安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，如安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度等。安全設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況，如消防設(shè)施、特種設(shè)備、安全警示標(biāo)志等。從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況，包括培訓(xùn)記錄、證書(shū)持有情況等。應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況，應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.檢查記錄與整改：檢查人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)安全生產(chǎn)檢查記錄，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)責(zé)令限期整改。旅游企事業(yè)單位應(yīng)按照要求制定整改措施，明確整改責(zé)任人，按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況書(shū)面報(bào)告旅發(fā)委。旅發(fā)委對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。（四）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案及演練制度1.應(yīng)急預(yù)案制定旅發(fā)委制定旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)旅發(fā)委應(yīng)急預(yù)案和本單位實(shí)際情況，制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)旅發(fā)委備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急演練旅發(fā)委定期組織旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、地震、游客突發(fā)疾病等常見(jiàn)事故場(chǎng)景。旅游企事業(yè)單位應(yīng)按照旅發(fā)委要求，結(jié)合自身實(shí)際，定期組織本單位應(yīng)急演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。3.應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備：旅發(fā)委和旅游企事業(yè)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、急救藥品、救援設(shè)備等。定期對(duì)應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效，隨時(shí)可投入使用。（五）安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度1.事故報(bào)告旅游企事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即報(bào)告旅發(fā)委和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡情況、初步原因分析等。在事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事故搶險(xiǎn)救援、事故原因調(diào)查、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。2.事故調(diào)查處理旅發(fā)委配合有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成事故調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。旅發(fā)委應(yīng)督促事故責(zé)任單位落實(shí)事故整改措施，跟蹤整改情況，防止類似事故再次發(fā)生。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：旅發(fā)委按照年度工作計(jì)劃，定期對(duì)旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)部分旅游企事業(yè)單位進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題。3.專項(xiàng)督查：針對(duì)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。（二）隱患排查治理1.建立隱患排查治理臺(tái)賬：旅游企事業(yè)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查治理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患排查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改措施、整改責(zé)任人及整改期限等信息。2.分級(jí)分類管理：旅發(fā)委對(duì)旅游企事業(yè)單位排查出的安全隱患進(jìn)行分級(jí)分類管理，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度和整改難度，分為一般隱患和重大隱患。一般隱患由企業(yè)自行組織整改，重大隱患由旅發(fā)委掛牌督辦，督促企業(yè)制定切實(shí)可行的整改方案，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度：隱患整改完成后，旅游企事業(yè)單位應(yīng)向旅發(fā)委提交隱患整改報(bào)告申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)。旅發(fā)委組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的予以銷(xiāo)號(hào)，對(duì)整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。（三）激勵(lì)與約束機(jī)制1.激勵(lì)措