《煤礦安全規(guī)程》修訂的背景及主要內(nèi)容變化重點(diǎn)內(nèi)容CONTENT01.《規(guī)程》修訂背景背景介紹與政策依據(jù)02.《規(guī)程》修訂過程修訂歷程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)03.《規(guī)程》法律地位法律效力與適用范圍04.《規(guī)程》修訂重點(diǎn)核心條款變更解讀05.如何落實(shí)好《規(guī)程》——實(shí)施步驟與保障措施一、《規(guī)程》修訂背景《規(guī)程》修訂背景一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的政治要求十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)作出一系列重要論述和重要指示批示，對(duì)礦山安全生產(chǎn)重要指示近30次，為做好新時(shí)代煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。《規(guī)程》修訂背景二是加快煤礦安全治理模式向事前預(yù)防性轉(zhuǎn)變的迫切要求黨的二十大報(bào)告指引堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2023年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》2024年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》2024年國務(wù)院令第774號(hào)《煤礦安全生產(chǎn)條例》《規(guī)程》修訂背景三是化解煤礦安全深層次問題的現(xiàn)實(shí)要求我國煤礦連續(xù)20多年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)、死亡率“四下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。但煤礦高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。圖1：2000-2023年煤礦事故起數(shù)下降趨勢(shì)圖2：2000-2023年煤礦事故死亡人數(shù)下降趨勢(shì)《規(guī)程》修訂背景四是完善煤礦安全法律體系推進(jìn)科技進(jìn)步的必然要求歷史修訂與成效自1951年頒布以來，歷經(jīng)9次全面修訂和6次部分修改。2016年全面修訂，2022年部分修改。原《規(guī)程》在規(guī)范生產(chǎn)、遏制事故、保護(hù)礦工安全方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前面臨突出問題近年事故暴露出企業(yè)技術(shù)管理體系不健全、采掘部署不合理等問題。重大災(zāi)害防治不到位，露天煤礦安全管理存在盲區(qū)和空白。修訂的迫切需求隨著《煤礦安全生產(chǎn)條例》實(shí)施及行業(yè)技術(shù)快速進(jìn)步，原《規(guī)程》已無法滿足實(shí)際需求。亟需全面修訂以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。二、《規(guī)程》修訂過程《規(guī)程》歷史沿革1951年9月首部技術(shù)保安規(guī)程頒布部門：燃料工業(yè)部名稱：《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》意義：新中國首部煤礦安全規(guī)程1961年10月第二部保安規(guī)程頒布部門：煤炭工業(yè)部名稱：《煤礦保安暫行規(guī)程》背景：適應(yīng)當(dāng)時(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展需求1972年3月安全生產(chǎn)試行規(guī)程頒布部門：燃料化學(xué)工業(yè)部內(nèi)容：共415條，涵蓋安全生產(chǎn)各方面補(bǔ)充：1978年頒布小煤窯暫行規(guī)定1980年2月第四部煤礦安全規(guī)程頒布部門：煤炭工業(yè)部規(guī)模：12章462條，體系更完善補(bǔ)充：1981年頒布小煤礦安全規(guī)程《規(guī)程》的歷史沿革05版(1986-1987)-煤炭工業(yè)部1986年2月頒布第五部《煤礦安全規(guī)程》，共15章512條。1987年專門頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理。06版(1992-1993)-能源部1992年10月頒布第六部《煤礦安全規(guī)程》，共523條。1993年2月首次單獨(dú)頒布第一部《露天煤礦安全規(guī)程》，共280條，實(shí)現(xiàn)了井工與露天規(guī)程的分置。07版(2001)-國家煤礦安全監(jiān)察局2001年9月發(fā)布第七部《煤礦安全規(guī)程》，內(nèi)容擴(kuò)充至751條。隨著國家煤礦安全監(jiān)察局的成立，監(jiān)管體制發(fā)生重大變革，規(guī)程也相應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)性調(diào)整。08版(2004)-里程碑式修訂2004年11月，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局以局長令形式發(fā)布，確立了其更高的法律地位。這是我國第一次對(duì)煤礦安全規(guī)程進(jìn)行合并修訂，將井工和露天煤礦的安全規(guī)范整合?！兑?guī)程》的歷史沿革第九部：2016年版（2022年修訂）發(fā)布單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局條目數(shù)量：721條（2022年部分條文修訂）第十部：2025年版（最新全面修訂）發(fā)布單位：應(yīng)急管理部（2025年7月24日頒布）條目數(shù)量：777條（歷史條目數(shù)量之最）歷史條目數(shù)量演變趨勢(shì)(1972-2025)1972年415條2001年751條2016年721條2025年(最新)777條條目數(shù)量呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的要求日益全面和細(xì)致?！兑?guī)程》修訂基本思路貫徹落實(shí)決策部署貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的決策部署，確保政策落地。統(tǒng)籌發(fā)展與安全銜接統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保與《條例》等上位法的有效銜接與協(xié)調(diào)。汲取事故教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)深刻汲取國內(nèi)外事故教訓(xùn)，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家礦山安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。修正不合時(shí)宜條款修改原規(guī)程中不科學(xué)、不合理、不符合當(dāng)前實(shí)際情況的條款。適應(yīng)技術(shù)發(fā)展需求增加原《規(guī)程》未考慮到的新情況，適應(yīng)新技術(shù)、新裝備的發(fā)展應(yīng)用。保持技術(shù)中立原則堅(jiān)持技術(shù)中立，防止在規(guī)程中推廣特定廠商的產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)公平?！兑?guī)程》修訂基本原則核心導(dǎo)向與目標(biāo)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以遏制重特大事故為目標(biāo)，以規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)和加強(qiáng)重大災(zāi)害防治為主線。修訂實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求：做到“適用、實(shí)用、管用、好用”尺度把握：堅(jiān)持“嚴(yán)而不左”、“細(xì)而不繁”管理原則：落實(shí)“當(dāng)減則減”、“能放則放”《規(guī)程》修訂過程2023年5月啟動(dòng)修訂工作征求修訂方向性意見，開展草案起草和專題研究。2023年9月組建工作專班成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下設(shè)12個(gè)修訂組和8個(gè)專題研究組。2023年10月召開啟動(dòng)會(huì)議正式召開《規(guī)程》修訂工作啟動(dòng)會(huì)，全面部署修訂任務(wù)。2024年9月形成征求意見稿完成草案修改完善，形成面向社會(huì)的征求意見稿。2024年10月公開征求意見面向全社會(huì)廣泛征求意見，充分吸納各方合理建議。2024年12月現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施評(píng)估組織開展實(shí)地調(diào)研和實(shí)施效果評(píng)估，驗(yàn)證規(guī)程可行性。2025年7月《規(guī)程》正式發(fā)布經(jīng)過多輪修改完善，最終形成正式版本并對(duì)外發(fā)布。2026年2月1日正式施行《規(guī)程》正式生效，進(jìn)入全面實(shí)施階段。國家礦山安全監(jiān)察局綜合司文件礦安綜(2023)45號(hào)關(guān)于印發(fā)《煤礦安全規(guī)程》修訂工作方案的通知主送單位：各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，中國煤炭科工集團(tuán)，各有關(guān)單位。通知內(nèi)容：現(xiàn)將《煤礦安全規(guī)程》修訂工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。圖示：國家礦山安全監(jiān)察局綜合司公章及簽發(fā)日期國家礦山安全監(jiān)察局《煤礦安全規(guī)程》修訂工作規(guī)則第一條【目的依據(jù)】為有序、高效開展《煤礦安全規(guī)程》修訂各項(xiàng)工作，根據(jù)修訂工作方案，制定本規(guī)則。第二條【工作職責(zé)】規(guī)程修訂各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)分工編審組負(fù)責(zé)具體修訂條款的審查、統(tǒng)稿，聯(lián)系指導(dǎo)各修訂組、專題研究組。顧問組針對(duì)規(guī)程修訂過程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，提供專業(yè)意見建議。修訂組研究施行中存在的問題，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，草擬具體修訂條款。專題研究組針對(duì)特定專題開展深入研究，向修訂組提出具體的修訂意見。修訂辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組有序推進(jìn)，落實(shí)決定事項(xiàng)，解決工作中的具體問題?！睹旱V安全規(guī)程》修訂工作信息簡(jiǎn)報(bào)目錄第1期·修訂工作啟動(dòng)與分組方案2023年11月21日|修訂工作辦公室【工作動(dòng)態(tài)】記錄修訂工作啟動(dòng)會(huì)召開情況，明確總體目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排?！靖鹘M工作方案】詳細(xì)闡述各專項(xiàng)工作組職責(zé)分工：總則組、礦井建設(shè)組、開采組通風(fēng)安全組、機(jī)電運(yùn)輸組等第4期·條款修訂進(jìn)展通報(bào)2024年1月17日|修訂工作辦公室【工作動(dòng)態(tài)】通報(bào)中期調(diào)研與意見征集結(jié)果，匯總各地區(qū)、各企業(yè)反饋的核心問題。【修訂條款明細(xì)】發(fā)布第一階段修訂草案的具體條款變更說明，包括新增、刪除及修改內(nèi)容?！兑?guī)程》發(fā)布與實(shí)施全面系統(tǒng)的深度修訂新版《規(guī)程》共六編34章777條。相較于老版，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，是一次范圍最廣、力度最大的徹底修訂，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度。問題導(dǎo)向的務(wù)實(shí)舉措針對(duì)事故暴露出的突出問題，拿出“真招、實(shí)招、硬招”，確保修訂內(nèi)容“立得住、行得通、真管用”，切實(shí)守護(hù)礦工生命安全。與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)引領(lǐng)推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，推動(dòng)“無人則安、少人則安”，以科技手段提升本質(zhì)安全水平。三、《規(guī)程》法律地位我國煤礦安全法律體系體系構(gòu)成概括：4法6條例9規(guī)章《規(guī)程》體系構(gòu)成與重要意義《規(guī)程》及配套文件體系專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則包含《防突細(xì)則》《防水細(xì)則》《防火細(xì)則》《防沖細(xì)則》《地質(zhì)細(xì)則》等專業(yè)規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(KA/MT/AQ)等技術(shù)支撐體系，確保規(guī)程落地有標(biāo)可依。核心文件與說明以《規(guī)程》文本為核心，配套發(fā)布執(zhí)行說明，明確條款含義與適用范圍。規(guī)范性解釋文件通過官方解釋、答復(fù)、問答及解讀等形式，解決執(zhí)行過程中的具體問題?！兑?guī)程》的重要?dú)v史意義重要立法成果：是繼《兩辦意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》之后，我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的又一里程碑。法律體系基石：作為礦山安全法律體系的主體、基礎(chǔ)和基本規(guī)章，具有不可替代的核心地位。執(zhí)法與生產(chǎn)準(zhǔn)繩：既是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)則，也是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的主要依據(jù)?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》與《規(guī)程》共同構(gòu)成了我國煤礦安全生產(chǎn)的頂層法律框架，體現(xiàn)了國家對(duì)礦山安全的高度重視?！兑?guī)程》性質(zhì)核心特性與定位基礎(chǔ)與實(shí)操屬性具備極高的科學(xué)性、專業(yè)性、操作性和基礎(chǔ)性，確保執(zhí)行落地。制度與規(guī)范屬性體現(xiàn)權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，構(gòu)建長效機(jī)制。根本遵循定位保障職工安全健康，是實(shí)現(xiàn)煤礦高水平安全、推進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。政策銜接與依據(jù)國務(wù)院安委會(huì)“硬措施”銜接落實(shí)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委(2024)1號(hào)），將國家層面的硬要求轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行規(guī)范。制度體系保障與相關(guān)法律法規(guī)緊密銜接，共同構(gòu)成礦山安全生產(chǎn)的制度保障體系，確保政策執(zhí)行的一致性和有效性。新舊《規(guī)程》編章結(jié)構(gòu)對(duì)比編章名稱煤礦安全規(guī)程2025煤礦安全規(guī)程2016(2022)備注說明第一編總則25條21條保持六編結(jié)構(gòu)，編名修改一處；井工煤礦新增兩章。第二編煤礦地質(zhì)17條12條(地質(zhì)保障)第三編井工煤礦十三章507條十一章476條增加《設(shè)計(jì)和井巷布置》，《通風(fēng)》獨(dú)立成章。第四編露天煤礦九章144條九章127條第五編職業(yè)病防治六章35條六章35條第六編應(yīng)急救援六章47條六章48條附則2條/名詞156個(gè)2條/名詞146個(gè)《規(guī)程2025》各編章條目數(shù)量統(tǒng)計(jì)新舊《規(guī)程》條目增減分析《規(guī)程》六編條目增減條目分析備注說明第一編總則+4條(25-21)新增3條,移入1條《規(guī)程2022》共777條，實(shí)質(zhì)修改300余條(40%+)第二編煤礦地質(zhì)+5條(17-12)新增9條,刪除2條,合并3條-第三編井工煤礦+31條(507-476)移入2,移出1,拆分2,新增26,刪除2-第四編露天煤礦+17條(144-127)新增16條,拆分1條-第五編職業(yè)病危害防治0條(35-35)未調(diào)整-第六編應(yīng)急救援-1條(47-48)調(diào)整到井工1條-合計(jì)+56條+54條名詞解釋+10個(gè)《規(guī)程2025》特點(diǎn)特點(diǎn)一：實(shí)求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，確保規(guī)程落地見效。特點(diǎn)二：準(zhǔn)精準(zhǔn)定位，標(biāo)準(zhǔn)明確。指標(biāo)量化清晰，責(zé)任界定精準(zhǔn)，減少模糊地帶。特點(diǎn)三：放簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力。優(yōu)化審批流程，下放管理權(quán)限，提升服務(wù)效能。特點(diǎn)四：智智慧賦能，科技引領(lǐng)。引入數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)流程線上化、監(jiān)管智能化。特點(diǎn)五：清邊界清晰，權(quán)責(zé)分明。厘清各部門職責(zé)邊界，建立透明高效的協(xié)同機(jī)制。特點(diǎn)六：嚴(yán)嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化約束。健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。四、《規(guī)程》修訂重點(diǎn)《規(guī)程》修訂重點(diǎn)內(nèi)容概述01全面加強(qiáng)安全管理健全責(zé)任體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治理。02強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)制明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能與執(zhí)法水平。03新增設(shè)計(jì)及井巷布置優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格井巷布置標(biāo)準(zhǔn)，確保基建安全。04嚴(yán)格地質(zhì)工作與普查加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)地質(zhì)基礎(chǔ)。05完善重大災(zāi)害防治體系提升瓦斯、水、火等重大災(zāi)害的精準(zhǔn)防治與技術(shù)支撐能力。06規(guī)范露天礦管理與救援細(xì)化露天煤礦安全管理要求，完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。07規(guī)范新技術(shù)新材料應(yīng)用鼓勵(lì)“四新”技術(shù)推廣，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升科技保安水平。(一)全面加強(qiáng)煤礦安全管理煤礦企業(yè)(上級(jí)公司)定義：從事煤炭生產(chǎn)和建設(shè)的法人實(shí)體。

核心特征：具備法人資格，是煤礦的上級(jí)公司，需履行安全管理主體責(zé)任。煤礦(業(yè)務(wù)單元)定義：直接從事煤炭生產(chǎn)和建設(shè)的業(yè)務(wù)單元。

核心特征：不具有法人資格，是執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)的一線實(shí)體，接受上級(jí)企業(yè)管理?！兑?guī)程》修訂核心意義解讀首次明確概念：厘清“煤礦企業(yè)”與“煤礦”的關(guān)系與差別，強(qiáng)調(diào)二者不能混為一談。強(qiáng)化主體責(zé)任：明確要求具有法人資格的上級(jí)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全管理，切實(shí)履行主體責(zé)任。法規(guī)細(xì)化落地：是對(duì)《條例》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，使安全管理責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到崗。(一)全面加強(qiáng)煤礦安全管理-事故案例警示山東華豐煤礦“6·1”水害事故基本情況：2024年6月1日，3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失708.58萬元。暴露問題：上級(jí)公司技術(shù)指導(dǎo)不力，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流于形式。河南天安煤業(yè)“1·12”突出事故基本情況：2024年1月12日，16人遇難、5人受傷。暴露問題：上級(jí)公司對(duì)未制定區(qū)域防突措施失察，監(jiān)管缺位。陜西新泰煤礦“8·21”瓦斯爆炸基本情況：2023年8月21日，11人死亡、11人受傷。暴露問題：嚴(yán)重違法違規(guī)組織生產(chǎn)，缺乏基本的安全管理能力。(二)有效強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管明確監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)與頻次針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，明確了監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，量化了檢查頻次要求，確保監(jiān)管工作有的放矢，避免流于形式。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員履職監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管煤礦企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)核查人員配備的合規(guī)性及實(shí)際履職情況，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。完善重大災(zāi)害治理檢查機(jī)制建立健全對(duì)瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理措施落實(shí)情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)防治措施真正落地見效。加大違法違規(guī)行為處罰力度提高對(duì)各類違法違規(guī)行為的處罰基準(zhǔn)，大幅增加企業(yè)違法成本，形成強(qiáng)有力的震懾，倒逼企業(yè)自覺遵守安全法規(guī)。(三)新增“設(shè)計(jì)及井巷布置”章節(jié)意義：堅(jiān)持源頭防范，筑牢安全根基設(shè)計(jì)是安全生產(chǎn)的源頭，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)及井巷布置是保障煤礦安全生產(chǎn)的前提。新增此章節(jié)，體現(xiàn)了從源頭上防范事故、關(guān)口前移的治理理念。核心內(nèi)容：規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程管控明確煤礦設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的安全原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)合規(guī)性。對(duì)礦井開拓方式、巷道布置、采區(qū)劃分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體安全要求。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)中對(duì)瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害的超前防治措施。(四)嚴(yán)格煤礦地質(zhì)工作和隱蔽致災(zāi)因素普查工作重要性：筑牢安全基石地質(zhì)條件是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，隱蔽致災(zāi)因素是引發(fā)事故的重要原因。必須從源頭上消除“地質(zhì)不清”這一重大安全隱患。強(qiáng)化地質(zhì)勘探工作要求煤礦必須加強(qiáng)地質(zhì)勘探，徹底查明礦井地質(zhì)條件，為設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)提供精準(zhǔn)依據(jù)。開展隱蔽致災(zāi)因素普查建立健全隱蔽致災(zāi)因素普查臺(tái)賬，制定并落實(shí)針對(duì)性的防治措施，做到“一礦一策、一面一策”。深化專項(xiàng)勘查評(píng)價(jià)對(duì)水文地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、沖擊地壓地質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域提出更嚴(yán)格的勘查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升防治精準(zhǔn)度。(五)健全完善重大災(zāi)害防治技術(shù)體系瓦斯防治體系完善了瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通風(fēng)管理等技術(shù)體系，強(qiáng)化了區(qū)域防突措施，構(gòu)建全方位安全屏障。水害防治體系健全了水文地質(zhì)探查、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、疏水降壓、注漿堵水等技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)源頭管控?；馂?zāi)防治體系優(yōu)化了防滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、灌漿注氮等綜合防滅火措施，提升應(yīng)急處置能力。沖擊地壓防治體系新增和完善了沖擊地壓危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、解危措施等技術(shù)體系，確保開采安全。(六)完善露天煤礦安全管理和應(yīng)急救援要求強(qiáng)化安全管理規(guī)范重點(diǎn)管控對(duì)象：針對(duì)露天煤礦特有的邊坡失穩(wěn)、爆破安全、運(yùn)輸安全等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。管理升級(jí)要求：提出了更嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理要求，明確了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防范事故發(fā)生。健全應(yīng)急救援體系體系建設(shè)完善：規(guī)范了各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。能力提升措施：強(qiáng)化應(yīng)急演練頻次與質(zhì)量，全面提升露天煤礦事故的快速響應(yīng)與應(yīng)急處置能力。(七)規(guī)范新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用基本原則：鼓勵(lì)創(chuàng)新與安全并重鼓勵(lì)在確保安全的前提下，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施規(guī)范：嚴(yán)格論證與全程管控明確要求“四新”技術(shù)應(yīng)用前必須進(jìn)行安全技術(shù)論證和安全效果評(píng)價(jià)；制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)管理，確保全過程安全可靠。五、如何落實(shí)好《規(guī)程》(一)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)宣貫01統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)各煤礦企業(yè)和監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)到新版《規(guī)程》實(shí)施的重大意義，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)來抓。02組織全員培訓(xùn)制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員以及一線作業(yè)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保人人皆知、人人遵守。03創(chuàng)新宣貫形式通過專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳欄、內(nèi)部刊物、新媒體等多種形式，廣泛宣傳新版《規(guī)程》的修訂背景、主要變化和核心要求，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。(二)強(qiáng)化組織保障，健全責(zé)任體系1.明確主體責(zé)任煤礦企業(yè)是落實(shí)《規(guī)程》的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

必須親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)安全要求落到實(shí)處，不走過場(chǎng)。2.健全管理