PAGE高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高新區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于高新區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)管。包括但不限于工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、交通運輸企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營單位、人員密集場所等。（三）基本原則1.安全第一原則：堅持安全發(fā)展理念，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。2.預(yù)防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，加強風(fēng)險辨識、評估和管控，建立健全隱患排查治理機制，及時消除事故隱患，防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會等各方面的作用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，形成齊抓共管的工作格局。（四）職責(zé)分工1.高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負責(zé)組織實施本制度，對高新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)督管理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為進行查處。2.行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定并實施行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位：依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)投入的有效實施，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。二、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度（一）建設(shè)項目安全審查1.新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。2.建設(shè)項目在可行性研究階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全預(yù)評價。3.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出審查申請。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審查決定。4.建設(shè)項目竣工后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤０踩a(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作進行監(jiān)督核查。（二）安全生產(chǎn)許可證制度1.對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱高危行業(yè)企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可證制度。2.高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，并在有效期內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)許可證有效期為[X]年。3.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，對高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行審查，對符合條件的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對不符合條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并書面說明理由。（三）安全評價與檢測檢驗1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行安全評價。安全評價報告應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的綜合評價、存在的問題及整改建議等內(nèi)容。2.對涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及處置廢棄危險物品的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期進行安全檢測檢驗。安全檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并對檢測檢驗結(jié)果負責(zé)。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）其他從業(yè)人員職責(zé)1.遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（一）培訓(xùn)計劃1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式等，并組織實施。2.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.安全生產(chǎn)基本知識、事故案例分析；4.職業(yè)健康知識；5.應(yīng)急救援知識和技能等。（三）培訓(xùn)對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員；2.特種作業(yè)人員；3.其他從業(yè)人員。（四）培訓(xùn)方式與時間1.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)可以采取多種方式進行，包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于[X]學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于[X]學(xué)時。3.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)時間不得少于[X]學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于[X]學(xué)時。4.其他從業(yè)人員每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于[X]學(xué)時。五、安全生產(chǎn)檢查制度（一）檢查計劃1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)檢查計劃，明確檢查的內(nèi)容、時間、人員、頻次等，并組織實施。2.安全生產(chǎn)檢查計劃應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況；3.安全設(shè)施設(shè)備運行情況；4.作業(yè)環(huán)境及職業(yè)健康管理情況；5.隱患排查治理情況；6.應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。（三）檢查方式1.安全生產(chǎn)檢查可以采取日常檢查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等方式進行。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)檢查臺賬，如實記錄檢查情況和處理結(jié)果。（四）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。2.對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。3.一般事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。4.事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。六、安全設(shè)施設(shè)備管理制度（一）安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)與購置1.生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、采購、安裝和調(diào)試。2.安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有相應(yīng)的安全防護功能。（二）安全設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)制度，定期對安全設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)、檢查和檢測。2.安全設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)制定詳細的維護保養(yǎng)計劃，明確維護保養(yǎng)的內(nèi)容、周期、人員等，并做好記錄。3.對存在故障或者損壞的安全設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更換，確保安全設(shè)施設(shè)備正常運行。（三）安全設(shè)施設(shè)備更新改造1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，及時對安全設(shè)施設(shè)備進行更新改造。2.安全設(shè)施設(shè)備更新改造應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)過安全論證和審批。（四）安全設(shè)施設(shè)備檔案管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)施設(shè)備檔案，記錄安全設(shè)施設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試（試運轉(zhuǎn)）、驗收、日常維護保養(yǎng)、檢查檢測、更新改造、報廢等情況。2.安全設(shè)施設(shè)備檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：設(shè)備名稱、型號、規(guī)格、購置時間、生產(chǎn)廠家、使用說明書、維護保養(yǎng)記錄、檢查檢測報告、更新改造記錄、報廢記錄等。七、危險化學(xué)品安全管理制度（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存1.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證，并按照許可范圍進行生產(chǎn)、儲存活動。2.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理制度，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存過程的安全管理。3.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價，并將安全評價報告報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。（二）危險化學(xué)品經(jīng)營1.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證，并按照許可范圍進行經(jīng)營活動。2.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品經(jīng)營管理制度，加強對危險化學(xué)品經(jīng)營過程的安全管理。3.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品，不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。（三）危險化學(xué)品運輸1.危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證，并按照許可范圍進行運輸活動。2.危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全管理制度，加強對危險化學(xué)品運輸過程的安全管理。3.危險化學(xué)品運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛或者噴涂警示標(biāo)志，配備必要的應(yīng)急救援器材和防護用品。4.危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定危險化學(xué)品運輸應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。（四）危險化學(xué)品使用1.使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品使用管理制度，加強對危險化學(xué)品使用過程的安全管理。2.使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對危險化學(xué)品的儲存、使用裝置進行定期安全評價，并將安全評價報告報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。3.使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行專門的安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握危險化學(xué)品的安全使用知識和技能。八、應(yīng)急救援管理制度（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急救援預(yù)案進行修訂，確保應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急救援組織與隊伍建設(shè)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織演練。2.規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。（三）應(yīng)急救援演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故的應(yīng)急處置。2.應(yīng)急救援演練應(yīng)當(dāng)制定詳細的演練計劃，明確演練的目的、內(nèi)容、時間、地點、參與人員等，并做好記錄。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急救援預(yù)案進行修訂和完善。（四）應(yīng)急救援物資與設(shè)備管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資與設(shè)備管理制度，配備必要的應(yīng)急救援物資與設(shè)備，并定期進行檢查、維護和保養(yǎng)。2.應(yīng)急救援物資與設(shè)備應(yīng)當(dāng)存放在指定的地點，并有明顯的標(biāo)識。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援物資與設(shè)備的使用情況進行記錄，并及時補充和更新。九、安全生產(chǎn)事故報告與調(diào)查處理制度（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。2.單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于[X]小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。3.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，并認定事故的性質(zhì)和責(zé)任。2.事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。3.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起[X]日