PAGE青島市安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強青島市安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，將安全生產(chǎn)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動在安全的前提下進行。2.預(yù)防為主原則：堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化源頭治理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，綜合發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督等各方作用，形成全社會共同參與、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（四）方針安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）安全生產(chǎn)規(guī)章制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確各級管理人員、各崗位職工的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人。2.安全操作規(guī)程：針對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施，制定詳細(xì)、具體的安全操作規(guī)范，確保職工按章操作。3.安全教育培訓(xùn)制度：規(guī)定職工安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時間等，提高職工安全意識和技能。4.安全檢查制度：定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，明確檢查的組織、內(nèi)容、頻率等。5.安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練制度：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對事故的能力。6.危險作業(yè)管理制度：對動火、受限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)進行嚴(yán)格管理，確保作業(yè)安全。7.設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)制度：規(guī)定設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)要求、周期等，保證設(shè)備設(shè)施正常運行。8.勞動防護用品配備和管理制度：按照規(guī)定為職工配備合格的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。（四）安全生產(chǎn)投入1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。2.安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)用于下列安全生產(chǎn)事項：安全技術(shù)措施工程建設(shè)；安全設(shè)備、設(shè)施的更新、改造和維護；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；勞動防護用品配備；安全評價、檢測、檢驗費用；應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護、保養(yǎng)和應(yīng)急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的事項。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府安全生產(chǎn)工作，定期分析和預(yù)測全市安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門：按照各自職責(zé)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，承擔(dān)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（二）監(jiān)管措施1.安全許可：對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，實行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收制度；對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，實行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格制度；對特種作業(yè)人員，實行資格認(rèn)定制度；對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所的建設(shè)項目，實行安全設(shè)施“三同時”制度。2.監(jiān)督檢查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。（三）事故調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，并按照規(guī)定向上一級人民政府報告。3.事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）教育培訓(xùn)對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。2.特種作業(yè)人員。3.其他從業(yè)人員。（二）教育培訓(xùn)內(nèi)容1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)健康知識、事故案例分析等。2.特種作業(yè)人員：與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員：安全生產(chǎn)基本知識、本崗位操作規(guī)程、事故案例分析、勞動紀(jì)律和崗位講評等。（三）教育培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動，可邀請專家授課、組織觀看安全培訓(xùn)視頻等。2.外部培訓(xùn)：委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，參加政府有關(guān)部門組織的安全培訓(xùn)等。3.現(xiàn)場培訓(xùn)：結(jié)合實際工作場景，由經(jīng)驗豐富的人員對新員工或其他人員進行現(xiàn)場操作培訓(xùn)和指導(dǎo)。（四）教育培訓(xùn)記錄與檔案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案應(yīng)當(dāng)保存3年以上。五、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理（一）安全風(fēng)險分級管控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險分級管控制度，定期對本單位的安全風(fēng)險進行排查、評估，確定安全風(fēng)險等級。2.安全風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。3.針對不同等級的安全風(fēng)險，采取相應(yīng)的管控措施，實施差異化管理。對重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)立即采取停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等措施，及時消除風(fēng)險；對較大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，實施重點監(jiān)控；對一般風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)落實具體的管控責(zé)任人和管控措施；對低風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)進行日常監(jiān)測和管理。（二）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。2.隱患排查治理應(yīng)當(dāng)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時登記、及時治理。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。3.一般事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。六、應(yīng)急救援（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對各類具體事故類型，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位，制定應(yīng)急處置程序和措施。（二）應(yīng)急救援組織與隊伍1.礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。2.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。3.鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急救援能力。（三）應(yīng)急演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練包括綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練等。2.演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練效果進行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，改進應(yīng)急管理工作。（四）事故應(yīng)急處置1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救遇險人員，保護事故現(xiàn)場。2.事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。3.有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，及時控制事故態(tài)勢，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；2.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的；2.礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；3.礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；4.礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；2.對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者