PAGE法規(guī)安全生產(chǎn)許可證制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本安全生產(chǎn)許可證制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事[具體行業(yè)名稱]生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項安全生產(chǎn)工作合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化安全生產(chǎn)源頭治理，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.動態(tài)管理原則：對安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況及時調(diào)整許可條件和管理措施。4.公開公正原則：安全生產(chǎn)許可證的申請、審批、頒發(fā)、管理等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開透明，確保公平公正。二、安全生產(chǎn)許可證的申請與受理（一）申請條件1.具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。必須保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可。2.依法進(jìn)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查合格后方可施工。建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。（二）申請材料1.安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）申請書應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況、申請許可范圍、安全生產(chǎn)條件等內(nèi)容，并由法定代表人簽字。2.各種安全生產(chǎn)責(zé)任制文件明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。比如主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制等。3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程清單安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、事故隱患排查治理制度、安全投入保障制度、應(yīng)急救援預(yù)案制度等。操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和設(shè)備制定詳細(xì)的操作流程和安全注意事項。4.保證安全生產(chǎn)投入的證明材料包括安全生產(chǎn)費用提取和使用記錄、安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費用支出憑證、安全設(shè)備購置發(fā)票等，以證明生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)投入的保障情況。5.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員配備情況以及專職安全生產(chǎn)管理人員的任職資格證明等。6.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書提供主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明文件。7.特種作業(yè)人員操作資格證書列出本單位特種作業(yè)人員名單，并附上相應(yīng)的《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》復(fù)印件。8.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”相關(guān)材料建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書、施工過程中的安全監(jiān)督檢查記錄、竣工安全驗收報告等。9.其他相關(guān)證明材料根據(jù)行業(yè)特點和實際情況要求提供的其他證明安全生產(chǎn)條件符合要求的材料，如安全評價報告、職業(yè)健康檢測報告、應(yīng)急預(yù)案備案登記表等。（三）申請受理1.受理部門由[具體受理部門名稱]負(fù)責(zé)受理安全生產(chǎn)許可證的申請。2.受理程序申請人按照本制度規(guī)定提交申請材料后，受理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)部門申請。三、安全生產(chǎn)許可證的審查與頒發(fā)（一）審查方式1.書面審查：受理部門對申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實申請材料是否真實、完整、有效，是否符合本制度規(guī)定的申請條件。2.現(xiàn)場審查：在書面審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要對申請單位進(jìn)行現(xiàn)場審查。現(xiàn)場審查由[具體審查部門名稱]組織實施，審查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。審查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施狀況、安全管理制度執(zhí)行情況、人員配備情況等?，F(xiàn)場審查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場審查記錄，由審查人員和被審查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（二）審查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)條件的符合性審查對照本制度規(guī)定的申請條件，逐一審查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備、特種作業(yè)人員持證情況、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等方面是否符合要求。2.安全設(shè)施與設(shè)備的審查檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施是否完好有效，是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；安全設(shè)備是否定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，是否能正常運行。3.安全管理制度的執(zhí)行情況審查通過查閱文件、記錄、現(xiàn)場觀察等方式，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、事故隱患排查治理制度、應(yīng)急救援預(yù)案制度等是否得到有效執(zhí)行。（三）頒發(fā)決定1.審查期限受理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并書面通知申請人，說明理由。2.頒發(fā)程序?qū)?jīng)審查符合條件的申請單位，由[具體頒發(fā)部門名稱]填寫安全生產(chǎn)許可證申請表，報[審批機(jī)關(guān)名稱]負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)加蓋[頒發(fā)機(jī)關(guān)印章]，并在決定頒發(fā)之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)申請人。四、安全生產(chǎn)許可證的有效期與延期（一）有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為[X]年。（二）延期申請1.申請時間生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請，并提交本制度規(guī)定的申請材料。2.延期審查原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的審查程序和內(nèi)容，對申請單位進(jìn)行延期審查。經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，予以延期；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予延期。（三）有效期變更1.變更情形生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、企業(yè)名稱、注冊地址、經(jīng)營范圍發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出安全生產(chǎn)許可證變更申請：變更主要負(fù)責(zé)人的；變更隸屬關(guān)系的；變更企業(yè)名稱的；變更注冊地址的；變更經(jīng)營范圍的。2.變更申請材料安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）；變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；變更后的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書復(fù)印件；其他相關(guān)證明材料（根據(jù)變更情形提供）。3.變更審查與決定受理部門應(yīng)當(dāng)對變更申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更，并書面通知申請人。變更后的安全生產(chǎn)許可證有效期不變。五、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查主體與頻率安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，每年至少進(jìn)行一次全面檢查。縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)許可證的合法性和有效性，包括是否在有效期內(nèi)、是否存在轉(zhuǎn)讓、冒用、偽造等違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件是否符合本制度規(guī)定的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否得到有效執(zhí)行，安全設(shè)施和設(shè)備是否正常運行，人員配備是否符合規(guī)定等。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的落實情況，是否按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，是否進(jìn)行了安全驗收等。3.檢查記錄與處理檢查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄檢查情況，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改；對存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并報告有關(guān)人民政府；對不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。（二）動態(tài)監(jiān)管1.信息管理建立安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時收集、整理、分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信息，包括安全生產(chǎn)條件變化情況、事故發(fā)生情況、違法違規(guī)行為等。2.風(fēng)險預(yù)警根據(jù)動態(tài)監(jiān)管信息，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)警。對存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險的單位，及時采取針對性的監(jiān)管措施，督促其加強安全生產(chǎn)管理，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.信用管理將生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可證管理情況納入信用管理體系，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的單位給予信用激勵，對存在違法違規(guī)行為的單位進(jìn)行信用懲戒，向社會公布其不良信用記錄。（三）違法行為查處1.違法行為界定生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一視為違法行為：未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的；轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的；已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，但不再具備安全生產(chǎn)條件而繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的；未按照本制度規(guī)定的條件和程序申請變更安全生產(chǎn)許可證的。2.處罰措施對違法行為的處罰按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生