第1篇各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利廳（局）、林業(yè)和草原局：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署，切實加強耕地用途管理，確保耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，現就進一步加強耕地用途管理制度有關事項通知如下：一、指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持耕地保護紅線，嚴格耕地用途管理，強化耕地保護責任，確保耕地數量不減少、質量不下降、生態(tài)不惡化。二、目標任務到2025年，耕地用途管理制度體系更加完善，耕地保護責任更加明確，耕地保護監(jiān)管更加嚴格，耕地質量穩(wěn)步提升，耕地生態(tài)功能持續(xù)改善，耕地資源得到有效保護和合理利用。三、主要措施（一）嚴格耕地用途管制1.嚴格耕地用途規(guī)劃。各地要依據國土空間規(guī)劃，合理確定耕地用途，明確耕地保護重點區(qū)域和任務，確保耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。2.嚴格耕地用途變更審批。任何單位和個人不得擅自改變耕地用途。確需變更的，必須依法履行審批手續(xù)，并按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則進行耕地占補平衡。3.嚴格耕地用途監(jiān)管。加強對耕地用途的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現和糾正違規(guī)占用耕地行為。（二）加強耕地質量保護1.實施耕地質量提升工程。加強耕地土壤改良、培肥、修復，提高耕地質量。2.嚴格耕地質量監(jiān)測。建立健全耕地質量監(jiān)測網絡，定期開展耕地質量監(jiān)測和評價。3.加強耕地質量保護宣傳。提高全社會耕地質量保護意識，引導農民科學施肥、合理用藥，減少農業(yè)面源污染。（三）強化耕地生態(tài)保護1.嚴格耕地生態(tài)保護紅線。劃定耕地生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)保護，確保耕地生態(tài)功能不降低。2.加強耕地生態(tài)修復。對受損耕地進行生態(tài)修復，恢復耕地生態(tài)功能。3.嚴格耕地生態(tài)保護監(jiān)管。加強對耕地生態(tài)保護的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊破壞耕地生態(tài)行為。（四）落實耕地保護責任1.明確耕地保護責任主體。各級政府是耕地保護的責任主體，要切實履行耕地保護職責。2.建立耕地保護責任考核制度。將耕地保護納入地方政府績效考核體系，嚴格考核問責。3.加強耕地保護隊伍建設。加強耕地保護監(jiān)管隊伍建設，提高耕地保護監(jiān)管能力。四、保障措施（一）加強組織領導。各級政府要高度重視耕地用途管理工作，將其納入重要議事日程，加強組織領導，明確責任分工，確保各項工作落到實處。（二）強化政策支持。加大財政投入，支持耕地用途管理相關工作。完善相關政策措施，為耕地用途管理提供有力保障。（三）加強宣傳引導。充分利用各類媒體，廣泛宣傳耕地用途管理制度，提高全社會耕地保護意識。（四）嚴格監(jiān)督檢查。加強對耕地用途管理工作的監(jiān)督檢查，對違規(guī)占用耕地、破壞耕地生態(tài)等行為，依法依規(guī)嚴肅查處。請各級農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門按照本通知要求，結合實際，制定具體實施方案，確保耕地用途管理制度落到實處。特此通知。中華人民共和國農業(yè)農村部中華人民共和國自然資源部中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部中華人民共和國水利部中華人民共和國林業(yè)和草原局二〇二三年月日第2篇各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農業(yè)農村廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利廳（局）、統(tǒng)計局、鄉(xiāng)村振興局：為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署，進一步加強耕地用途管理，切實保障國家糧食安全，現就有關事項通知如下：一、指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為目標，以嚴格耕地保護為前提，以優(yōu)化耕地布局為關鍵，以提升耕地質量為核心，以創(chuàng)新體制機制為保障，全面提升耕地用途管理水平，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。二、工作目標到2025年，耕地用途管理制度更加完善，耕地保護責任更加明確，耕地質量明顯提升，耕地保護與利用更加協調，耕地資源得到有效保護和合理利用。三、主要任務（一）加強耕地保護責任落實1.明確各級政府耕地保護責任。各級政府要按照耕地保護目標責任書的要求，將耕地保護納入政府績效考核，明確各級政府耕地保護責任。2.落實耕地保護主體責任。耕地使用者要切實履行耕地保護義務，按照土地用途管制要求，合理利用耕地，不得擅自改變耕地用途。（二）嚴格耕地用途管制1.嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格耕地用途管制，確保耕地數量不減少、質量不下降、生態(tài)不惡化。2.嚴禁耕地“非農化”。禁止將耕地轉為林地、草地、水域、建設用地等非農用途，嚴禁違法占用耕地從事非農建設。3.嚴禁耕地“非糧化”。嚴禁將耕地轉為設施農業(yè)用地、光伏發(fā)電用地等非糧用途，嚴禁違法占用耕地從事非糧生產。（三）優(yōu)化耕地布局1.科學規(guī)劃耕地布局。根據農業(yè)產業(yè)結構調整和區(qū)域發(fā)展需要，合理規(guī)劃耕地布局，提高耕地利用效率。2.優(yōu)化耕地保護布局。重點保護優(yōu)質耕地，確保耕地數量穩(wěn)定，提高耕地質量。（四）提升耕地質量1.加強耕地質量監(jiān)測。建立健全耕地質量監(jiān)測體系，定期開展耕地質量監(jiān)測，及時掌握耕地質量變化情況。2.采取有效措施提升耕地質量。加強耕地保護與改良，推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術，提高耕地質量。（五）創(chuàng)新體制機制1.完善耕地保護補償機制。建立健全耕地保護補償機制，對耕地保護作出貢獻的農戶和經營者給予適當補償。2.推進耕地保護責任保險。鼓勵和支持耕地保護責任保險，降低耕地保護風險。3.加強耕地保護監(jiān)管。建立健全耕地保護監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。四、保障措施（一）加強組織領導。各級政府要高度重視耕地用途管理工作，將其納入重要議事日程，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。（二）強化政策支持。各級政府要加大對耕地用途管理工作的政策支持力度，制定出臺一系列政策措施，確保耕地用途管理工作順利推進。（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。各級農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要密切配合，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。（四）加強宣傳引導。充分利用各種媒體，廣泛宣傳耕地用途管理制度，提高全社會耕地保護意識。五、實施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2021年1月-2021年3月）。各級政府要組織召開專題會議，傳達學習本通知精神，安排部署耕地用途管理工作。（二）組織實施階段（2021年4月-2025年12月）。各級政府要按照本通知要求，結合本地實際，制定具體實施方案，扎實推進耕地用途管理工作。（三）總結評估階段（2026年1月-2026年3月）。各級政府要組織對耕地用途管理工作進行總結評估，及時發(fā)現問題，改進工作方法，確保耕地用途管理工作取得實效。請各級政府高度重視，認真貫徹落實本通知精神，切實加強耕地用途管理工作，為保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。特此通知。中華人民共和國農業(yè)農村部中華人民共和國自然資源部中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部中華人民共和國水利部國家統(tǒng)計局國家鄉(xiāng)村振興局2021年1月1日第3篇各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：為貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署，加強耕地用途管理，確保耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等法律法規(guī)，現就加強耕地用途管理有關事項通知如下：一、指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞耕地保護紅線，強化耕地用途管理，嚴格耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量不下降、生態(tài)不惡化。二、工作目標到2025年，耕地用途管理制度體系更加完善，耕地保護責任更加明確，耕地用途管制更加嚴格，耕地質量提升工程全面實施，耕地保護成效顯著提高。三、主要任務（一）完善耕地用途管理制度體系1.制定耕地用途管理制度。各級政府要結合本地實際，制定耕地用途管理制度，明確耕地用途、保護措施、責任主體等。2.建立耕地用途監(jiān)測體系。建立健全耕地用途監(jiān)測網絡，加強對耕地用途的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現和糾正違法占用耕地行為。3.完善耕地保護責任體系。明確各級政府、部門、單位和個人在耕地保護中的責任，落實耕地保護責任追究制度。（二）嚴格耕地用途管制1.嚴格耕地占補平衡。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保占用的耕地數量與質量相匹配。2.嚴格控制非農建設占用耕地。除國家重大建設項目外，其他非農建設占用耕地必須依法報批，嚴禁擅自占用耕地。3.嚴禁違法占用耕地。對違法占用耕地行為，依法予以查處，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。（三）加強耕地質量保護1.實施耕地質量提升工程。加強耕地質量監(jiān)測和評價，推廣耕地質量提升技術，提高耕地質量。2.加強耕地保護與修復。加大耕地保護與修復力度，提高耕地抗災能力。3.嚴格耕地質量標準。建立健全耕地質量標準體系，確保耕地質量符合國家規(guī)定。（四）強化耕地保護監(jiān)督1.加強耕地保護執(zhí)法檢查。各級政府要組織開展耕地保護執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法占用耕地行為。2.完善耕地保護舉報制度。鼓勵群眾舉報違法占用耕地行為，對舉報屬實者給予獎勵。3.加強耕地保護宣傳教育。廣泛開展耕地保護宣傳教育活動，提高全社會耕地保護意識。四、保障措施（一）加強組織領導。各級政府要高度重視耕地用途管理工作，將其納入重要議事日程，加強組織領導，明確責任分工，確保各項工作落到實處。（二）強化部門協作。各部門要按照職責分工，加強協作配合，形成耕地保護工作合力。（三）加大資金投入。各級政府要加大對耕地保護的資金投入，確保耕地保護工作順利開展。（四）嚴格考核問責。將耕地用途管理工作納入政府績效考核體系，對未完成耕地保護目標任務的地方和部門，依法依規(guī)進行問責。五、工作要求（一）提高認識，加強領導。各級政府要充分認識耕地用途管理的重要性，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。（二）明確責任，落實措施。各級政府要明確耕地保護責任，落實各項保護措施，確保耕地數量、質