PAGE輪臺(tái)縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)輪臺(tái)縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于輪臺(tái)縣行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的提前研判，采取有效的預(yù)防措施，降低事故發(fā)生的可能性。2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、深入的分析和評(píng)估。3.分級(jí)分類原則根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理。4.動(dòng)態(tài)管理原則安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整研判結(jié)果和防控措施。（四）工作依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》3.相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、風(fēng)險(xiǎn)研判職責(zé)分工（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判制度，明確各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)研判職責(zé)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和處置安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（二）政府部門監(jiān)管責(zé)任1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判工作，定期分析全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。2.行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判工作。三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍1.人員風(fēng)險(xiǎn)包括從業(yè)人員的安全意識(shí)、操作技能、健康狀況等。2.設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)如生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、消防設(shè)施等的運(yùn)行狀況和可靠性。3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的自然環(huán)境、周邊環(huán)境以及氣象條件等。4.管理風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)管理制度的健全性、有效性，安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備情況等。5.工藝技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性、穩(wěn)定性，以及新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用情況。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法1.安全檢查表法依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，制定安全檢查表，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。2.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）通過對(duì)發(fā)生事故的可能性（L）、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）和事故后果的嚴(yán)重程度（C）進(jìn)行綜合評(píng)估，確定作業(yè)條件的危險(xiǎn)性大?。―），即D=L×E×C。3.故障模式與影響分析（FMEA）分析系統(tǒng)中可能發(fā)生的故障模式及其對(duì)系統(tǒng)功能的影響，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度。4.其他方法根據(jù)實(shí)際情況，還可采用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、事故樹分析（FTA）等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。1.重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）發(fā)生事故可能性極小，但一旦發(fā)生事故將造成極其嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或社會(huì)影響重大。2.較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）發(fā)生事故可能性較小，但一旦發(fā)生事故將造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或社會(huì)影響較大。3.一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）發(fā)生事故可能性中等，一旦發(fā)生事故將造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4.低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）發(fā)生事故可能性較大，但一旦發(fā)生事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較小。四、風(fēng)險(xiǎn)研判流程（一）信息收集1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)收集本單位的安全生產(chǎn)相關(guān)信息，包括生產(chǎn)工藝資料、設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬、人員信息、安全管理制度、事故案例等。2.政府部門應(yīng)收集行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重大活動(dòng)安排等信息。（二）風(fēng)險(xiǎn)分析1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織相關(guān)人員對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，識(shí)別可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2.政府部門對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)研判情況，評(píng)估全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.政府部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。（四）研判報(bào)告編制1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估過程、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施等。2.政府部門匯總分析全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判情況，編制全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告，報(bào)送本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。（五）結(jié)果公示與通報(bào)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果在本單位內(nèi)部進(jìn)行公示，接受員工監(jiān)督。2.政府部門定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的單位進(jìn)行督促整改。五、風(fēng)險(xiǎn)防控措施（一）工程技術(shù)措施1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施，如改進(jìn)生產(chǎn)工藝、更新設(shè)備設(shè)施、設(shè)置安全防護(hù)裝置等，降低風(fēng)險(xiǎn)程度。2.政府部門督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)工程技術(shù)措施，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的項(xiàng)目不予審批或驗(yàn)收。（二）管理措施1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能。2.政府部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全管理制度，規(guī)范安全管理行為。（三）應(yīng)急處置措施1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.政府部門建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急處置工作。六、風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果應(yīng)用（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法1.政府部門根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，合理安排監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查頻次和力度。2.將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果作為實(shí)施行政處罰、行政許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等工作的重要依據(jù)。（二）安全生產(chǎn)投入決策1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，合理安排安全生產(chǎn)投入，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全設(shè)施建設(shè)和隱患治理。2.政府部門引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足的單位進(jìn)行督促整改。（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，針對(duì)不同崗位和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。2.政府部門指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府部門定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防控措施落實(shí)等情況。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）考核評(píng)價(jià)1.政府部門將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判工作考核機(jī)制，對(duì)各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)研判工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，與績(jī)效掛鉤。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.政府部門定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和相關(guān)從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)研判能力和水平。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位員工的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判培訓(xùn)，使其熟悉風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估方法和防控措施。（二）