PAGE安全生產(chǎn)監(jiān)管黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)監(jiān)管黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行認(rèn)定和管理。2.客觀公正原則：以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的事實(shí)為依據(jù)，做到認(rèn)定準(zhǔn)確、程序規(guī)范、公開公正。3.動態(tài)管理原則：對黑名單實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況及時(shí)調(diào)整，符合移出條件的及時(shí)移出。4.聯(lián)合懲戒原則：對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高其違法成本。二、黑名單的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)納入安全生產(chǎn)監(jiān)管黑名單：1.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；2.存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，且拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法下達(dá)的整改指令，整改不到位的；3.未依法取得安全生產(chǎn)許可證，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；4.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；5.故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；6.一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次及以上行政處罰或者因不同違法行為受到三次及以上行政處罰的；7.存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，情節(jié)惡劣、社會影響較大的。（二）認(rèn)定程序1.信息收集：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在日常監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令整改通知書、行政處罰決定書、事故調(diào)查報(bào)告等。2.初步審核：收集到相關(guān)違法行為證據(jù)后，由發(fā)現(xiàn)問題的部門對證據(jù)材料進(jìn)行初步審核，核實(shí)違法行為的事實(shí)、情節(jié)及后果等情況，判斷是否符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3.集體審議：經(jīng)初步審核認(rèn)為符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)現(xiàn)問題的部門組織召開集體審議會議，對擬納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行審議。會議應(yīng)邀請本部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)人員等參加，必要時(shí)可邀請專家參與。審議過程中，應(yīng)充分聽取各方意見，對擬納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、處理建議等進(jìn)行深入討論，形成集體審議意見。4.告知公示：經(jīng)集體審議決定納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門制作《安全生產(chǎn)監(jiān)管黑名單告知書》，告知其被納入黑名單的事實(shí)、理由、依據(jù)以及享有的陳述、申辯權(quán)利。告知書應(yīng)在作出決定之日起5個工作日內(nèi)送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位如有異議，應(yīng)在收到告知書之日起5個工作日內(nèi)，向作出決定的部門提出書面陳述、申辯意見。作出決定的部門應(yīng)在收到陳述、申辯意見之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知生產(chǎn)經(jīng)營單位。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，不將該生產(chǎn)經(jīng)營單位納入黑名單；異議不成立的，將其納入黑名單，并通過本部門官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺向社會公示，公示期限為10個工作日。公示期間接受社會監(jiān)督，對公示內(nèi)容有異議的，可向作出決定的部門提出書面反映。三、黑名單的管理（一）信息共享1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管黑名單信息共享機(jī)制，將納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息及時(shí)推送至同級發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、銀行等相關(guān)部門和單位。2.各相關(guān)部門和單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)對黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，并及時(shí)將懲戒情況反饋給負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。（二）懲戒措施1.行業(yè)準(zhǔn)入限制：嚴(yán)格限制黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、發(fā)行債券、銀行貸款等，在一定期限內(nèi)禁止其參與政府投資項(xiàng)目、政府采購活動。2.市場禁入：在一定期限內(nèi)禁止黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人參與各類評先評優(yōu)活動，取消其獲得的相關(guān)榮譽(yù)稱號。對其主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)限制擔(dān)任其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。3.信用約束：將黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站等向社會公開，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，增加執(zhí)法檢查頻次，提高抽查比例。4.輿論監(jiān)督：通過媒體曝光黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。（三）整改與移出1.整改要求：被納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限等，認(rèn)真組織實(shí)施整改，確保達(dá)到安全生產(chǎn)條件。整改完成后，應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提交書面整改報(bào)告，并申請復(fù)查。2.復(fù)查程序：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門收到整改報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織對整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查合格的，經(jīng)集體審議決定后，將其從黑名單中移出，并向社會公示；復(fù)查仍不合格的，繼續(xù)保留在黑名單中，并依法依規(guī)進(jìn)一步加大懲戒力度。3.移出期限：黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位自被納入黑名單之日起滿1年，且在黑名單期間未發(fā)生新的符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違法行為的，可向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提出移出申請。經(jīng)審核符合移出條件的，予以移出。四、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管黑名單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保懲戒措施落實(shí)到位。2.建立投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎勵，并對舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.對在安全生產(chǎn)監(jiān)管黑名單認(rèn)定、管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的工作人員，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，