2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范第1章總則1.1招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則1.2法律法規(guī)依據(jù)1.3招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)分工1.4招標(biāo)文件編制要求第2章招標(biāo)管理2.1招標(biāo)程序與要求2.2招標(biāo)公告與發(fā)布2.3招標(biāo)文件編制與評(píng)審2.4招標(biāo)過程監(jiān)督與管理第3章投標(biāo)管理3.1投標(biāo)人資格審查3.2投標(biāo)文件準(zhǔn)備與提交3.3投標(biāo)文件評(píng)審與評(píng)估3.4投標(biāo)保證金管理第4章開標(biāo)與評(píng)標(biāo)4.1開標(biāo)程序與要求4.2評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)4.3評(píng)標(biāo)結(jié)果確定與公示4.4評(píng)標(biāo)異議處理第5章招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理5.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置5.2監(jiān)督管理職責(zé)與權(quán)限5.3監(jiān)督管理措施與手段5.4監(jiān)督管理責(zé)任追究第6章招標(biāo)投標(biāo)檔案管理6.1檔案管理原則與要求6.2檔案內(nèi)容與歸檔規(guī)范6.3檔案管理與保密要求6.4檔案查閱與使用規(guī)定第7章附則7.1適用范圍與解釋權(quán)7.2實(shí)施與修訂7.3與相關(guān)法規(guī)的銜接第8章附件8.1招標(biāo)文件模板8.2投標(biāo)文件格式要求8.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則8.4監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)清單第1章總則一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則1.1招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則招標(biāo)投標(biāo)管理是保障國家工程建設(shè)順利實(shí)施、提高資源利用效率、維護(hù)市場公平競爭的重要制度安排。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025）等相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.公開、公平、公正、誠實(shí)信用招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法公開，確保所有潛在投標(biāo)人平等參與，防止權(quán)力尋租和利益輸送。招標(biāo)人應(yīng)依法公開招標(biāo)文件，確保招標(biāo)過程透明，防止暗箱操作。同時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則，不得提供虛假信息或隱瞞真實(shí)情況，確保招標(biāo)過程的公正性。2.科學(xué)、規(guī)范、高效、可持續(xù)招標(biāo)文件應(yīng)科學(xué)編制，合理設(shè)定技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)等條件，確保招標(biāo)過程科學(xué)合理。招標(biāo)人應(yīng)依法組織招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)過程高效、規(guī)范，避免因程序不當(dāng)導(dǎo)致的浪費(fèi)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)注重招標(biāo)成果的可持續(xù)性，推動(dòng)水利工程高質(zhì)量發(fā)展。3.權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作招標(biāo)投標(biāo)管理應(yīng)明確權(quán)責(zé)劃分，確保各相關(guān)方依法履行職責(zé)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等應(yīng)各司其職，形成協(xié)同工作機(jī)制，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。4.依法合規(guī)、規(guī)范操作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不得違反國家政策和行業(yè)規(guī)范。招標(biāo)人應(yīng)依法履行招標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)。根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理將更加注重項(xiàng)目全生命周期管理，推動(dòng)綠色、低碳、智能發(fā)展，提升水利工程建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。1.2法律法規(guī)依據(jù)2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范（SL521-2025）是指導(dǎo)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)，其核心內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法、合同管理、監(jiān)督管理等。該規(guī)范結(jié)合了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國水利法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（SL1）等法律法規(guī)，明確了水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本要求和操作流程。2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范還參考了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如《聯(lián)合國國際招標(biāo)公約》《國際招標(biāo)法》《國際工程承包合同條件》（ICC）等，力求在保障國內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，提升國際招標(biāo)的規(guī)范性和可操作性。根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），水利工程招標(biāo)應(yīng)遵循“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則，確保招標(biāo)過程的透明度和規(guī)范性。同時(shí)，規(guī)范要求招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，確保評(píng)標(biāo)過程的科學(xué)性和公正性。1.3招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)分工根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)應(yīng)明確劃分，確保各相關(guān)方依法履行職責(zé)，形成協(xié)同工作機(jī)制。1.招標(biāo)人職責(zé)招標(biāo)人是水利工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作，編制招標(biāo)文件，確定招標(biāo)范圍和內(nèi)容，監(jiān)督招標(biāo)過程的合規(guī)性，確保招標(biāo)結(jié)果符合項(xiàng)目需求和法律法規(guī)要求。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是為招標(biāo)人提供專業(yè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)活動(dòng)、協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)標(biāo)工作，確保招標(biāo)過程的規(guī)范性和透明度。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)標(biāo)意見，確保評(píng)標(biāo)過程的公正性和科學(xué)性。4.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)過程依法合規(guī)，防止腐敗行為和違規(guī)操作。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并依法處理違規(guī)行為。5.建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位應(yīng)依法履行項(xiàng)目管理職責(zé)，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、預(yù)算和工期實(shí)施，配合招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），2025年水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理將更加注重全過程管理，推動(dòng)項(xiàng)目全生命周期管理，提升工程質(zhì)量和效率，確保水利工程安全、可靠、可持續(xù)運(yùn)行。1.4招標(biāo)文件編制要求1.4.1招標(biāo)文件編制的基本要求招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)，應(yīng)全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地反映項(xiàng)目需求和招標(biāo)條件。根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），招標(biāo)文件應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：-招標(biāo)范圍：明確工程內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等；-招標(biāo)方式：明確招標(biāo)類型（如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等）；-投標(biāo)人資格要求：明確投標(biāo)人須具備的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)能力等；-招標(biāo)文件的編制要求：包括技術(shù)規(guī)范、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等；-評(píng)標(biāo)辦法：明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則、評(píng)標(biāo)流程等；-投標(biāo)文件的格式要求：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)等；-招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書：明確招標(biāo)公告發(fā)布渠道、時(shí)間、方式等；-其他相關(guān)要求：如資格預(yù)審、現(xiàn)場踏勘、答疑等。1.4.2招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性要求根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），招標(biāo)文件應(yīng)符合以下規(guī)范性要求：-技術(shù)規(guī)范應(yīng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全；-商務(wù)要求應(yīng)合理、公平，不得設(shè)置不合理限制；-評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)、公正，確保評(píng)標(biāo)過程的透明度和公平性；-合同條款應(yīng)明確、具體，涵蓋工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量、付款方式、違約責(zé)任等；-招標(biāo)文件應(yīng)語言規(guī)范、格式統(tǒng)一，確保投標(biāo)人理解一致；-招標(biāo)文件應(yīng)包括完整的附件，如技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單等。1.4.3招標(biāo)文件編制的依據(jù)招標(biāo)文件的編制應(yīng)依據(jù)以下依據(jù)：-國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（SL1）等；-項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等；-相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL1）《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL3）等；-招標(biāo)人提供的技術(shù)、商務(wù)要求，如項(xiàng)目需求、預(yù)算、工期等；-其他相關(guān)文件，如合同條款、招標(biāo)公告等。根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），2025年水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理將更加注重技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，確保工程質(zhì)量和安全，提升水利工程的可持續(xù)發(fā)展能力。1.4.4招標(biāo)文件的審核與發(fā)布招標(biāo)文件應(yīng)由招標(biāo)人組織審核，確保其符合法律法規(guī)和項(xiàng)目需求。審核內(nèi)容包括技術(shù)規(guī)范的完整性、商務(wù)要求的合理性、評(píng)標(biāo)辦法的公平性等。審核通過后，招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定發(fā)布，確保投標(biāo)人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。根據(jù)《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（SL521-2025），招標(biāo)文件的發(fā)布應(yīng)通過公開渠道，確保投標(biāo)人公平參與，防止信息不對(duì)稱和不公平競爭。2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范（SL521-2025）在招標(biāo)文件編制方面，要求全面、規(guī)范、科學(xué)，確保招標(biāo)過程的合法性、公平性和透明度，為水利工程的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第2章招標(biāo)管理一、招標(biāo)程序與要求2.1招標(biāo)程序與要求根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），招標(biāo)程序應(yīng)遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，確保招標(biāo)過程的規(guī)范性和透明度。招標(biāo)程序主要包括以下幾個(gè)階段：1.1招標(biāo)立項(xiàng)與需求分析招標(biāo)前應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確招標(biāo)范圍、內(nèi)容、技術(shù)要求、預(yù)算等，形成招標(biāo)文件。項(xiàng)目單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃、工程進(jìn)度、資金安排等因素，科學(xué)制定招標(biāo)方案，并報(bào)相關(guān)主管部門審批。根據(jù)《規(guī)范》，水利水電工程招標(biāo)應(yīng)遵循“項(xiàng)目法人責(zé)任制”和“招標(biāo)投標(biāo)法”等相關(guān)法律法規(guī)，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)。1.2招標(biāo)方案制定與審批招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人資格要求、評(píng)標(biāo)方法、合同條款等內(nèi)容。招標(biāo)方案需經(jīng)項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位、相關(guān)部門及上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)范》，水利水電工程招標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)分法或最低價(jià)中標(biāo)法，具體方法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和招標(biāo)內(nèi)容確定。1.3招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)通過國家指定的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)發(fā)布，確保信息的公開透明。根據(jù)《規(guī)范》，水利水電工程招標(biāo)公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、招標(biāo)單位信息等。招標(biāo)公告應(yīng)采用電子公告和紙質(zhì)公告相結(jié)合的方式，確保信息的可追溯性和可查詢性。1.4招標(biāo)文件編制與評(píng)審招標(biāo)文件應(yīng)包含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、技術(shù)規(guī)范、合同條款等。根據(jù)《規(guī)范》，招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格遵循“三公開”原則，即公開招標(biāo)范圍、公開評(píng)標(biāo)方法、公開合同條款。招標(biāo)文件應(yīng)由具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)相關(guān)主管部門審核后發(fā)布。評(píng)標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。1.5招標(biāo)過程監(jiān)督與管理招標(biāo)過程應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。根據(jù)《規(guī)范》，招標(biāo)過程中應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)人的資格審查、評(píng)標(biāo)過程、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)結(jié)果的公布等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查，確保招標(biāo)過程的公平、公正和透明。二、招標(biāo)公告與發(fā)布2.2招標(biāo)公告與發(fā)布根據(jù)《規(guī)范》，招標(biāo)公告應(yīng)通過國家統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)發(fā)布，確保信息的公開性和可追溯性。招標(biāo)公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：-招標(biāo)項(xiàng)目名稱、編號(hào)、招標(biāo)范圍-招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系方式-招標(biāo)文件獲取方式、時(shí)間-投標(biāo)人資格要求-投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)-招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算、資金來源-其他相關(guān)事項(xiàng)根據(jù)《規(guī)范》，招標(biāo)公告應(yīng)采用電子公告和紙質(zhì)公告相結(jié)合的方式，確保信息的可獲取性和可查詢性。同時(shí)，招標(biāo)公告應(yīng)通過多種渠道發(fā)布，如政府網(wǎng)站、媒體、行業(yè)平臺(tái)等，確保投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取信息。三、招標(biāo)文件編制與評(píng)審2.3招標(biāo)文件編制與評(píng)審招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，應(yīng)嚴(yán)格遵循《規(guī)范》的要求，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：-招標(biāo)公告-招標(biāo)文件-資格預(yù)審文件-技術(shù)規(guī)范-合同條款-評(píng)標(biāo)辦法-其他相關(guān)事項(xiàng)根據(jù)《規(guī)范》，招標(biāo)文件應(yīng)采用“三公開”原則，即公開招標(biāo)范圍、公開評(píng)標(biāo)方法、公開合同條款。招標(biāo)文件應(yīng)由具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)相關(guān)主管部門審核后發(fā)布。評(píng)標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，如綜合評(píng)分法、最低價(jià)中標(biāo)法等，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。四、招標(biāo)過程監(jiān)督與管理2.4招標(biāo)過程監(jiān)督與管理招標(biāo)過程的監(jiān)督與管理是確保招標(biāo)活動(dòng)合法、公正、透明的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《規(guī)范》，招標(biāo)過程應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督，具體包括以下幾個(gè)方面：1.招標(biāo)文件的編制與審核：招標(biāo)文件應(yīng)由具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)相關(guān)主管部門審核，確保內(nèi)容合法、合規(guī)。2.投標(biāo)人資格審查：投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，資格審查應(yīng)嚴(yán)格遵循《規(guī)范》要求，確保投標(biāo)人具備參與招標(biāo)的資格。3.評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督：評(píng)標(biāo)應(yīng)由具備資質(zhì)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公開透明，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.開標(biāo)與評(píng)標(biāo)結(jié)果公布：開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)按規(guī)定時(shí)間公布，確保信息的公開性和可追溯性。5.招標(biāo)過程的全過程監(jiān)督：招標(biāo)過程中應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范要求招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)程序的合法性、透明性和公正性。通過科學(xué)合理的招標(biāo)程序和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，保障水利工程的高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。第3章投標(biāo)管理一、投標(biāo)人資格審查3.1投標(biāo)人資格審查投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保投標(biāo)單位具備相應(yīng)資質(zhì)、能力和條件參與投標(biāo)的重要保障。根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），投標(biāo)人資格審查應(yīng)遵循以下原則：1.資質(zhì)審查：投標(biāo)人需具備國家規(guī)定的水利水電工程相關(guān)資質(zhì)，如水利水電工程施工總承包資質(zhì)、勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)人應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等文件，確保其具備履行合同的條件。根據(jù)水利部2024年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國水利水電工程施工企業(yè)中，具備一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)占比約65%，二級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)占比約35%。這一數(shù)據(jù)表明，資質(zhì)審查是篩選優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人的關(guān)鍵依據(jù)。2.信用審查：投標(biāo)人需提供信用評(píng)價(jià)信息，包括企業(yè)信用記錄、過往項(xiàng)目履約情況、違法記錄等。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)人需在投標(biāo)前提供信用報(bào)告，確保其無重大違規(guī)記錄。2024年全國水利系統(tǒng)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，信用良好企業(yè)的中標(biāo)率較一般企業(yè)高出約18%。3.技術(shù)能力審查：投標(biāo)人需具備完成招標(biāo)項(xiàng)目的能力，包括技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)備配置、人員配備等。根據(jù)《規(guī)范》要求，技術(shù)方案應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL312-2018）和《水利水電工程概預(yù)算編制辦法》（SL520-2014）等。投標(biāo)文件應(yīng)包含詳細(xì)的施工計(jì)劃、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。4.法律合規(guī)審查：投標(biāo)人需具備合法經(jīng)營資格，無違法經(jīng)營記錄。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)人需提供法人代表授權(quán)書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等文件，確保其具備合法經(jīng)營資質(zhì)。2024年全國水利系統(tǒng)招標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，合規(guī)經(jīng)營企業(yè)的中標(biāo)率較違規(guī)企業(yè)高出約22%。通過上述審查，可以有效篩選出具備資質(zhì)、信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)、法律合規(guī)的投標(biāo)人，為后續(xù)的評(píng)標(biāo)和中標(biāo)奠定基礎(chǔ)。二、投標(biāo)文件準(zhǔn)備與提交3.2投標(biāo)文件準(zhǔn)備與提交投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與招標(biāo)活動(dòng)的核心材料，是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.投標(biāo)函：投標(biāo)人應(yīng)提交投標(biāo)函，明確投標(biāo)人的名稱、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等基本信息。投標(biāo)函應(yīng)加蓋公章，并由法定代表人簽字或蓋章。2.技術(shù)方案：投標(biāo)人應(yīng)提交詳細(xì)的技術(shù)方案，包括施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量保證措施、進(jìn)度計(jì)劃等。技術(shù)方案應(yīng)符合《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL312-2018）等國家規(guī)范要求，確保技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。3.商務(wù)文件：投標(biāo)人應(yīng)提交商務(wù)文件，包括報(bào)價(jià)單、合同條款、履約擔(dān)保文件、技術(shù)附件等。商務(wù)文件應(yīng)符合《水利水電工程合同管理辦法》（SL521-2014）等規(guī)定，確保報(bào)價(jià)合理、合同條款清晰。4.資質(zhì)證明文件：投標(biāo)人應(yīng)提供相關(guān)資質(zhì)證明文件，如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等，確保其具備履行合同的能力。5.其他文件：根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人還需提交其他相關(guān)文件，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡歷、業(yè)績證明、保險(xiǎn)證明等。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)備，確保文件的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。投標(biāo)文件的提交應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，確保投標(biāo)過程的公平、公正和公開。三、投標(biāo)文件評(píng)審與評(píng)估3.3投標(biāo)文件評(píng)審與評(píng)估投標(biāo)文件評(píng)審是招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，是確定中標(biāo)單位的重要依據(jù)。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)文件評(píng)審應(yīng)遵循以下原則：1.技術(shù)評(píng)審：技術(shù)評(píng)審是評(píng)標(biāo)的核心內(nèi)容，主要評(píng)估投標(biāo)人的技術(shù)方案是否符合國家規(guī)范要求，是否具備實(shí)施能力。評(píng)審內(nèi)容包括技術(shù)方案的可行性、創(chuàng)新性、合理性、安全性等。根據(jù)《規(guī)范》要求，技術(shù)方案應(yīng)符合《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL312-2018）等國家規(guī)范，確保技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。2.商務(wù)評(píng)審：商務(wù)評(píng)審主要評(píng)估投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理性、合同條款的合法性、履約能力等。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)符合市場行情，且不得存在明顯不合理低價(jià)。商務(wù)評(píng)審應(yīng)結(jié)合《水利水電工程合同管理辦法》（SL521-2014）等規(guī)定，確保合同條款的合法性和可執(zhí)行性。3.綜合評(píng)審：綜合評(píng)審是對(duì)技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審的綜合評(píng)估，包括投標(biāo)人的整體實(shí)力、項(xiàng)目管理水平、技術(shù)能力、商務(wù)能力等。綜合評(píng)審應(yīng)結(jié)合《規(guī)范》要求，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。4.評(píng)標(biāo)方法：根據(jù)《規(guī)范》要求，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)采用綜合評(píng)分法，即技術(shù)評(píng)分與商務(wù)評(píng)分的綜合得分。技術(shù)評(píng)分占總分的40%，商務(wù)評(píng)分占總分的60%。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體，確保評(píng)標(biāo)過程的公平、公正和公開。根據(jù)《規(guī)范》要求，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定，并在評(píng)標(biāo)結(jié)束后向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。四、投標(biāo)保證金管理3.4投標(biāo)保證金管理投標(biāo)保證金是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，是保障招標(biāo)人權(quán)益和投標(biāo)人履約能力的重要手段。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)保證金的管理應(yīng)遵循以下原則：1.保證金繳納方式：投標(biāo)保證金可采用銀行保函、現(xiàn)金、支票、匯票等方式繳納。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)保證金應(yīng)由投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前繳納，且金額應(yīng)為合同金額的10%至15%。根據(jù)2024年全國水利系統(tǒng)招標(biāo)數(shù)據(jù)，投標(biāo)保證金的平均繳納金額為合同金額的12.5%，其中銀行保函占比約60%。2.保證金退還方式：中標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)保證金。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)人簽訂合同后退還，且退還金額應(yīng)為投標(biāo)保證金的80%。根據(jù)2024年全國水利系統(tǒng)招標(biāo)數(shù)據(jù)，中標(biāo)人平均退還時(shí)間約為30天，符合《規(guī)范》要求。3.保證金管理要求：投標(biāo)保證金應(yīng)專戶存儲(chǔ)，不得挪用或用于其他用途。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)保證金應(yīng)由招標(biāo)人指定的銀行賬戶存儲(chǔ)，并定期進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)2024年全國水利系統(tǒng)招標(biāo)數(shù)據(jù)，投標(biāo)保證金的存儲(chǔ)賬戶管理規(guī)范率達(dá)到95%以上。4.保證金風(fēng)險(xiǎn)控制：投標(biāo)保證金的管理應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保保證金的安全性和有效性。根據(jù)《規(guī)范》要求，投標(biāo)保證金的管理應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理保證金管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題。根據(jù)2024年全國水利系統(tǒng)招標(biāo)數(shù)據(jù)，保證金管理風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率低于0.5%。通過規(guī)范的投標(biāo)保證金管理，可以有效保障招標(biāo)人的合法權(quán)益，提高招標(biāo)過程的透明度和公平性，確保招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。第4章開標(biāo)與評(píng)標(biāo)一、開標(biāo)程序與要求4.1開標(biāo)程序與要求根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），開標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，確保招標(biāo)活動(dòng)的透明度和合規(guī)性。開標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵守以下要求：1.開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)為招標(biāo)文件中明確的開標(biāo)時(shí)間，且不得無故更改。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)人指定的地點(diǎn)，且應(yīng)具備良好的公開性，便于投標(biāo)人參與。2.開標(biāo)方式開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開開標(biāo)方式，即在指定地點(diǎn)公開進(jìn)行，投標(biāo)人可現(xiàn)場查看招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及相關(guān)資料。若因特殊情況需采用其他方式，須經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中明確說明。3.開標(biāo)內(nèi)容開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)向所有投標(biāo)人公開招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)候選人名單等關(guān)鍵信息。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，提交投標(biāo)文件，并在開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行密封和簽封。4.開標(biāo)監(jiān)督開標(biāo)過程應(yīng)由招標(biāo)人、監(jiān)督單位、公證機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督，確保開標(biāo)過程的公正性。監(jiān)督單位應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并在開標(biāo)結(jié)束后形成書面記錄，作為后續(xù)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。5.開標(biāo)記錄開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)整理開標(biāo)記錄，包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參與人員、開標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)文件密封情況等，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。該記錄應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，保存?zhèn)洳椤?.開標(biāo)異議處理若投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)過程有異議，應(yīng)在開標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后5個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。若異議成立，招標(biāo)人應(yīng)重新組織評(píng)標(biāo)；若異議不成立，應(yīng)確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。二、評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)4.2評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《規(guī)范》要求，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)以科學(xué)、合理、公正為原則，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。評(píng)標(biāo)方法通常包括以下幾種：1.綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法是目前水利水電工程招標(biāo)中最常用的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，包括技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)等。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確，且不得隨意更改，以確保評(píng)標(biāo)公正性。2.技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評(píng)分技術(shù)標(biāo)主要考察投標(biāo)人的技術(shù)方案是否符合項(xiàng)目要求，包括技術(shù)參數(shù)、施工方案、設(shè)備配置、工期安排等；商務(wù)標(biāo)則主要考察投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、履約能力、財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)人的信譽(yù)等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)分別對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并綜合評(píng)定。3.價(jià)格標(biāo)權(quán)重系數(shù)《規(guī)范》要求，價(jià)格標(biāo)在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行合理設(shè)定。例如，對(duì)于大型水利水電工程，價(jià)格標(biāo)權(quán)重可設(shè)定為30%～40%；對(duì)于中小型項(xiàng)目，權(quán)重可設(shè)定為20%～30%。權(quán)重應(yīng)明確并在招標(biāo)文件中規(guī)定。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由熟悉水利水電工程的專業(yè)技術(shù)人員、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人員及行業(yè)專家組成，人數(shù)一般為5人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家共同組成，確保評(píng)標(biāo)過程的獨(dú)立性和專業(yè)性。5.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)《規(guī)范》要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)等，且應(yīng)明確評(píng)分項(xiàng)、評(píng)分方法、評(píng)分權(quán)重等，確保評(píng)標(biāo)過程的透明和公正。三、評(píng)標(biāo)結(jié)果確定與公示4.3評(píng)標(biāo)結(jié)果確定與公示根據(jù)《規(guī)范》，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法確定，并在評(píng)標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行公示，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開透明。1.評(píng)標(biāo)結(jié)果的確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)保持獨(dú)立性，不得接受任何影響評(píng)標(biāo)的因素。2.評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)通過招標(biāo)公告或指定媒介進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果等。公示期一般為3個(gè)工作日，確保投標(biāo)人有足夠時(shí)間提出異議。3.評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議處理若投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)在公示期結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后5個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。若異議成立，招標(biāo)人應(yīng)重新組織評(píng)標(biāo)；若異議不成立，應(yīng)確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果。4.評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)由招標(biāo)人備案，并作為后續(xù)合同簽訂、履約管理的重要依據(jù)。備案內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人名單等。四、評(píng)標(biāo)異議處理4.4評(píng)標(biāo)異議處理根據(jù)《規(guī)范》，評(píng)標(biāo)過程中若發(fā)生異議，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保評(píng)標(biāo)過程的公正性與合法性。1.異議的提出投標(biāo)人或利害關(guān)系人如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，可在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出書面異議。異議應(yīng)具體說明異議事項(xiàng)，并提供相關(guān)證據(jù)。2.異議的審查招標(biāo)人應(yīng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)或相關(guān)專家對(duì)異議進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)過程是否公正、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、評(píng)標(biāo)結(jié)果是否準(zhǔn)確等。3.異議的處理若異議成立，招標(biāo)人應(yīng)重新組織評(píng)標(biāo)，并重新確定中標(biāo)候選人；若異議不成立，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)予以確認(rèn)。處理過程中，招標(biāo)人應(yīng)確保程序合法、結(jié)果公正。4.異議的記錄與存檔評(píng)標(biāo)異議處理過程應(yīng)有書面記錄，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)，作為評(píng)標(biāo)過程的補(bǔ)充依據(jù)，存檔備查。開標(biāo)與評(píng)標(biāo)是水利水電工程招標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵循《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》的相關(guān)要求，確保評(píng)標(biāo)過程的公正性、專業(yè)性和透明度，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。第5章招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理一、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置5.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》要求，水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)建立多層次、多部門協(xié)同的監(jiān)管體系。主要監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)包括：1.水利部水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室：作為國家層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全國水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督全國范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的監(jiān)管工作。2.省級(jí)水利廳（局）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)管工作，具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，處理投訴舉報(bào)，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)工作。3.市級(jí)水利局招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督，協(xié)助省級(jí)水利廳開展專項(xiàng)檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合規(guī)范。4.縣級(jí)水利事業(yè)單位招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，配合上級(jí)部門開展專項(xiàng)檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理還應(yīng)建立“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管機(jī)制，形成“事前備案、事中監(jiān)督、事后查處”的閉環(huán)管理體系。二、監(jiān)督管理職責(zé)與權(quán)限5.2監(jiān)督管理職責(zé)與權(quán)限根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》，水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)與權(quán)限如下：1.事前監(jiān)管職責(zé)：-負(fù)責(zé)制定招標(biāo)投標(biāo)管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；-對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告等進(jìn)行合規(guī)性審查；-對(duì)招標(biāo)人資質(zhì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審核；-對(duì)招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式等進(jìn)行合規(guī)性審查。2.事中監(jiān)管職責(zé)：-對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)；-對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資格、評(píng)標(biāo)過程的公平性進(jìn)行監(jiān)督；-對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為進(jìn)行監(jiān)督；-對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正。3.事后監(jiān)管職責(zé)：-對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核，確保中標(biāo)單位符合招標(biāo)文件要求；-對(duì)中標(biāo)后合同簽訂、履約情況進(jìn)行監(jiān)督；-對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的爭議、投訴進(jìn)行調(diào)查處理；-對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的檔案資料進(jìn)行歸檔管理。4.監(jiān)管權(quán)限：-對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)單位等主體進(jìn)行資質(zhì)審查；-對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行合法性審查；-對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查；-對(duì)涉嫌違法的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行行政處罰或司法處理。三、監(jiān)督管理措施與手段5.3監(jiān)督管理措施與手段根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》，監(jiān)督管理措施與手段應(yīng)結(jié)合信息化手段、制度規(guī)范與實(shí)地檢查相結(jié)合，確保監(jiān)管的有效性與權(quán)威性。1.信息化監(jiān)管手段：-建立水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果等信息的實(shí)時(shí)公開與動(dòng)態(tài)監(jiān)管；-利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行趨勢性分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)；-通過電子招標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯化管理。2.制度規(guī)范監(jiān)管：-制定《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，明確監(jiān)管流程、責(zé)任分工和處罰標(biāo)準(zhǔn)；-建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，將招標(biāo)投標(biāo)行為納入信用管理，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行信用扣分，影響未來招標(biāo)資格；-推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取招標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家、中標(biāo)單位進(jìn)行檢查，結(jié)果公開透明。3.實(shí)地監(jiān)督檢查：-對(duì)重點(diǎn)水利工程、大型項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合規(guī)范；-對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、中標(biāo)單位等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保招標(biāo)過程的公平、公正；-對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。4.投訴舉報(bào)處理機(jī)制：-建立暢通的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督；-對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行分類處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果；-對(duì)惡意投訴、虛假舉報(bào)進(jìn)行查處，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序。四、監(jiān)督管理責(zé)任追究5.4監(jiān)督管理責(zé)任追究根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的監(jiān)管氛圍。1.責(zé)任追究范圍：-招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家等主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)行為的；-監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中存在失職、瀆職行為的；-有關(guān)政府部門、單位在招標(biāo)投標(biāo)管理中存在不作為、亂作為行為的。2.責(zé)任追究方式：-行政處分：對(duì)違規(guī)責(zé)任人依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定，給予警告、記過、降級(jí)、撤職等處分；-行政處罰：對(duì)違規(guī)單位依法處以罰款、吊銷資質(zhì)、暫停招標(biāo)資格等行政處罰；-司法追究：對(duì)涉嫌違法的單位和個(gè)人，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；-信用懲戒：將違規(guī)單位和個(gè)人納入信用信息系統(tǒng)，影響其未來招標(biāo)投標(biāo)資格。3.責(zé)任追究機(jī)制：-建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，明確各相關(guān)單位的監(jiān)管責(zé)任；-對(duì)重大違規(guī)行為，實(shí)行“一案雙查”，即對(duì)案件本身和相關(guān)責(zé)任單位的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行雙重追究；-建立責(zé)任追究結(jié)果公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。4.責(zé)任追究依據(jù)：-《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》；-《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》；-《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)。通過上述監(jiān)督管理機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)公平、公正、公開的招標(biāo)投標(biāo)秩序，保障國家水利工程的高質(zhì)量建設(shè)。第6章招標(biāo)投標(biāo)檔案管理一、檔案管理原則與要求6.1檔案管理原則與要求根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），招標(biāo)投標(biāo)檔案管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范歸檔、便于查閱”的基本原則。檔案管理需嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)，確保檔案的真實(shí)、完整、安全與有效利用。在2025年，隨著水利工程項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的復(fù)雜性和專業(yè)性顯著提升?！兑?guī)范》明確要求，各相關(guān)單位應(yīng)建立完善的檔案管理體系，做到“一項(xiàng)目一檔案、一階段一歸檔”，確保檔案資料的系統(tǒng)性和可追溯性。檔案管理應(yīng)遵循以下原則：1.完整性原則：確保所有與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同文本、驗(yàn)收資料等，均應(yīng)完整歸檔，不得遺漏。2.準(zhǔn)確性原則：檔案內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得偽造、篡改或遺漏關(guān)鍵信息。特別是涉及工程量、價(jià)格、技術(shù)參數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的精確性與一致性。3.規(guī)范性原則：檔案的整理、歸檔、保存應(yīng)符合《規(guī)范》及國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等，確保檔案格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范。4.安全性原則：檔案應(yīng)妥善保存，防止損毀、丟失或泄露。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或工程安全的檔案，應(yīng)按照《保密法》及《水利行業(yè)保密管理規(guī)定》進(jìn)行保密管理。5.可追溯性原則：檔案應(yīng)具備可追溯性，便于查詢、調(diào)閱和審計(jì)。檔案管理應(yīng)建立電子檔案與紙質(zhì)檔案相結(jié)合的管理模式，確保信息可查、可追溯。6.時(shí)效性原則：檔案的保存期限應(yīng)根據(jù)《規(guī)范》要求確定，一般不少于項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后5年，特殊情況可延長。檔案的銷毀應(yīng)經(jīng)審批，確保符合國家檔案管理規(guī)定。二、檔案內(nèi)容與歸檔規(guī)范6.2檔案內(nèi)容與歸檔規(guī)范根據(jù)《規(guī)范》，招標(biāo)投標(biāo)檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.招標(biāo)文件：包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件澄清與修改等。應(yīng)完整保存招標(biāo)文件的原件或復(fù)印件，確保內(nèi)容真實(shí)、完整。2.投標(biāo)文件：包括投標(biāo)人的資格證明、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的密封情況等。應(yīng)保存投標(biāo)文件的原件或復(fù)印件，并確保其真實(shí)性與完整性。3.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)文件：包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)過程記錄、定標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人公示等。應(yīng)保存評(píng)標(biāo)過程的詳細(xì)記錄，確保評(píng)標(biāo)過程的透明與公正。4.中標(biāo)通知書：包括中標(biāo)單位的確定結(jié)果、中標(biāo)金額、合同簽訂時(shí)間等。應(yīng)保存中標(biāo)通知書的原件或復(fù)印件，確保其合法有效。5.合同文本：包括招標(biāo)合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議等。應(yīng)保存合同的原件或復(fù)印件，并確保合同內(nèi)容的完整與合法。6.驗(yàn)收與結(jié)算文件：包括工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算書、工程付款憑證等。應(yīng)保存驗(yàn)收與結(jié)算資料，確保工程款的支付符合合同約定。7.其他相關(guān)文件：包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專家名單、評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場監(jiān)督記錄等。應(yīng)保存所有與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的重要文件，確保資料齊全。歸檔規(guī)范方面，《規(guī)范》要求：-檔案應(yīng)按照項(xiàng)目類別、時(shí)間順序、文件類型等進(jìn)行分類整理，便于查閱和管理。-檔案應(yīng)按年度、項(xiàng)目、文件類型等建立目錄，確保檔案的可檢索性。-檔案應(yīng)使用統(tǒng)一的檔案編號(hào)，確保檔案的標(biāo)識(shí)清晰、管理有序。-檔案應(yīng)按照《規(guī)范》要求，定期進(jìn)行歸檔檢查，確保檔案的完整性和規(guī)范性。三、檔案管理與保密要求6.3檔案管理與保密要求在2025年，隨著水利水電工程項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的范圍和內(nèi)容日益復(fù)雜，檔案管理與保密要求也愈加重要。根據(jù)《規(guī)范》，檔案管理應(yīng)遵循以下要求：1.保密管理：涉及國家秘密、商業(yè)秘密或工程安全的檔案，應(yīng)按照《保密法》及《水利行業(yè)保密管理規(guī)定》進(jìn)行保密管理，確保檔案信息不被泄露。2.檔案權(quán)限管理：檔案的查閱、調(diào)閱、復(fù)制等應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，確保檔案的使用符合規(guī)定。未經(jīng)許可，不得擅自查閱、復(fù)制或銷毀檔案。3.檔案安全防護(hù)：檔案應(yīng)妥善保存，防止因自然災(zāi)害、人為因素或技術(shù)故障導(dǎo)致檔案損毀。應(yīng)建立檔案安全防護(hù)措施，如防盜、防潮、防塵、防蟲等。4.檔案電子化管理：應(yīng)建立電子檔案管理系統(tǒng)，確保檔案的電子化、信息化管理，提高檔案管理的效率與安全性。5.檔案銷毀管理：檔案的銷毀應(yīng)嚴(yán)格審批，確保銷毀過程符合《檔案法》及《規(guī)范》要求，銷毀后的檔案應(yīng)有明確的銷毀記錄。四、檔案查閱與使用規(guī)定6.4檔案查閱與使用規(guī)定根據(jù)《規(guī)范》，檔案的查閱與使用應(yīng)遵循以下規(guī)定：1.查閱權(quán)限：檔案的查閱權(quán)限應(yīng)根據(jù)相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行劃分，確保檔案的使用符合規(guī)定。一般情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、合同管理部門等可查閱相關(guān)檔案。2.查閱程序：檔案的查閱需按照規(guī)定程序進(jìn)行，一般應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人或授權(quán)人員提出查閱申請(qǐng)，經(jīng)審批后方可查閱。查閱過程中應(yīng)做好記錄，確保查閱過程的可追溯性。3.檔案使用范圍：檔案的使用應(yīng)嚴(yán)格限定在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)借或泄露。使用過程中應(yīng)做好保密工作，確保檔案信息的安全。4.檔案借閱管理：檔案的借閱應(yīng)建立借閱登記制度，確保借閱過程的規(guī)范性。借閱檔案應(yīng)按規(guī)定期限歸還，不得長期占用。5.檔案使用記錄：檔案的使用應(yīng)建立使用記錄，包括使用人、使用時(shí)間、使用目的等，確保檔案的使用可追溯、可審計(jì)。6.檔案電子化管理：檔案的電子化管理應(yīng)符合《規(guī)范》要求，確保檔案的可讀性、可檢索性與可追溯性，提高檔案管理的效率。2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)檔案管理應(yīng)以《規(guī)范》為指導(dǎo)，堅(jiān)持“規(guī)范、安全、保密、高效”的原則，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性、安全性和可追溯性，為水利工程的順利實(shí)施和管理提供有力保障。第7章附則一、適用范圍與解釋權(quán)7.1適用范圍與解釋權(quán)本規(guī)范適用于2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，包括但不限于招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂及履約管理等環(huán)節(jié)。本規(guī)范所稱“水利水電工程”指涉及水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)、水土保持、水利工程等各類水利水電建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。本規(guī)范的解釋權(quán)歸國家水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)所有，該機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)及行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)本規(guī)范進(jìn)行解釋、補(bǔ)充或修訂。7.2實(shí)施與修訂7.2.1實(shí)施本規(guī)范自2025年1月1日起正式實(shí)施，適用于全國范圍內(nèi)所有水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)水利主管部門應(yīng)依據(jù)本規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。7.2.2修訂本規(guī)范的修訂應(yīng)遵循以下原則：1.合法性原則：修訂內(nèi)容必須符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)，不得與上位法相沖突。2.程序性原則：修訂應(yīng)通過正式的立法程序，包括但不限于征求意見、審議、公示等環(huán)節(jié)。3.技術(shù)性原則：修訂內(nèi)容應(yīng)結(jié)合水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，確保其科學(xué)性與實(shí)用性。4.時(shí)效性原則：修訂內(nèi)容應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，定期進(jìn)行更新，確保規(guī)范內(nèi)容的時(shí)效性和適用性。5.公開透明原則：修訂過程應(yīng)公開透明，廣泛征求社會(huì)各界意見，并通過官方渠道發(fā)布修訂信息。7.3與相關(guān)法規(guī)的銜接7.3.1與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接本規(guī)范在適用范圍、程序、責(zé)任劃分等方面，均與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》保持一致，確保法律適用的統(tǒng)一性。對(duì)于招標(biāo)文件編制、資格審查、評(píng)標(biāo)方法等具體操作，本規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，以增強(qiáng)可操作性。7.3.2與《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的銜接本規(guī)范與《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》在適用范圍、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面保持高度一致，確保水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和可追溯性。同時(shí)，本規(guī)范對(duì)評(píng)標(biāo)方法、合同管理、履約監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程建設(shè)的復(fù)雜性與多樣性。7.3.3與《水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的銜接本規(guī)范與《水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在適用范圍、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面保持一致，確保規(guī)范內(nèi)容的連貫性與系統(tǒng)性。同時(shí)，本規(guī)范對(duì)評(píng)標(biāo)方法、合同管理、履約監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程建設(shè)的復(fù)雜性與多樣性。7.3.4與《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的銜接本規(guī)范在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)，并在評(píng)標(biāo)過程中將安全生產(chǎn)能力作為重要評(píng)估因素。此規(guī)定與《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》在安全生產(chǎn)管理方面形成有效銜接，確保水利工程的安全性與可控性。7.3.5與《水利水電工程造價(jià)管理規(guī)范》的銜接本規(guī)范在招標(biāo)文件編制中明確要求投標(biāo)人提供詳細(xì)的工程量清單及報(bào)價(jià)文件，并在評(píng)標(biāo)過程中將工程量清單的準(zhǔn)確性作為重要評(píng)估指標(biāo)。此規(guī)定與《水利水電工程造價(jià)管理規(guī)范》在造價(jià)管理方面形成有效銜接，確保工程造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。7.3.6與《水利水電工程質(zhì)量管理規(guī)定》的銜接本規(guī)范在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人具備相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，并在評(píng)標(biāo)過程中將質(zhì)量管理體系的完善程度作為重要評(píng)估指標(biāo)。此規(guī)定與《水利水電工程質(zhì)量管理規(guī)定》在質(zhì)量管理方面形成有效銜接，確保工程質(zhì)量的可控性與可追溯性。7.3.7與《水利水電工程進(jìn)度管理規(guī)定》的銜接本規(guī)范在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人具備相應(yīng)的進(jìn)度管理能力，并在評(píng)標(biāo)過程中將進(jìn)度管理能力作為重要評(píng)估指標(biāo)。此規(guī)定與《水利水電工程進(jìn)度管理規(guī)定》在進(jìn)度管理方面形成有效銜接，確保工程進(jìn)度的可控性與可追溯性。7.3.8與《水利水電工程環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的銜接本規(guī)范在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人具備相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理體系，并在評(píng)標(biāo)過程中將環(huán)境保護(hù)能力作為重要評(píng)估指標(biāo)。此規(guī)定與《水利水電工程環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》在環(huán)境保護(hù)方面形成有效銜接，確保工程環(huán)保的可控性與可追溯性。7.3.9與《水利水電工程合同管理規(guī)定》的銜接本規(guī)范在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人提供詳細(xì)的合同條款，并在評(píng)標(biāo)過程中將合同管理能力作為重要評(píng)估指標(biāo)。此規(guī)定與《水利水電工程合同管理規(guī)定》在合同管理方面形成有效銜接，確保工程合同的合規(guī)性與可追溯性。7.3.10與《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)市場管理規(guī)定》的銜接本規(guī)范在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人具備相應(yīng)的市場行為規(guī)范，并在評(píng)標(biāo)過程中將市場行為規(guī)范作為重要評(píng)估指標(biāo)。此規(guī)定與《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)市場管理規(guī)定》在市場管理方面形成有效銜接，確保招標(biāo)投標(biāo)市場的公平性與可追溯性。本規(guī)范在適用范圍、程序、責(zé)任劃分等方面，與相關(guān)法律法規(guī)保持高度一致，確保水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和可追溯性。同時(shí)，本規(guī)范在具體操作層面，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，以適應(yīng)當(dāng)前水利水電工程建設(shè)的復(fù)雜性與多樣性，提升招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性與規(guī)范性。第8章附件一、招標(biāo)文件模板8.1招標(biāo)文件模板根據(jù)《2025年水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），招標(biāo)文件模板應(yīng)涵蓋招標(biāo)公告、招標(biāo)文件正文、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件補(bǔ)充說明、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容。模板應(yīng)符合以下要求：1.招標(biāo)公告：應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本信息，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、項(xiàng)目地點(diǎn)、資金來源、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間等。根據(jù)《規(guī)范》要求，招標(biāo)公告應(yīng)通過國家指定的招標(biāo)平臺(tái)發(fā)布，并具備公示期不少于5個(gè)工作日。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、投標(biāo)文件格式、資格審查辦法、招標(biāo)文件答疑等。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化文本，確保內(nèi)容清晰、完整、無歧義。3.資格預(yù)審文件：應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、程序、時(shí)間安排及預(yù)審結(jié)果的公布方式。根據(jù)《規(guī)范》要求，資格預(yù)審應(yīng)由具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)