PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各部門(mén)、各單位以及村級(jí)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，合理配置資源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.規(guī)范透明原則。財(cái)務(wù)行為規(guī)范有序，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效導(dǎo)向原則。注重資金使用效益，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的使用效率和效果。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家預(yù)算編制的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。3.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算編制通知，結(jié)合本部門(mén)、本單位的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制本部門(mén)、本單位的年度預(yù)算草案，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)、足額地組織預(yù)算收入，合理安排預(yù)算支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。3.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。各部門(mén)、各單位因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位報(bào)送的預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.決算是指對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)和報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家決算編制的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制年度決算草案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制本部門(mén)、本單位的年度決算草案，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位報(bào)送的決算草案進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度決算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度決算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各部門(mén)、各單位批復(fù)決算，并將決算情況向社會(huì)公開(kāi)。三、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入等。（二）收入征管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的征管，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序組織收入，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依法履行收入征管職責(zé)，積極組織收入，不得擅自減征、免征、緩征應(yīng)征收入。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全收入征管考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位收入征管工作的考核和監(jiān)督，確保收入征管工作規(guī)范有序。（三）非稅收入管理1.非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。3.非稅收入應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支兩條線管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，支出由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算安排統(tǒng)籌使用。四、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出包括一般公共服務(wù)支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出等。（二）支出審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全支出審批制度，明確支出審批的程序、權(quán)限和責(zé)任。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限辦理支出審批手續(xù)，不得越級(jí)審批。3.支出審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行，不得超預(yù)算支出。如因特殊情況需要超預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。（三）支出核算1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位會(huì)計(jì)核算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范有序。（四）專項(xiàng)資金管理1.專項(xiàng)資金是指上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的具有專門(mén)用途的資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)安排的用于特定項(xiàng)目的資金。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，建立健全專項(xiàng)資金管理制度，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、使用程序、管理責(zé)任等。3.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)資金管理制度的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用專項(xiàng)資金，不得擅自改變專項(xiàng)資金的用途。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫岣邔ｍ?xiàng)資金的使用效益。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)登記1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行資產(chǎn)登記，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位報(bào)送的資產(chǎn)登記情況進(jìn)行審核，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理。（三）資產(chǎn)清查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等進(jìn)行全面清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的要求，積極配合資產(chǎn)清查工作，如實(shí)提供資產(chǎn)清查資料。3.資產(chǎn)清查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，編制資產(chǎn)清查報(bào)告，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置的程序、權(quán)限和責(zé)任。3.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置制度的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，不得擅自處置資產(chǎn)。4.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置的合法性和合理性。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等組成，也可以聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況的監(jiān)督檢查。2.對(duì)收入征管情況的監(jiān)督檢查。3.對(duì)支出審批、核算、專項(xiàng)資金管理等情況的監(jiān)督檢查。4.對(duì)資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。5.對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督方式1.定期監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各部門(mén)、各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)涉及重大資金、重要項(xiàng)目等的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、項(xiàng)目實(shí)施順利。3.日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（四）監(jiān)督處理1.對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況向社會(huì)公開(kāi)。七、會(huì)計(jì)檔案管理（一）檔案范圍會(huì)計(jì)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等過(guò)程中接收或形成的，記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，具有保存價(jià)值的文字、圖表等各種形式的會(huì)計(jì)資料，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、其他會(huì)計(jì)資料等。（二）檔案整理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，確保會(huì)計(jì)檔案的完整性和規(guī)范性。2.會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)按照年度、類別、保管期限等進(jìn)行分類整理，編制會(huì)計(jì)檔案目錄，便于查閱和管理。（三）檔案保管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)檔案保管制度，明確會(huì)計(jì)檔案的保管期限、保管地點(diǎn)、保管要求等。2.會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得隨意銷毀。會(huì)計(jì)檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限一般分為10年和30年。3.會(huì)計(jì)檔案保管期滿，需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定和銷毀，并將銷毀情況向社會(huì)公開(kāi)。（四）檔