PAGE省安全生產(chǎn)應(yīng)急評估制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急評估行為，科學(xué)、準(zhǔn)確地評估安全生產(chǎn)應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，有效防范和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“單位”）在應(yīng)對生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件過程中的應(yīng)急評估工作。包括事故應(yīng)急救援結(jié)束后對應(yīng)急處置過程、措施、效果等方面的評估，以及對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性等進(jìn)行的綜合評估。（三）基本原則1.科學(xué)評估原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對安全生產(chǎn)應(yīng)急處置過程和效果進(jìn)行客觀、全面、深入的分析和評價，確保評估結(jié)果真實可靠。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及我省相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急評估工作，保證評估活動合法合規(guī)。3.注重實效原則：緊密圍繞提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力和減少事故損失的目標(biāo)，突出對應(yīng)急處置實際效果的評估，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，切實提高應(yīng)急管理工作水平。4.客觀公正原則：評估人員應(yīng)秉持公正、客觀的態(tài)度，不受任何單位或個人的干擾，如實反映應(yīng)急處置情況，確保評估結(jié)論公平公正。（四）評估主體與職責(zé)1.評估主體：省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全省安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作，并根據(jù)需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展具體評估工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作的組織實施和監(jiān)督管理。單位應(yīng)按照本制度要求，自行組織或配合有關(guān)部門開展本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作。2.職責(zé)分工省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門職責(zé)制定全省安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作規(guī)劃和年度計劃，明確評估工作重點和要求。建立健全全省安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范評估程序和方法。組織開展全省性的安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作，對重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置情況進(jìn)行重點評估。指導(dǎo)、監(jiān)督各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門和單位的應(yīng)急評估工作，定期對評估工作情況進(jìn)行通報。負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作人員，提高評估人員業(yè)務(wù)水平。負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作的信息收集、匯總、分析和上報，建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急評估數(shù)據(jù)庫。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門職責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作實施方案，組織實施本地區(qū)的應(yīng)急評估工作。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)單位的應(yīng)急評估工作，定期對單位應(yīng)急評估工作開展情況進(jìn)行檢查。負(fù)責(zé)收集、整理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作資料，及時上報省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門。單位職責(zé)建立健全本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急評估制度，明確評估工作流程和責(zé)任分工。組織開展本單位應(yīng)急處置過程中的實時評估和應(yīng)急救援結(jié)束后的全面評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進(jìn)。配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急評估工作，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。根據(jù)應(yīng)急評估結(jié)果，修訂完善本單位應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。二、評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）應(yīng)急準(zhǔn)備評估1.應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)急預(yù)案的完整性，包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容是否齊全。應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本單位實際情況，應(yīng)急響應(yīng)程序是否合理，應(yīng)急處置措施是否有效。應(yīng)急預(yù)案的實用性，是否具有可操作性，能否指導(dǎo)本單位有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，應(yīng)急資源的配備是否滿足應(yīng)急處置需要。應(yīng)急預(yù)案的銜接性，是否與上級政府部門、相關(guān)部門以及周邊單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，是否明確了應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享渠道。2.應(yīng)急資源評估應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況，包括隊伍的組建、培訓(xùn)、演練等方面是否符合要求，隊伍的應(yīng)急處置能力是否滿足實際需要。應(yīng)急物資儲備情況，應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量是否符合規(guī)定，儲備地點是否合理，物資的管理和維護(hù)是否到位。應(yīng)急裝備配備情況，應(yīng)急裝備的配備是否齊全、完好，是否滿足應(yīng)急處置的技術(shù)要求，裝備的操作使用和維護(hù)保養(yǎng)是否規(guī)范。應(yīng)急資金保障情況，應(yīng)急資金的預(yù)算、籌集、使用是否合理，是否能夠確保應(yīng)急處置工作的順利開展。3.應(yīng)急培訓(xùn)與演練評估應(yīng)急培訓(xùn)計劃制定與實施情況，是否按照規(guī)定制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)內(nèi)容是否涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能等方面，培訓(xùn)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。應(yīng)急演練組織與開展情況，是否定期組織應(yīng)急演練，演練的類型、規(guī)模、頻次是否符合要求，演練過程是否真實、有效，演練評估總結(jié)是否及時、準(zhǔn)確，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題是否采取了有效改進(jìn)措施。（二）應(yīng)急響應(yīng)評估1.事故報告與先期處置評估事故發(fā)生后，單位是否按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告事故情況，報告內(nèi)容是否完整。單位在事故發(fā)生初期是否采取了有效的先期處置措施，如組織自救互救、疏散人員、控制危險源等，措施的實施是否及時、得當(dāng)，是否有效避免了事故的擴(kuò)大。2.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)評估應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是否及時啟動，指揮長及各成員是否迅速到位并履行職責(zé)，指揮協(xié)調(diào)是否順暢、高效。應(yīng)急指揮過程中，信息傳遞是否及時、準(zhǔn)確，指揮決策是否科學(xué)、合理，各應(yīng)急救援力量之間的協(xié)同配合是否緊密、有序。3.應(yīng)急處置措施評估針對事故類型和特點，采取的應(yīng)急處置措施是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否有效控制了事故發(fā)展態(tài)勢，減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急處置過程中，是否合理運(yùn)用了各種應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，如消防滅火、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)等，技術(shù)和裝備的使用是否正確、有效。在應(yīng)急處置過程中，是否妥善安置了受災(zāi)群眾，保障了群眾的基本生活需求，維護(hù)了社會穩(wěn)定。（三）應(yīng)急處置效果評估1.人員傷亡評估統(tǒng)計事故造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等，評估人員傷亡情況是否得到有效控制，與事故發(fā)生前的預(yù)測相比是否有明顯改善。分析人員傷亡原因，評估應(yīng)急處置過程中在人員救援、醫(yī)療救護(hù)等方面的措施是否得當(dāng)，是否存在可以改進(jìn)的地方。2.財產(chǎn)損失評估核算事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，包括固定資產(chǎn)損失、流動資產(chǎn)損失、停產(chǎn)停業(yè)損失等，評估財產(chǎn)損失情況是否得到有效降低，與事故發(fā)生前的預(yù)計相比是否在合理范圍內(nèi)。分析財產(chǎn)損失原因，評估應(yīng)急處置過程中在事故現(xiàn)場保護(hù)、物資搶救、設(shè)施設(shè)備搶修等方面的措施是否到位，是否對減少財產(chǎn)損失起到了積極作用。3.環(huán)境影響評估評估事故對周邊環(huán)境造成的污染和破壞情況，包括大氣污染、水污染、土壤污染等，以及對生態(tài)系統(tǒng)的影響。分析應(yīng)急處置過程中在環(huán)境應(yīng)急方面采取的措施是否有效，是否及時控制了污染物的擴(kuò)散，是否對受污染環(huán)境進(jìn)行了及時、有效的治理和修復(fù)。（四）后期處置評估1.善后處理評估事故應(yīng)急救援結(jié)束后，對傷亡人員的善后處理工作是否及時、妥善，包括傷亡人員的撫恤、安置、賠償?shù)确矫媸欠穹舷嚓P(guān)規(guī)定。對受災(zāi)群眾的安置和救助工作是否到位，是否保障了群眾的基本生活需求，是否做好了受災(zāi)群眾的心理安撫和思想穩(wěn)定工作。2.事故調(diào)查與處理評估事故調(diào)查工作是否及時、全面、深入，是否查明了事故原因、經(jīng)過、性質(zhì)和責(zé)任，事故調(diào)查報告是否真實、準(zhǔn)確、客觀。事故處理工作是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰是否得當(dāng)，是否起到了警示和教育作用。3.恢復(fù)與重建評估評估單位在事故應(yīng)急救援結(jié)束后，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，包括生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的修復(fù)、調(diào)試，人員的重新組織和培訓(xùn)等方面是否順利進(jìn)行，是否達(dá)到了預(yù)期的恢復(fù)目標(biāo)。對于因事故造成的損壞的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的重建工作，是否制定了合理的重建計劃，重建工作是否按時、保質(zhì)完成，是否滿足了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（五）評估標(biāo)準(zhǔn)1.優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案完善，科學(xué)性、實用性、銜接性強(qiáng)，應(yīng)急資源充足且管理規(guī)范，應(yīng)急培訓(xùn)與演練效果顯著，應(yīng)急響應(yīng)迅速、指揮協(xié)調(diào)順暢、處置措施得當(dāng)，應(yīng)急處置效果良好，人員傷亡和財產(chǎn)損失得到有效控制，環(huán)境影響較小，后期處置工作及時、妥善，事故調(diào)查與處理嚴(yán)格、公正，恢復(fù)與重建工作順利。2.良好標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案較完善，基本符合要求，應(yīng)急資源較充足，應(yīng)急培訓(xùn)與演練有一定成效，應(yīng)急響應(yīng)較及時，指揮協(xié)調(diào)較順暢，處置措施基本有效，應(yīng)急處置效果較好，人員傷亡和財產(chǎn)損失得到較好控制，環(huán)境影響較小，后期處置工作較及時，事故調(diào)查與處理較規(guī)范，恢復(fù)與重建工作進(jìn)展順利。3.合格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案基本完整，應(yīng)急資源基本滿足需要，應(yīng)急培訓(xùn)與演練按要求開展，應(yīng)急響應(yīng)基本及時，指揮協(xié)調(diào)基本正常，處置措施基本符合規(guī)范，應(yīng)急處置效果一般，人員傷亡和財產(chǎn)損失得到一定控制，環(huán)境影響得到初步控制，后期處置工作基本完成，事故調(diào)查與處理基本符合程序，恢復(fù)與重建工作有序推進(jìn)。4.不合格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案存在明顯缺陷，應(yīng)急資源嚴(yán)重不足，應(yīng)急培訓(xùn)與演練未達(dá)到要求，應(yīng)急響應(yīng)遲緩，指揮協(xié)調(diào)混亂，處置措施不當(dāng)，應(yīng)急處置效果差，人員傷亡和財產(chǎn)損失較大，環(huán)境影響嚴(yán)重，后期處置工作不及時或不到位，事故調(diào)查與處理不規(guī)范，恢復(fù)與重建工作受阻。三、評估程序與方法（一）評估程序1.評估準(zhǔn)備成立評估組，明確評估組組長和成員的職責(zé)分工。評估組應(yīng)由具備安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)知識、熟悉應(yīng)急處置流程、具有豐富實踐經(jīng)驗的人員組成，必要時可邀請相關(guān)專家參與。制定評估方案，明確評估目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及時間安排等。評估方案應(yīng)根據(jù)評估對象的特點和評估要求進(jìn)行編制，確保評估工作具有針對性和可操作性。收集評估所需資料，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練記錄、事故報告、應(yīng)急處置過程中的各類文件、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等相關(guān)資料。2.現(xiàn)場勘查與資料審查評估組深入事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，了解事故發(fā)生的地點、環(huán)境、經(jīng)過等情況，查看應(yīng)急處置現(xiàn)場遺留的痕跡、設(shè)備設(shè)施損壞情況、物資使用情況等，直觀感受應(yīng)急處置效果。根據(jù)評估方案要求，對收集到的資料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實資料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，分析資料中反映出的應(yīng)急管理工作情況。3.人員訪談與問卷調(diào)查與參與應(yīng)急處置的單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊伍成員、現(xiàn)場工作人員、受災(zāi)群眾等相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解應(yīng)急處置過程中的實際情況、遇到的問題、采取的措施以及對應(yīng)急管理工作的意見和建議等。設(shè)計并發(fā)放問卷調(diào)查，廣泛征求單位內(nèi)部員工、周邊群眾對本單位應(yīng)急管理工作的看法和評價，收集各方面的反饋信息。4.數(shù)據(jù)分析與綜合評估對收集到的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，運(yùn)用科學(xué)的方法和模型，對應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置效果、后期處置等方面進(jìn)行量化評估。綜合考慮現(xiàn)場勘查、資料審查、人員訪談和問卷調(diào)查等情況，對評估對象的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面、客觀的評價，形成評估結(jié)論。5.評估報告編制與反饋評估組根據(jù)評估結(jié)果編制評估報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括評估基本情況、評估方法與過程、評估發(fā)現(xiàn)的問題、評估結(jié)論以及改進(jìn)建議等。評估報告應(yīng)語言簡潔、邏輯清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確。將評估報告及時反饋給被評估單位或部門，聽取其意見和建議。被評估單位或部門應(yīng)針對評估報告中提出的問題，認(rèn)真研究分析，制定整改措施，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況反饋給評估組織部門。（二）評估方法1.文件資料審查法：通過查閱應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練記錄、事故報告、應(yīng)急處置過程中的各類文件、數(shù)據(jù)等資料，對評估對象的應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面審查，了解其應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等方面的工作情況。2.現(xiàn)場觀察法：評估組深入事故現(xiàn)場，實地觀察事故現(xiàn)場的狀況、應(yīng)急處置措施的實施情況、應(yīng)急資源的使用情況等，直觀感受應(yīng)急處置效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題。3.人員訪談法：與參與應(yīng)急處置的相關(guān)人員進(jìn)行面對面交流，了解應(yīng)急處置過程中的實際情況、遇到的問題、采取的措施以及對應(yīng)急管理工作的意見和建議等，獲取第一手信息資料。4.問卷調(diào)查法：設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，廣泛征求單位內(nèi)部員工、周邊群眾對本單位應(yīng)急管理工作的看法和評價，收集各方面的反饋信息，了解評估對象應(yīng)急管理工作的社會認(rèn)可度和實際效果。5.指標(biāo)評分法：根據(jù)評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的評估指標(biāo)體系，對每個指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的分值和評分標(biāo)準(zhǔn)，通過對評估對象各項指標(biāo)的量化評分，綜合得出評估結(jié)果。6.案例分析法：選取類似的安全生產(chǎn)事故案例，對比分析評估對象與案例在應(yīng)急管理工作方面的異同點，借鑒成功經(jīng)驗，查找存在的不足，為評估對象提供參考和借鑒。四、評估結(jié)果運(yùn)用（一）對單位的影響1.改進(jìn)應(yīng)急管理工作：單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急評估結(jié)果，深入分析存在的問題，制定針對性的整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與演練，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。2.加強(qiáng)安全管理責(zé)任落實：評估結(jié)果作為單位安全生產(chǎn)工作考核的重要依據(jù)，對于應(yīng)急管理工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，給予表彰和獎勵；對于存在問題較多、評估結(jié)果不合格的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，督促單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.提升企業(yè)形象和競爭力：良好的應(yīng)急管理工作能夠有效保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，減少事故損失，提升企業(yè)在社會公眾中的形象和信譽(yù)度，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。（二）對行業(yè)監(jiān)管的作用1.完善監(jiān)管政策和措施：各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急評估結(jié)果，總結(jié)分析行業(yè)領(lǐng)