PAGE地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度一、總則（一）目的為貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)地膜污染防治，推動(dòng)地膜生產(chǎn)者履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)地膜行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事地膜生產(chǎn)、銷售、使用及回收處理等活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人。（三）基本原則1.污染者擔(dān)責(zé)原則地膜生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)的地膜產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)相應(yīng)的污染防治責(zé)任。2.預(yù)防為主原則從源頭減少地膜廢棄物產(chǎn)生，鼓勵(lì)采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)地膜減量化、無害化、資源化。3.協(xié)同共治原則政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與，形成地膜污染防治合力，建立健全協(xié)同治理機(jī)制。二、生產(chǎn)者責(zé)任（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)1.地膜生產(chǎn)者應(yīng)優(yōu)先采用易回收、易降解、可替代的原材料和生產(chǎn)工藝，減少傳統(tǒng)不可降解地膜的生產(chǎn)。2.在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，充分考慮地膜的回收利用和環(huán)境影響，標(biāo)注產(chǎn)品相關(guān)信息，如材質(zhì)、使用期限、回收方式等，便于使用者正確識(shí)別和處置。（二）銷售與標(biāo)識(shí)1.地膜生產(chǎn)者應(yīng)建立健全銷售臺(tái)賬，記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、流向等信息，確保產(chǎn)品可追溯。2.在銷售地膜產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)向購買者提供產(chǎn)品使用說明和環(huán)境保護(hù)提示，告知其在地膜使用后應(yīng)承擔(dān)的回收責(zé)任。3.在地膜產(chǎn)品包裝上顯著標(biāo)注可回收利用標(biāo)識(shí)和相關(guān)回收信息，引導(dǎo)使用者正確分類投放。（三）回收與處理責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全地膜回收體系，通過自行回收、委托回收等方式，確保地膜產(chǎn)品有效回收。2.對(duì)回收的地膜廢棄物，應(yīng)采用先進(jìn)的處理技術(shù)進(jìn)行資源化利用或無害化處置，不得隨意丟棄或填埋。3.生產(chǎn)者應(yīng)制定地膜回收處理方案，并報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案，明確回收處理的目標(biāo)任務(wù)、工作流程、保障措施等內(nèi)容。三、回收體系建設(shè)（一）回收網(wǎng)絡(luò)布局1.各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理規(guī)劃地膜回收網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、環(huán)衛(wèi)部門、再生資源回收企業(yè)等共同參與，建立覆蓋城鄉(xiāng)的地膜回收網(wǎng)絡(luò)。2.回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具備必要的場地、設(shè)備和人員，能夠?qū)厥盏牡啬みM(jìn)行分類、暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)。（二）回收方式與流程1.鼓勵(lì)采用押金返還、以舊換新等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，引導(dǎo)使用者主動(dòng)將地膜廢棄物交至回收網(wǎng)點(diǎn)。2.回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)回收的地膜進(jìn)行分揀，將不同材質(zhì)、規(guī)格的地膜分別存放，并做好記錄。3.定期將分揀后的地膜廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)至指定的處理場所進(jìn)行資源化利用或無害化處置。（三）回收信息管理1.建立地膜回收信息管理系統(tǒng)，對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)的回收情況、地膜廢棄物的來源、去向等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。2.生產(chǎn)者應(yīng)通過信息管理系統(tǒng)及時(shí)掌握其產(chǎn)品的回收情況，以便調(diào)整生產(chǎn)和回收策略。四、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地膜污染防治工作，監(jiān)督地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施，依法查處環(huán)境違法行為。2.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)地膜行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。3.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)地膜產(chǎn)品質(zhì)量和銷售行為的監(jiān)管，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競爭行為。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)使用地膜，推廣地膜減量替代技術(shù)，配合做好地膜回收工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，定期對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售、使用及回收處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)到位。2.建立地膜生產(chǎn)者信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)履行責(zé)任較好的生產(chǎn)者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行責(zé)任或存在環(huán)境違法行為的生產(chǎn)者進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并納入信用黑名單。3.鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)地膜污染違法行為的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.建立地膜污染監(jiān)測(cè)體系，定期開展地膜使用量、回收率、殘留量等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，掌握地膜污染現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。2.委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。五、保障措施（一）政策支持1.各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)地膜污染防治的資金投入，支持地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施，包括回收體系建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、示范推廣等方面。2.出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事地膜回收利用的企業(yè)給予稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與地膜回收處理。3.建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度專項(xiàng)資金，用于支持地膜污染防治的科研項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。（二）技術(shù)支撐1.加強(qiáng)地膜污染防治技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展合作，研發(fā)推廣先進(jìn)的地膜生產(chǎn)、回收、處理技術(shù)和設(shè)備。2.建立地膜污染防治技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高地膜行業(yè)的環(huán)保水平。（三）宣傳教育1.廣泛開展地膜污染防治宣傳教育活動(dòng)，普及地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)知識(shí)，提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與度。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、地膜使用者的培訓(xùn)，引導(dǎo)其正確使用和回收地膜，減少地膜污染。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)者違法行為責(zé)任1.地膜生產(chǎn)者違反本制度規(guī)定，未履行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、回收處理等責(zé)任的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品，由市場監(jiān)督管理部門依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（二）使用者違法行為責(zé)任1.地膜使用者未按照規(guī)定將地膜廢棄物交至回收網(wǎng)點(diǎn)，或隨意丟棄、填埋地膜廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用厚度小于[X]毫米的地膜，或未按照規(guī)定回收地膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。（三）其他違法行為責(zé)任1.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.相