PAGE惠州市安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強惠州市各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本安全生產(chǎn)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于惠州市行政區(qū)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、礦山等行業(yè)領域。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，確保安全生產(chǎn)。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，加強安全風險管控和隱患排查治理，預防事故發(fā)生。3.綜合治理原則：綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（四）引用法律法規(guī)及標準1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》3.《危險化學品安全管理條例》4.《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）5.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）等相關法律法規(guī)和行業(yè)標準。二、安全生產(chǎn)責任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理人員職責1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）各部門及崗位人員職責1.生產(chǎn)部門：負責組織生產(chǎn)過程中的安全管理，嚴格按照操作規(guī)程進行生產(chǎn)作業(yè)，確保生產(chǎn)設備安全運行，及時報告生產(chǎn)過程中的安全問題。2.技術部門：提供安全生產(chǎn)技術支持，參與安全技術措施的制定和審核，對新工藝、新技術、新設備進行安全評估。3.設備部門：負責設備的維護保養(yǎng)和安全管理，確保設備正常運行，定期進行設備安全檢查和隱患排查治理。4.安全管理部門：具體負責安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，組織開展安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓、應急救援演練等工作，督促各部門落實安全生產(chǎn)責任制。5.其他部門：按照各自職責，做好本部門的安全生產(chǎn)工作，配合安全管理部門開展相關工作。（四）安全生產(chǎn)責任考核1.建立安全生產(chǎn)責任考核制度，對各部門和崗位人員的安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核。2.考核內容包括安全生產(chǎn)目標完成情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)教育培訓情況等。3.考核結果與績效掛鉤，對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)職責或安全生產(chǎn)工作不力的部門和個人進行批評教育、經(jīng)濟處罰直至追究責任。三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度（一）安全生產(chǎn)教育培訓制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。2.新員工入職前必須進行三級安全教育培訓，即公司級、部門級和班組級安全教育培訓，培訓時間不得少于規(guī)定學時。3.對在崗員工定期進行再培訓，每年培訓時間不得少于規(guī)定學時。4.對特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得相應資格證書后，方可上崗作業(yè)。5.采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，應當對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。（二）安全生產(chǎn)檢查制度1.建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.日常檢查：安全管理部門和各部門安全員每天對本部門的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。3.定期檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位每月至少組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查，每季度至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)檢查。4.專項檢查：根據(jù)季節(jié)特點、行業(yè)特點、重大活動等，組織開展專項安全生產(chǎn)檢查，如夏季防暑降溫檢查、冬季防寒保暖檢查、危險化學品專項檢查等。5.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應當制定整改方案，明確整改措施、責任人和整改期限，及時進行整改。（三）安全隱患排查治理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織安全隱患排查治理工作。對排查出的安全隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。2.一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。3.重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。治理方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案等內容。4.安全隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。（四）危險作業(yè)管理制度1.對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等危險作業(yè)，應當嚴格執(zhí)行審批制度。2.危險作業(yè)前，作業(yè)單位應當制定作業(yè)方案，經(jīng)本單位相關負責人審批后，報生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門備案。3.安全管理部門應當對危險作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，確保作業(yè)安全。作業(yè)過程中，作業(yè)人員應當嚴格遵守操作規(guī)程，落實安全防范措施。4.危險作業(yè)結束后，作業(yè)單位應當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，經(jīng)安全管理部門驗收合格后方可結束作業(yè)。（五）應急救援管理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。2.應急救援預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容；專項應急預案應當針對各類事故的特點，制定具體的應急處置措施；現(xiàn)場處置方案應當針對具體的裝置、場所或設施、崗位，制定應急處置措施。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急救援演練，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定及時、如實報告事故情況。（六）設備設施安全管理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全設備設施安全管理制度，加強設備設施的采購、安裝、使用、維護、保養(yǎng)、改造和報廢等全過程管理。2.設備設施采購前，應當進行安全性能評估，選擇符合安全標準的設備設施。設備設施安裝應當由具備相應資質的單位進行，安裝完成后應當進行驗收，確保設備設施符合安全要求。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定設備設施操作規(guī)程，操作人員應當嚴格按照操作規(guī)程進行操作。定期對設備設施進行維護保養(yǎng)，確保設備設施正常運行。4.對設備設施進行改造、報廢時，應當按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，并做好記錄。（七）危險化學品安全管理制度1.生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位，應當按照國家有關規(guī)定，對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置定期進行安全評價，并將安全評價報告報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2.危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位應當設置明顯的安全警示標志，并配備必要的應急救援器材、設備。3.危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品，應當在專用倉庫內單獨存放，并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。4.危險化學品運輸單位應當遵守有關危險化學品運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和國家標準，確保運輸安全。（八）消防安全管理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定，配置消防設施和器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好有效。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，組織防火檢查，及時消除火災隱患。4.對職工進行消防安全教育和培訓，提高職工的消防安全意識和自防自救能力。（九）職業(yè)健康管理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當為從業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的工作環(huán)境和條件，配備必要的職業(yè)衛(wèi)生防護用品。2.對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果書面告知從業(yè)人員。職業(yè)健康檢查費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，如實記錄從業(yè)人員的職業(yè)健康檢查情況、職業(yè)病診療等有關個人健康資料。4.對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。四、安全生產(chǎn)投入與保障（一）安全生產(chǎn)投入1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，用于改善安全生產(chǎn)條件、配備安全設施設備、進行安全技術研發(fā)、開展安全教育培訓、進行應急救援演練等。2.安全生產(chǎn)投入應當納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算，?？顚Ｓ?。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用應當按照規(guī)定范圍安排使用，不得挪作他用。（二）安全設施設備保障1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家標準或者行業(yè)標準為從業(yè)人員提供符合安全要求的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。2.對涉及生命安全、危險性較大的特種設備，如鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等，應當按照國家有關規(guī)定，由具備相應資質的單位進行設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，并建立特種設備安全技術檔案。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施設備上，設置明顯的安全警示標志。五、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責1.惠州市各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2.惠州市其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責，依法對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。3.政府監(jiān)管部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，及時消除安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（二）行業(yè)協(xié)會自律管理1.惠州市各行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范和標準，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。2.行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)自律機制，對會員單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員單位進行通報批評等處理。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵單位和個人對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。2.新聞媒體應當加強對安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督，及時報道安全生產(chǎn)工作中的先進典型和經(jīng)驗，曝光安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。六、事故報告與調查處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。2.單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。3.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（二）事故調查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責調查。其中，特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查；重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府負責調查；較大事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責調