PAGE安全生產(chǎn)執(zhí)法配套制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進公司/組織安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本配套制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的所有活動，包括但不限于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準及公司/組織相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法活動合法合規(guī)。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正、公平，做到公開透明，保障當事人合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則：強化事前預(yù)防，通過執(zhí)法檢查及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確公司/組織內(nèi)負責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法的部門或機構(gòu)，作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的主體，依法履行執(zhí)法職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.執(zhí)法部門/機構(gòu)職責(zé)制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，并組織實施。開展日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為。負責(zé)安全生產(chǎn)行政處罰案件的立案、調(diào)查、取證、審理、決定等工作。實施行政強制行為，如查封、扣押等。建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案，做好執(zhí)法文書的制作、歸檔和管理工作。定期向上級主管部門和公司/組織領(lǐng)導(dǎo)匯報安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況。參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。2.其他部門職責(zé)各部門應(yīng)配合安全生產(chǎn)執(zhí)法部門開展工作，提供相關(guān)資料和信息，協(xié)助執(zhí)法人員進行檢查和調(diào)查。負責(zé)本部門安全生產(chǎn)管理工作，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時整改執(zhí)法部門提出的安全隱患和問題。三、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查程序1.檢查準備根據(jù)年度執(zhí)法計劃或?qū)ｍ棛z查任務(wù)，確定檢查對象、內(nèi)容和方式。成立檢查組，明確檢查組成員的職責(zé)分工。收集與檢查對象相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及該單位的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程等資料。準備執(zhí)法文書、檢查工具等。2.現(xiàn)場檢查檢查組到達檢查現(xiàn)場后，向被檢查單位出示執(zhí)法證件，說明檢查目的、內(nèi)容和要求。按照檢查內(nèi)容，通過查閱文件資料、現(xiàn)場查看、人員詢問等方式進行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，現(xiàn)場記錄并拍照或錄像，填寫現(xiàn)場檢查記錄等執(zhí)法文書。3.檢查結(jié)果處理檢查結(jié)束后，檢查組對檢查情況進行匯總分析，形成檢查報告。對于一般安全隱患，向被檢查單位下達責(zé)令限期整改指令書，明確整改內(nèi)容、期限和要求。對于重大安全隱患，實行掛牌督辦，責(zé)令被檢查單位立即停止相關(guān)作業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，采取有效的防范措施，并及時報告公司/組織領(lǐng)導(dǎo)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法予以立案查處。（二）行政處罰程序1.立案執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為后，認為需要給予行政處罰的，應(yīng)當填寫立案審批表，報執(zhí)法部門負責(zé)人批準立案。立案應(yīng)當符合下列條件：有明確的違法行為主體；有違法事實和證據(jù)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰；屬于本部門管轄。2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、抽樣取證、委托鑒定等方式。執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當事人應(yīng)當制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當交當事人核對無誤后簽字或者蓋章。收集的證據(jù)應(yīng)當真實、合法、有效，并與案件事實相關(guān)聯(lián)。3.案件審理調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當將案件材料提交執(zhí)法部門負責(zé)人進行審理。執(zhí)法部門負責(zé)人應(yīng)當對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度以及辦案程序等進行全面審查。對于重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當組織集體討論決定。案件審理過程中，應(yīng)當聽取當事人的陳述、申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。4.處罰決定經(jīng)審理后，執(zhí)法部門負責(zé)人根據(jù)案件情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應(yīng)當加蓋本部門印章，并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。5.處罰執(zhí)行當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（三）行政強制程序1.實施條件對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的場所予以查封或者扣押，或者對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。為防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，避免或者減少事故損失，對事故現(xiàn)場有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、器材、物品等采取查封、扣押等行政強制措施。2.實施程序?qū)嵤┬姓娭魄?，?zhí)法人員應(yīng)當向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準。執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取當事人的陳述和申辯。制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄應(yīng)當由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、物品等，應(yīng)當當場制作查封、扣押清單一式兩份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、物品等，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、物品等，行政機關(guān)應(yīng)當在作出處理決定后立即解除查封、扣押。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立執(zhí)法監(jiān)督機制成立執(zhí)法監(jiān)督小組，定期對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督小組負責(zé)審查執(zhí)法部門的執(zhí)法計劃、執(zhí)法文書、行政處罰案件等，確保執(zhí)法工作合法合規(guī)。2.執(zhí)法過錯責(zé)任追究對于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的違法違規(guī)行為、執(zhí)法過錯等，依法追究其責(zé)任。執(zhí)法過錯責(zé)任追究包括批評教育、責(zé)令改正、暫扣或者吊銷執(zhí)法證件、行政處分等。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對安全生產(chǎn)違法行為的舉報。對舉報事項及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.接受上級主管部門監(jiān)督定期向上級主管部門匯報安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況，接受上級主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對上級主管部門提出的意見和建議，認真整改落實。（三）執(zhí)法考核1.制定考核標準根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的目標任務(wù)和要求，制定詳細的執(zhí)法考核標準，包括執(zhí)法計劃完成情況、執(zhí)法案件辦理質(zhì)量、執(zhí)法文書規(guī)范程度、執(zhí)法效果等方面。2.考核方式與周期采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行考核。日?？己擞蓤?zhí)法監(jiān)督小組負責(zé)，對執(zhí)法工作進行實時監(jiān)督和評價；年度考核在每年年底進行，全面總結(jié)和評價全年執(zhí)法工作情況。3.考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的績效掛鉤，對考核優(yōu)秀的部門和個人給予表彰和獎勵；對考核不達標或存在嚴重問題的部門和個人，進行通報批評，并責(zé)令限期整改。五、執(zhí)法文書與檔案管理（一）執(zhí)法文書規(guī)范1.文書種類明確安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中使用的各類文書，如現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、行政處罰決定書、行政強制決定書等。2.文書格式與內(nèi)容要求規(guī)定各類執(zhí)法文書的格式、編號、填寫要求、簽字蓋章等內(nèi)容，確保文書規(guī)范、準確、完整。執(zhí)法文書應(yīng)當使用藍黑墨水、碳素墨水或者打印機打印，不得使用圓珠筆、鉛筆等書寫。（二）檔案管理1.檔案建立執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案，對每個執(zhí)法案件進行單獨建檔。執(zhí)法檔案內(nèi)容包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。