PAGE煤礦安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，保障職工生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本黑名單制度。本制度旨在通過對(duì)嚴(yán)重違反煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅懲戒，促使煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，營(yíng)造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的各類煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員。包括國(guó)有煤礦企業(yè)、地方煤礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)以及煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦安全規(guī)程及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行黑名單制度，確保制度的合法性和嚴(yán)肅性。2.公平公正原則：對(duì)納入黑名單的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)定，做到公平、公正、公開，不偏袒、不歧視。3.懲戒與教育相結(jié)合原則：通過對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的懲戒，使其認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，同時(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，幫助其提高安全生產(chǎn)意識(shí)和管理水平。4.動(dòng)態(tài)管理原則：黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)和個(gè)人的整改情況以及后續(xù)安全生產(chǎn)表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整名單，確保黑名單制度的有效性和時(shí)效性。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）企業(yè)黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.重大安全生產(chǎn)隱患拒不整改煤礦企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門下達(dá)整改指令后，拒不執(zhí)行或逾期未完成整改，且隱患整改期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將被納入企業(yè)黑名單。重大安全生產(chǎn)隱患包括但不限于：通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯超限作業(yè)、超層越界開采、安全監(jiān)控系統(tǒng)失效等嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)的隱患。2.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故煤礦企業(yè)發(fā)生一次死亡10人及以上的重大生產(chǎn)安全事故，或造成重大社會(huì)影響的特別重大生產(chǎn)安全事故，該企業(yè)將被列入黑名單。事故原因經(jīng)調(diào)查認(rèn)定主要是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂、違規(guī)作業(yè)等原因?qū)е碌模瑢⒓又貙?duì)企業(yè)的懲戒力度。3.存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為煤礦企業(yè)存在下列嚴(yán)重違法違規(guī)行為之一的，將被納入黑名單：未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照擅自從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的；超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；采用危及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，且未經(jīng)過安全論證和評(píng)估并取得相關(guān)許可的；對(duì)重大災(zāi)害治理不力，導(dǎo)致災(zāi)害威脅加劇，嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)的；拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴(yán)重的。（二）個(gè)人黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人存在下列行為之一的，將被納入個(gè)人黑名單：未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的；對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患排查治理不力，拒不執(zhí)行整改指令，導(dǎo)致事故發(fā)生的；偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，阻礙、干涉事故調(diào)查工作，情節(jié)嚴(yán)重的；因安全生產(chǎn)違法行為受到刑事處罰或者撤職處分的。2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員在履行職責(zé)過程中，存在下列行為之一，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將被納入個(gè)人黑名單：未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，情節(jié)嚴(yán)重的；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未及時(shí)報(bào)告，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備等未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，導(dǎo)致事故發(fā)生的。3.其他從業(yè)人員煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員存在下列嚴(yán)重違規(guī)行為之一，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將被納入個(gè)人黑名單：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重的；故意隱瞞事故隱患或者謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；在事故搶險(xiǎn)救援過程中，拒不服從指揮，影響救援工作的。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）信息收集1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)或相關(guān)人員存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)材料包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令整改通知書、事故調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書、刑事判決書等。2.鼓勵(lì)群眾舉報(bào)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)經(jīng)查實(shí)符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)線索，及時(shí)納入信息收集范圍。（二）初步核實(shí)收集到相關(guān)信息后，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織專人對(duì)信息進(jìn)行初步核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括行為事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、是否符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。初步核實(shí)工作應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并形成初步核實(shí)報(bào)告。（三）認(rèn)定告知經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為煤礦企業(yè)或相關(guān)人員符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向其下達(dá)《黑名單認(rèn)定告知書》，告知其被認(rèn)定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及享有的陳述、申辯權(quán)利?！逗诿麊握J(rèn)定告知書》應(yīng)在下達(dá)后一定期限內(nèi)送達(dá)企業(yè)或相關(guān)人員，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面陳述、申辯材料。（四）陳述申辯處理1.煤礦企業(yè)或相關(guān)人員在收到《黑名單認(rèn)定告知書》后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面陳述、申辯材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)認(rèn)真審查陳述、申辯材料，對(duì)合理的意見和建議予以采納。2.經(jīng)審查，認(rèn)為陳述、申辯理由不成立的，維持原認(rèn)定決定；認(rèn)為陳述、申辯理由成立的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整認(rèn)定結(jié)論，并再次下達(dá)《黑名單認(rèn)定告知書》。（五）正式認(rèn)定經(jīng)陳述申辯處理后，對(duì)符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)或相關(guān)人員，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門下達(dá)《黑名單認(rèn)定決定書》，正式將其納入煤礦安全生產(chǎn)黑名單，并向社會(huì)公告。《黑名單認(rèn)定決定書》應(yīng)明確企業(yè)或個(gè)人的基本信息、認(rèn)定事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、列入黑名單期限等內(nèi)容。四、黑名單的公布與管理（一）公布方式1.煤礦安全生產(chǎn)黑名單通過政府官方網(wǎng)站、安全生產(chǎn)信息平臺(tái)、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布。公布內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法定代表人、列入黑名單原因、列入黑名單期限等信息，確保公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。2.在煤礦企業(yè)主要辦公場(chǎng)所顯著位置張貼黑名單公告，同時(shí)在煤礦井口、職工宿舍等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行公示，提高職工和社會(huì)公眾對(duì)黑名單制度的知曉度。（二）公布期限煤礦企業(yè)或相關(guān)人員被列入黑名單的期限為[X]年。在黑名單公布期限內(nèi)，相關(guān)部門將對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和懲戒。（三）動(dòng)態(tài)管理1.建立黑名單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)已列入黑名單的企業(yè)和個(gè)人，在黑名單公布期限內(nèi)，如企業(yè)認(rèn)真整改，安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，且未再發(fā)生違法違規(guī)行為的，可向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出解除黑名單申請(qǐng)。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格的，可提前解除黑名單；復(fù)查驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)保留在黑名單中，并延長(zhǎng)黑名單公布期限。3.對(duì)在黑名單公布期限內(nèi)，再次發(fā)生符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)行為的企業(yè)和個(gè)人，將延長(zhǎng)黑名單公布期限，并加重懲戒力度。五、黑名單的懲戒措施（一）對(duì)企業(yè)的懲戒措施1.行政處罰對(duì)被列入黑名單的煤礦企業(yè)，依法給予從重處罰。在黑名單公布期限內(nèi)，加大對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻次，提高罰款額度，責(zé)令其停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證照等。2.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制在黑名單公布期限內(nèi)，限制企業(yè)參與煤礦建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)等市場(chǎng)活動(dòng)。禁止其新增煤炭生產(chǎn)能力，對(duì)其已有的生產(chǎn)能力進(jìn)行核減。3.信用聯(lián)合懲戒將企業(yè)列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，推送至信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門在企業(yè)融資、稅收、土地使用、進(jìn)出口等方面給予限制，降低企業(yè)信用等級(jí)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到制約。4.輿論監(jiān)督通過新聞媒體對(duì)列入黑名單的企業(yè)進(jìn)行曝光，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注和監(jiān)督煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍，促使企業(yè)積極整改，消除安全隱患。（二）對(duì)個(gè)人的懲戒措施1.職業(yè)禁入對(duì)被列入黑名單的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員，在黑名單公布期限內(nèi)，禁止其擔(dān)任煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等職務(wù)。2.信用懲戒將個(gè)人列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。限制其在金融機(jī)構(gòu)貸款、乘坐飛機(jī)高鐵、入住星級(jí)酒店等高消費(fèi)行為，限制其參與各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，降低其社會(huì)信用度。3.法律責(zé)任追究對(duì)因嚴(yán)重違法違規(guī)行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的個(gè)人，依法追究其刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰，并依法實(shí)施職業(yè)禁入等懲戒措施。六、申訴與救濟(jì)（一）申訴渠道煤礦企業(yè)或相關(guān)人員對(duì)列入黑名單有異議的，可以在收到《黑名單認(rèn)定決定書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定決定的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出書面申訴。申訴材料應(yīng)包括申訴理由、相關(guān)證據(jù)等內(nèi)容。（二）申訴處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到申訴材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查處