PAGE各地市出臺安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強各地市安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地市實際情況，制定本安全生產(chǎn)制度。（二）適用范圍本制度適用于各地市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，確保安全生產(chǎn)投入，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行。2.預(yù)防為主原則：堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強安全生產(chǎn)源頭治理，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會各方面的作用，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，齊抓共管，形成合力，共同推進安全生產(chǎn)工作。（四）方針各地市安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）政府安全生產(chǎn)職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)：各地市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐保障能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。2.監(jiān)管職責(zé)：各地市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。3.考核與獎懲：各地市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作考核評價體系，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行年度考核，并將考核結(jié)果向社會公開。對在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)或者履行職責(zé)不力的，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)綜合監(jiān)督管理職責(zé)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。行業(yè)監(jiān)管職責(zé)：按照分級、屬地原則，依法對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，依法實施安全生產(chǎn)行政許可。事故調(diào)查處理職責(zé)：負(fù)責(zé)組織一般生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。2.其他有關(guān)部門職責(zé)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，依法對本行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)督促，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)措施，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。3.從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。三、安全生產(chǎn)投入與保障（一）投入要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。（二）保障措施1.安全設(shè)施建設(shè)：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。2.設(shè)備與物資保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象與內(nèi)容1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)：特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。3.其他從業(yè)人員培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（二）培訓(xùn)計劃與實施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并組織實施。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)地點、參加人員、考核結(jié)果等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查制度1.日常檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期進行安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理制度是否健全、完善；設(shè)備、設(shè)施是否處于安全運行狀態(tài)；作業(yè)場所是否符合安全生產(chǎn)規(guī)定；從業(yè)人員是否具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能；發(fā)放配備的勞動防護用品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩戴和使用；現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員有無違章指揮、強令冒險作業(yè)行為；現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員對從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止；安全生產(chǎn)投入是否有效實施。2.專項檢查：各地市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，定期組織開展專項安全生產(chǎn)檢查，加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域、部位的安全監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即下達整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（二）隱患排查治理1.隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。2.隱患治理：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。能夠立即整改的，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定整改方案，并按規(guī)定時限落實整改。對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定并實施隱患治理方案。隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。六、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)各地市人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。（二）應(yīng)急救援預(yù)案制定與演練1.預(yù)案制定：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：應(yīng)急救援機構(gòu)及其職責(zé)；應(yīng)急救援人員、物資、裝備的配備、維護、保養(yǎng)措施；應(yīng)急救援組織機構(gòu)的設(shè)置、組成人員和職責(zé)分工；應(yīng)急救援的程序和措施；事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后的恢復(fù)工作等內(nèi)容；應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練計劃；應(yīng)急救援預(yù)案的修訂、完善和備案等規(guī)定。2.演練要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援演練效果進行評估，針對演練中暴露的問題及時進行整改，完善應(yīng)急救援預(yù)案。（三）應(yīng)急救援處置1.事故報告：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.應(yīng)急響應(yīng)：接到事故報告后，有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速組織力量開展應(yīng)急救援工作，采取有效措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.應(yīng)急處置：在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、安全施救的原則，采取有效的應(yīng)急處置措施，保護事故現(xiàn)場，妥善救治受傷人員，及時疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。七、安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理（一）事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（二）事故調(diào)查1.調(diào)查主體：一般生產(chǎn)安全事故由各地市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。較大生產(chǎn)安全事故由上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。重大生產(chǎn)安全事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。特別重大生產(chǎn)安全事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。2.調(diào)查內(nèi)容：事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。（三）事故處理1.責(zé)任認(rèn)定與追究：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重