PAGE佛山安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強佛山市安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。通過建立安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡稱“黑名單”），對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本制度適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）及其主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員（以下統(tǒng)稱“有關(guān)人員”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)政策文件，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員實施懲戒。2.客觀公正：以生產(chǎn)安全事故等事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認定、及時公布黑名單信息，確保懲戒措施公平、公正、公開。3.動態(tài)管理：對黑名單實行動態(tài)管理，符合移出條件的及時移出，不符合條件的繼續(xù)保留，確保黑名單信息真實、有效。4.聯(lián)合懲戒：各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒措施，形成工作合力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。二、黑名單的認定（一）認定標(biāo)準(zhǔn)1.發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起以上重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員。2.發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，且對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員。3.發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，且對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，或性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員。4.存在重大事故隱患，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員。5.拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員。6.瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員。7.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴重、影響惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員。（二）認定程序1.事故調(diào)查：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查。事故調(diào)查報告應(yīng)明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，認定事故性質(zhì)和等級。2.信息收集：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在事故調(diào)查結(jié)束后，收集與事故相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員的違法違規(guī)行為證據(jù)材料，包括事故報告、現(xiàn)場勘查記錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等。3.審核認定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對收集的證據(jù)材料進行審核，認為生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員符合黑名單認定標(biāo)準(zhǔn)的，提出初步認定意見，報同級安全生產(chǎn)委員會辦公室審核。安全生產(chǎn)委員會辦公室組織相關(guān)部門進行會審，對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員予以認定，并納入黑名單。4.信息公示：對擬納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員，在佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門網(wǎng)站等媒體上進行公示，公示期為10個工作日。公示期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員有權(quán)進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對陳述和申辯意見進行核實，并將核實結(jié)果書面告知生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員。經(jīng)公示無異議的，正式納入黑名單。三、黑名單的管理（一）信息發(fā)布1.佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)定期在官方網(wǎng)站等媒體上發(fā)布黑名單信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、法定代表人姓名、主要違法違規(guī)行為、事故情況、納入黑名單日期等內(nèi)容。同時，將黑名單信息推送至同級發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國土、環(huán)保、住建、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享。2.各有關(guān)部門應(yīng)在本部門網(wǎng)站等媒體上同步發(fā)布黑名單信息，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒措施。（二）信息更新1.對已納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)新的違法違規(guī)行為或事故情況，符合黑名單認定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時補充相關(guān)信息，更新黑名單內(nèi)容。2.黑名單信息有效期為1年。在有效期內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員認真整改，達到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)原認定部門審核同意后，可從黑名單中移出。有效期屆滿，自動解除黑名單管理。（三）信息查詢1.社會公眾可通過佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門網(wǎng)站等媒體查詢黑名單信息，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法違規(guī)情況。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)過程中，可以查詢黑名單信息，作為實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要參考依據(jù)。四、聯(lián)合懲戒措施（一）發(fā)展改革部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在政府投資項目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收購、儲備和政策性農(nóng)業(yè)保險等方面，依法予以限制或禁止。（二）經(jīng)信部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排、技術(shù)改造項目審批等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在電力直接交易、增量配電業(yè)務(wù)改革等方面，依法予以限制或禁止。（三）公安部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在辦理有關(guān)公安行政許可事項時，依法予以嚴格審查。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在交通違法處理、車輛注冊登記等方面，依法予以限制或禁止。（四）國土部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在土地使用、礦業(yè)權(quán)審批等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山生態(tài)修復(fù)等方面，依法予以限制或禁止。（五）環(huán)保部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、環(huán)保專項資金安排等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在危險廢物經(jīng)營許可、排污許可證核發(fā)等方面，依法予以限制或禁止。（六）住建部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在建設(shè)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在建筑施工安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、工程竣工驗收備案等方面，依法予以限制或禁止。（七）交通運輸部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在道路運輸經(jīng)營許可、水路運輸經(jīng)營許可等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在交通建設(shè)項目招投標(biāo)、從業(yè)資格審核等方面，依法予以限制或禁止。（八）工商部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在企業(yè)登記注冊、年度報告公示等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在商標(biāo)注冊、廣告經(jīng)營審批等方面，依法予以限制或禁止。（九）質(zhì)監(jiān)部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、特種設(shè)備安全監(jiān)察等方面，依法予以重點監(jiān)管。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在計量器具制造、修理許可等方面，依法予以限制或禁止。（十）銀監(jiān)部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸審批、融資擔(dān)保等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在保險業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、保險產(chǎn)品審批等方面，依法予以限制或禁止。（十一）證監(jiān)部門1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在證券發(fā)行、上市、并購重組等方面，依法予以限制或禁止。2.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，在基金管理、期貨交易等方面，依法予以限制或禁止。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)加強對黑名單制度實施情況的監(jiān)督檢查，確保聯(lián)合懲戒措施落實到位。對在聯(lián)合懲戒工作中存在敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。2.建立黑名單制度實施情況舉報投訴機制，鼓勵社會公眾對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員的違法違規(guī)行為進行舉報投訴。對經(jīng)查實的舉報投訴，給予舉報人適當(dāng)獎勵，并及時向社會公開舉報投訴處理結(jié)果。（二）培訓(xùn)與宣傳1.加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使其熟悉和掌握黑名單制度的相關(guān)規(guī)定和聯(lián)合懲戒措施，提高執(zhí)法水平和能力。2.廣泛宣傳安全生產(chǎn)黑名單制度，通過多種渠道向生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾宣傳黑名單制度的目的、意義、認定標(biāo)準(zhǔn)、管理程序和聯(lián)合懲戒措施等內(nèi)容，營造安全生產(chǎn)良好氛圍，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安