PAGE局安全生產(chǎn)執(zhí)法問責制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法責任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法職責過程中的問責。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及相關標準進行問責，確保問責工作合法、公正、透明。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定執(zhí)法人員的責任，客觀公正地進行問責處理。3.有錯必糾原則：對存在過錯的執(zhí)法行為，及時糾正，嚴肅追究責任，做到有責必問、問責必嚴。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過問責，促使執(zhí)法人員增強責任意識，改進工作作風，同時注重教育引導，提高執(zhí)法水平。二、問責情形（一）執(zhí)法不作為1.對安全生產(chǎn)違法行為應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未依法采取相應措施的。2.接到安全生產(chǎn)舉報、投訴后，未按照規(guī)定及時處理，導致事故隱患擴大或造成不良后果的。3.對上級交辦的安全生產(chǎn)執(zhí)法任務，無正當理由拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的。（二）執(zhí)法亂作為1.超越法定職權范圍實施安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的。2.違反法定程序進行執(zhí)法，如未出示執(zhí)法證件、未告知當事人權利義務、未依法進行調(diào)查取證等。3.濫用自由裁量權，對安全生產(chǎn)違法行為處罰畸輕畸重，顯失公正的。4.故意刁難生產(chǎn)經(jīng)營單位，干擾其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（三）執(zhí)法不力1.對安全生產(chǎn)違法行為查處不到位，未依法給予行政處罰或采取行政強制措施，導致違法行為持續(xù)存在或引發(fā)事故的。2.在安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理等工作中，敷衍塞責，未認真履行職責，致使工作流于形式，未能有效消除事故隱患的。3.對生產(chǎn)經(jīng)營單位整改復查工作不認真，未嚴格按照規(guī)定進行驗收，導致事故隱患依然存在的。（四）其他問責情形1.在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，存在貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守等違法違紀行為的。2.因執(zhí)法過錯導致本局在行政復議、行政訴訟中敗訴，給本局造成不良影響或經(jīng)濟損失的。3.對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，貽誤事故搶救的。三、問責方式（一）批評教育對情節(jié)較輕、未造成嚴重后果的執(zhí)法過錯行為，給予批評教育，責令其作出書面檢查，限期改正。（二）誡勉談話對執(zhí)法過錯行為情節(jié)較重，影響較大的，進行誡勉談話，指出問題，提出整改要求，并記錄在案。（三）通報批評對執(zhí)法過錯行為造成一定負面影響的，在全局范圍內(nèi)進行通報批評，責令其公開檢討，督促其整改。（四）暫扣或吊銷執(zhí)法證件對執(zhí)法過錯情節(jié)嚴重，違反執(zhí)法紀律，不適宜繼續(xù)從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的，暫扣或吊銷其執(zhí)法證件。（五）行政處分對執(zhí)法過錯行為構(gòu)成違紀的，按照有關規(guī)定給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。（六）法律責任追究對執(zhí)法過錯行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。四、問責程序（一）線索收集1.本局內(nèi)部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在問責情形的。2.上級機關交辦、督辦的涉及執(zhí)法人員問責的線索。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位、群眾舉報、投訴執(zhí)法人員存在違法違規(guī)執(zhí)法行為的。4.行政復議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在執(zhí)法過錯的。5.其他渠道獲取的有關執(zhí)法人員問責線索。（二）立案調(diào)查1.對收集到的問責線索進行初步審查，認為有必要進行調(diào)查的，予以立案。2.成立調(diào)查組，明確調(diào)查人員、調(diào)查任務和調(diào)查期限。調(diào)查人員與被調(diào)查對象有利害關系的，應當回避。3.調(diào)查組通過查閱執(zhí)法案卷、詢問當事人、現(xiàn)場勘查、調(diào)取證據(jù)等方式，對執(zhí)法過錯行為進行全面、深入調(diào)查，收集相關證據(jù)材料。4.調(diào)查過程中，應當聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。（三）責任認定1.調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)本制度及相關法律法規(guī)，對執(zhí)法人員的責任進行認定，提出問責建議。2.責任認定應當明確執(zhí)法人員的過錯行為、過錯程度、責任形式及應承擔的后果。3.對責任認定有異議的，被調(diào)查對象可以在規(guī)定期限內(nèi)提出申訴，調(diào)查組應當進行復查，并將復查結(jié)果告知申訴人。（四）問責決定1.根據(jù)責任認定結(jié)果，按照干部管理權限，由本局作出問責決定。2.問責決定應當以書面形式送達被問責對象，載明問責的事實、理由、依據(jù)、方式和生效時間等內(nèi)容。3.被問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起規(guī)定期限內(nèi)，向本局申請復核。本局應當自收到復核申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出復核決定，并以書面形式通知申請人。復核期間，不停止問責決定的執(zhí)行。（五）結(jié)果執(zhí)行1.被問責對象應當按照問責決定，認真落實整改措施，積極挽回損失，消除不良影響。2.本局組織人事部門按照問責決定，對被問責對象的職務、職級、工資待遇等作出相應調(diào)整。3.將問責情況在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。五、問責申訴與復核（一）申訴1.被問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起[X]個工作日內(nèi)，向本局提出書面申訴。2.申訴應當說明申訴理由，并提供相關證據(jù)材料。3.本局應當自收到申訴之日起[X]個工作日內(nèi)，對申訴事項進行審查，并作出是否受理的決定。（二）復核1.本局受理申訴后，應當在[X]個工作日內(nèi)組成復核組進行復核。2.復核組應當全面審查原問責決定的事實認定、證據(jù)采信、責任劃分、問責程序等方面是否合法、公正、適當。3.復核組應當聽取被問責對象的陳述和申辯，必要時可以進行調(diào)查核實。4.復核組應當在[X]個工作日內(nèi)提出復核意見，報本局負責人批準后作出復核決定。5.復核決定