國開電大本科《公共政策概論》期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策的核心價(jià)值取向是A.效率優(yōu)先B.公平優(yōu)先C.穩(wěn)定優(yōu)先D.增長優(yōu)先答案：B解析：公共政策以公共利益的實(shí)現(xiàn)為最高目標(biāo)，公平是其首要價(jià)值，效率、穩(wěn)定、增長均需服從于公平這一元價(jià)值。2.將政策過程劃分為“前決策—決策—后決策”三階段的學(xué)者是A.拉斯韋爾B.德洛爾C.西蒙D.林德布洛姆答案：B解析：德洛爾在《公共政策制定導(dǎo)論》中提出“三階段”模型，強(qiáng)調(diào)政策循環(huán)與反饋，突破線性思維。3.下列屬于政策終結(jié)“非自然死亡”類型的是A.政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)B.政策功能被替代C.財(cái)政枯竭導(dǎo)致項(xiàng)目撤銷D.政策議題失去公眾注意力答案：C解析：財(cái)政枯竭屬于外力強(qiáng)制終結(jié)，即“非自然死亡”；A、B為“自然死亡”，D為“象征性終結(jié)”。4.政策執(zhí)行“自上而下”路徑的最大缺陷是A.忽視基層策略B.信息傳遞失真C.中央權(quán)威不足D.地方創(chuàng)新過度答案：B解析：層級(jí)越多，信息扭曲概率越高，導(dǎo)致政策目標(biāo)與地方實(shí)踐出現(xiàn)偏差，是自上而下模式的固有問題。5.在成本—效益分析中，若凈現(xiàn)值為負(fù)，則意味著A.項(xiàng)目不可行B.貼現(xiàn)率過高C.效益期過短D.成本計(jì)算錯(cuò)誤答案：A解析：凈現(xiàn)值＜0，表明未來效益折現(xiàn)后不足以覆蓋成本，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)不可行。6.“多源流”模型中，政策之窗開啟的關(guān)鍵是A.問題流凸顯B.政治流變化C.政策流成熟D.三流匯合答案：D解析：金登指出，問題、政策、政治三流獨(dú)立運(yùn)行，僅在“政策企業(yè)家”推動(dòng)下偶然匯合，窗口短暫開啟。7.下列不屬于政策工具“家庭譜系”分類的是A.權(quán)威型B.誘因型C.象征型D.市場型答案：D解析：施奈德與英格拉姆將工具分為權(quán)威、誘因、能力、象征、學(xué)習(xí)五類，市場型屬于另一維度分類。8.政策評(píng)估的“第四代”范式強(qiáng)調(diào)A.目標(biāo)達(dá)成度B.利益相關(guān)者建構(gòu)C.成本收益比D.實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)答案：B解析：古里與林肯提出“第四代評(píng)估”，主張價(jià)值多元與建構(gòu)主義，通過協(xié)商對(duì)話形成共同判斷。9.在政策網(wǎng)絡(luò)中，若參與者資源高度互補(bǔ)且關(guān)系穩(wěn)定，則該網(wǎng)絡(luò)屬于A.議題網(wǎng)絡(luò)B.政策共同體C.鐵三角D.倡導(dǎo)聯(lián)盟答案：B解析：政策共同體成員少、資源互補(bǔ)、共享信念，長期穩(wěn)定，區(qū)別于松散議題網(wǎng)絡(luò)。10.下列關(guān)于“政策溢出”的描述正確的是A.僅發(fā)生在地理相鄰地區(qū)B.只產(chǎn)生正外部性C.可能引發(fā)政策學(xué)習(xí)D.必然導(dǎo)致政策趨同答案：C解析：溢出效應(yīng)包括正、負(fù)外部性，可觸發(fā)其他地區(qū)學(xué)習(xí)或防御性創(chuàng)新，不必然趨同。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）11.政策合法化的主要來源包括A.法律程序B.公眾參與C.專家理性D.傳統(tǒng)習(xí)俗E.國際條約答案：ABCE解析：合法化需形式合法（法律程序）、實(shí)質(zhì)合法（公眾、專家）、外部合法（國際條約），傳統(tǒng)習(xí)俗影響弱。12.政策執(zhí)行“街頭官僚”擁有以下哪些自由裁量權(quán)A.解釋政策標(biāo)準(zhǔn)B.分配服務(wù)順序C.決定處罰額度D.修改政策目標(biāo)E.選擇執(zhí)法對(duì)象答案：ABCE解析：街頭官僚可在目標(biāo)框架內(nèi)解釋、排序、裁量，但無權(quán)修改法定目標(biāo)。13.政策終結(jié)的障礙有A.組織自續(xù)本能B.利益集團(tuán)阻擊C.法律程序繁瑣D.沉沒成本效應(yīng)E.評(píng)估信息充分答案：ABCD解析：信息充分有助于終結(jié)，非障礙；其余四項(xiàng)均構(gòu)成阻力。14.下列屬于“助推”策略的是A.默認(rèn)選項(xiàng)設(shè)置B.信息披露簡化C.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼D.警示圖標(biāo)設(shè)計(jì)E.行政處罰答案：ABD解析：助推通過選擇架構(gòu)改變行為，不依賴經(jīng)濟(jì)或強(qiáng)制手段，C、E為傳統(tǒng)工具。15.政策實(shí)驗(yàn)常用隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)的優(yōu)點(diǎn)有A.內(nèi)部效度高B.外部效度高C.因果推斷清晰D.操作成本低廉E.倫理風(fēng)險(xiǎn)低答案：AC解析：隨機(jī)化提升內(nèi)部效度，但外部效度受限，成本高，倫理爭議大。三、判斷改錯(cuò)題（每題2分，共10分）16.政策議程即政府決定采取行動(dòng)的問題清單。答案：錯(cuò)誤改正：政策議程是“政府及其周邊環(huán)境共同認(rèn)定需嚴(yán)肅考慮的問題清單”，非僅政府決定。17.成本—效用分析使用貨幣單位衡量結(jié)果。答案：錯(cuò)誤改正：成本—效用分析使用“質(zhì)量調(diào)整生命年”等非貨幣效用單位，成本—效益分析才用貨幣。18.政策學(xué)習(xí)一定帶來政策進(jìn)步。答案：錯(cuò)誤改正：學(xué)習(xí)可能引入錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)或價(jià)值觀，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，結(jié)果未必進(jìn)步。19.政策網(wǎng)絡(luò)越密集，政策變遷越迅速。答案：錯(cuò)誤改正：密集網(wǎng)絡(luò)提高veto點(diǎn)數(shù)量，易形成路徑依賴，反而延緩變遷。20.政策評(píng)估的最終目的是績效問責(zé)。答案：錯(cuò)誤改正：評(píng)估目的多元，包括改進(jìn)、學(xué)習(xí)、民主協(xié)商，問責(zé)僅為其中之一。四、簡答題（每題10分，共30分）21.簡述“倡導(dǎo)聯(lián)盟框架”的核心假設(shè)與政策變遷邏輯。答案：（1）核心假設(shè)：①政策子系統(tǒng)由不同“倡導(dǎo)聯(lián)盟”構(gòu)成，每聯(lián)盟共享深層核心信念；②聯(lián)盟成員包括官僚、議員、學(xué)者、利益集團(tuán)等，跨層級(jí)穩(wěn)定合作；③政策變遷主要源于聯(lián)盟間學(xué)習(xí)及外部系統(tǒng)沖擊。（2）變遷邏輯：①穩(wěn)定期：聯(lián)盟間信念對(duì)立，政策均衡鎖定；②擾動(dòng)期：外部事件（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政權(quán)更迭）改變資源分布或公共輿論；③學(xué)習(xí)期：中介組織（政策經(jīng)紀(jì)人）推動(dòng)跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)，調(diào)整次級(jí)信念；④新均衡：若學(xué)習(xí)結(jié)果獲多數(shù)認(rèn)同，政策核心發(fā)生有限變遷，否則重回鎖定。解析：ACF將觀念、組織、資源結(jié)合起來，解釋為何某些領(lǐng)域政策長期僵持，又可能突發(fā)改革。22.概括“政策執(zhí)行系統(tǒng)模型”中“溝通”變量的操作化指標(biāo)，并說明其對(duì)執(zhí)行成敗的影響機(jī)制。答案：（1）操作化指標(biāo)：①信息準(zhǔn)確性：上級(jí)政策目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序傳遞無失真；②信息及時(shí)性：關(guān)鍵信息在執(zhí)行啟動(dòng)前到達(dá)基層；③信息充足性：提供必要的法律、技術(shù)、財(cái)政細(xì)節(jié)；④信息對(duì)稱性：基層反饋可逆向傳遞至決策層；⑤語言適切性：使用執(zhí)行者熟悉的術(shù)語與媒介。（2）影響機(jī)制：①認(rèn)知路徑：準(zhǔn)確信息幫助執(zhí)行者理解政策意圖，減少“象征性執(zhí)行”；②激勵(lì)路徑：清晰獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)降低道德風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)行意愿；③資源路徑：充足信息配套預(yù)算、設(shè)備、培訓(xùn)，緩解“資源—任務(wù)”失衡；④反饋路徑：對(duì)稱信息使高層及時(shí)調(diào)整目標(biāo)或資源，避免“剛性失敗”。解析：溝通是系統(tǒng)模型的“神經(jīng)”，其斷裂會(huì)導(dǎo)致“好政策、壞執(zhí)行”現(xiàn)象。23.結(jié)合實(shí)例說明“政策試點(diǎn)—擴(kuò)散”機(jī)制中“嵌入式學(xué)習(xí)”如何降低制度性交易成本。答案：（1）概念：嵌入式學(xué)習(xí)指潛在采納地將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與本地制度、網(wǎng)絡(luò)、文化進(jìn)行深度嫁接，而非簡單復(fù)制。（2）實(shí)例：2013年福建三明市醫(yī)改試點(diǎn)建立“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。江蘇無錫在2016年嵌入式學(xué)習(xí)時(shí)，并未照搬三明方案，而是：①嵌入財(cái)政體制：利用省內(nèi)醫(yī)?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌優(yōu)勢，直接對(duì)接省平臺(tái)，減少市縣談判成本；②嵌入信息系統(tǒng)：將三明價(jià)格目錄嵌入本地DRG支付系統(tǒng)，避免重復(fù)開發(fā)；③嵌入利益網(wǎng)絡(luò)：邀請(qǐng)三明專家擔(dān)任顧問，與本地三甲醫(yī)院理事會(huì)共同協(xié)商，降低醫(yī)生抵制；④嵌入政治周期：選擇人大、政協(xié)換屆前完成聽證，減少游說時(shí)間。（3）交易成本降低：①信息成本：借助三明成熟數(shù)據(jù)包，無錫節(jié)省60%調(diào)研費(fèi)用；②協(xié)調(diào)成本：省級(jí)統(tǒng)籌減少多部門博弈，談判時(shí)間從18個(gè)月縮至8個(gè)月；③不確定性成本：三明已驗(yàn)證財(cái)政可持續(xù)性，無錫銀行授信利率下降50基點(diǎn)；④合規(guī)成本：嵌入省平臺(tái)后，自動(dòng)符合審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少后續(xù)整改支出。解析：嵌入式學(xué)習(xí)通過“制度接口”標(biāo)準(zhǔn)化，把試點(diǎn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為可復(fù)用模塊，顯著降低擴(kuò)散過程中的摩擦費(fèi)用。五、論述題（25分）24.材料：2022年，某省出臺(tái)《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，要求所有電動(dòng)自行車“一車一牌”，禁止樓道充電，違者最高罰款500元。政策實(shí)施一年后，消防部門統(tǒng)計(jì)顯示樓道充電火災(zāi)下降35%，但交警部門發(fā)現(xiàn)“假牌套牌”現(xiàn)象增長120%，同時(shí)外賣騎手投訴“換電柜布局不足導(dǎo)致訂單超時(shí)”。省人大擬啟動(dòng)立法后評(píng)估，委托高校團(tuán)隊(duì)開展第三方評(píng)估。請(qǐng)運(yùn)用“政策循環(huán)”理論，系統(tǒng)分析該政策在議程設(shè)置、方案選擇、執(zhí)行、評(píng)估、反饋各階段存在的核心問題，并提出針對(duì)性優(yōu)化建議。要求：（1）結(jié)合理論模型，邏輯清晰；（2）每個(gè)階段問題與建議一一對(duì)應(yīng)；（3）提出至少兩條跨階段協(xié)同機(jī)制；（4）總字?jǐn)?shù)不少于1200字。答案：（一）議程設(shè)置階段問題：①多源流未充分匯合。火災(zāi)事故雖使“問題流”凸顯，但“政治流”中省人大正聚焦“文明城市評(píng)比”，對(duì)交通亂象關(guān)注不足；“政策流”中消防部門提出禁充樓道，但交通、商務(wù)、郵政部門未同步參與，導(dǎo)致政策目標(biāo)單一化。②公眾框架偏狹。媒體集中報(bào)道“火災(zāi)慘劇本體”，忽視外賣、快遞等“即時(shí)配送”新興職業(yè)對(duì)電池續(xù)航的剛性需求，造成議題建構(gòu)失衡。建議：①建立“議題預(yù)警池”。由省政務(wù)數(shù)據(jù)局整合消防、交通、市場監(jiān)管、郵政實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，當(dāng)火災(zāi)、違章、投訴三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)突破閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)跨部門會(huì)商，確保三流同步。②引入“弱勢利益代表”。在聽證會(huì)中設(shè)置“騎手席位”，采用“補(bǔ)貼參會(huì)＋匿名發(fā)言”雙機(jī)制，降低組織成本與報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，平衡框架。（二）方案選擇階段問題：①工具組合失衡。過度依賴“命令—控制”型工具（禁充、罰款），忽視“誘因—能力”型工具（換電補(bǔ)貼、柜體建設(shè)），導(dǎo)致執(zhí)行資源缺口向下轉(zhuǎn)移。②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式化。省司法廳組織的公平競爭審查僅審查“是否排除限制競爭”，未對(duì)“技術(shù)替代風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行情景模擬，未能預(yù)判套牌黑市。建議：①采用“工具包”矩陣。將目標(biāo)群體細(xì)分為“普通通勤者”“外賣騎手”“快遞網(wǎng)點(diǎn)”三類，分別匹配“車牌管理＋社區(qū)充電”“換電柜補(bǔ)貼＋平臺(tái)合作”“集中充電場＋峰谷電價(jià)”組合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。②建立“灰犀?！睂彶榍鍐?。對(duì)可能出現(xiàn)“假牌套牌”“換電柜壟斷”兩大灰犀牛，引入?yún)^(qū)塊鏈“一物一碼”技術(shù)方案，并由省工信廳進(jìn)行供應(yīng)鏈安全測試，提前寫入條例草案。（三）政策執(zhí)行階段問題：①街頭官僚裁量異化。交警面對(duì)套牌執(zhí)法需核驗(yàn)電池、電機(jī)、控制器三碼，但基層缺乏掃碼設(shè)備，只能“目測執(zhí)法”，選擇性處罰引發(fā)尋租。②縱向協(xié)同斷裂。消防支隊(duì)要求“樓道清零”，但老舊小區(qū)無集中充電場所，物業(yè)以“無執(zhí)法權(quán)”為由拒絕引導(dǎo)，形成“最后一公里”真空。建議：①開發(fā)“移動(dòng)執(zhí)法APP”。整合電動(dòng)車登記數(shù)據(jù)庫、人臉識(shí)別、NFC掃碼功能，交警可30秒完成三碼核驗(yàn)，裁量標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)記錄執(zhí)法音視頻，自動(dòng)上傳云端，減少自由裁量空間。②創(chuàng)建“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，消防、住建、城管、電力公司組成“充電設(shè)施建設(shè)專班”，對(duì)無場所小區(qū)實(shí)行“一小區(qū)一策”，利用閑置架空層、人防車位建設(shè)“微型充換電站”，財(cái)政按“設(shè)備投資30%＋電價(jià)補(bǔ)貼0.2元/度”給予支持。（四）政策評(píng)估階段問題：①評(píng)估主體單一。第三方團(tuán)隊(duì)雖為高校，但經(jīng)費(fèi)來源于省人大，存在“委托—代理”軟約束，評(píng)估結(jié)論可能迎合“下降35%”政績敘事。②指標(biāo)設(shè)計(jì)片面。僅采用“火災(zāi)起數(shù)”單一結(jié)果指標(biāo)，未納入“騎手收入變化”“套牌黑市規(guī)?！薄熬用駶M意度”等多元指標(biāo)，無法識(shí)別政策溢出效應(yīng)。建議：①建立“雙盲評(píng)估”制度。由省審計(jì)廳設(shè)立獨(dú)立賬戶，評(píng)估團(tuán)隊(duì)名單密封，結(jié)項(xiàng)前評(píng)估方不知委托方，委托方亦不知評(píng)估方，降低博弈空間。②構(gòu)建“平衡計(jì)分卡”。設(shè)置“安全—效率—公平—可持續(xù)”四維12項(xiàng)指標(biāo)：安全維包括火災(zāi)、傷人率；效率維包括騎手單均超時(shí)、換電等待時(shí)長；公平維包括低收入群體處罰占比；可持續(xù)維包括財(cái)政罰沒收入占比、換電柜企業(yè)利潤率，全面衡量政策績效。（五）政策反饋階段問題：①反饋通道梗阻?；鶎咏痪⑾?、社區(qū)收集的大量“套牌—換電”矛盾信息需經(jīng)縣、市、省三級(jí)簡報(bào)系統(tǒng)，平均滯后45天，錯(cuò)失修正窗口。②學(xué)習(xí)機(jī)制缺位。條例未設(shè)置“日落條款”，導(dǎo)致省人大缺乏定期再審動(dòng)力，政策鎖定。建議：①開通“政策健康碼”。居民、騎手掃碼即可提交問題，系統(tǒng)采用NLP自動(dòng)分類，重大輿情24小時(shí)內(nèi)推送至省大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“問題不過夜”。②引入“自動(dòng)日落”機(jī)制。條例附則中規(guī)定“實(shí)施后第3年若評(píng)估得分低于70分，則自動(dòng)啟動(dòng)修法程序”，倒逼持續(xù)學(xué)習(xí)。（六）跨階段協(xié)同機(jī)制1.“數(shù)字孿生”沙盤：在方案選擇階段即建立政策數(shù)字孿生系統(tǒng)，把執(zhí)行、評(píng)估、反饋數(shù)據(jù)實(shí)