PAGE解析新高等學(xué)校財務(wù)制度一、總則（一）制定目的與依據(jù)新高等學(xué)校財務(wù)制度的制定旨在規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校特點制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類公辦普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。民辦高等學(xué)?？蓞⒄請?zhí)行。（三）基本原則1.合法性原則：高等學(xué)校財務(wù)管理必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.勤儉辦學(xué)原則：厲行節(jié)約，杜絕浪費，提高資金使用效益。3.收支平衡原則：合理編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保收支平衡。4.績效管理原則：建立健全績效管理制度，加強對資金使用效益的考核與評價。二、財務(wù)管理體制（一）領(lǐng)導(dǎo)體制高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。學(xué)校的財務(wù)工作實行校長負(fù)責(zé)制，校長對學(xué)校的財務(wù)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）財務(wù)管理機構(gòu)與人員高等學(xué)校應(yīng)單獨設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，配備必要的財務(wù)人員。財務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。學(xué)校應(yīng)加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)。（三）學(xué)校各部門職責(zé)1.財務(wù)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)學(xué)校財務(wù)管理和會計核算工作，編制財務(wù)預(yù)算和決算，審核各項收支，實施財務(wù)監(jiān)督等。2.其他部門職責(zé)：各部門應(yīng)配合財務(wù)部門做好本部門的財務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的財務(wù)規(guī)章制度，合理使用資金。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則：高等學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。2.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。3.編制程序：學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)在各部門提出預(yù)算建議的基礎(chǔ)上，進行審核、匯總，提出學(xué)校年度預(yù)算草案，報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批后，提交教職工代表大會審議通過。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行責(zé)任：學(xué)校各部門是預(yù)算執(zhí)行的主體，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行預(yù)算。2.預(yù)算調(diào)整：預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）預(yù)算決算1.決算編制：年度終了，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定編制決算，全面反映學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行情況。2.決算審核：學(xué)校決算應(yīng)報上級主管部門審核批復(fù)。四、收入管理（一）收入范圍高等學(xué)校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。（二）收入管理要求1.財政補助收入管理：嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，確保財政資金專款專用。2.事業(yè)收入管理：按照國家有關(guān)規(guī)定依法組織收入，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，加強收費管理。3.其他收入管理：加強對其他收入的管理，確保收入合法合規(guī)。五、支出管理（一）支出分類高等學(xué)校支出分為基本支出和項目支出?；局С鍪侵笇W(xué)校為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指學(xué)校為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。（二）支出管理要求1.基本支出管理：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，合理控制人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出。2.項目支出管理：按照項目管理的要求，加強對項目支出的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價。3.支出審批：建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和程序，確保支出合法合規(guī)。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，包括人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分為財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理要求1.財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理：按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理：非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，非財政補助結(jié)余資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行分配。七、專用基金管理（一）專用基金種類高等學(xué)校專用基金包括修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎助基金等。（二）專用基金管理要求1.專用基金提?。喊凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，合理提取專用基金。2.專用基金使用：專用基金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類高等學(xué)校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）資產(chǎn)購置與驗收1.資產(chǎn)購置：按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際需要，合理編制資產(chǎn)購置計劃，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。2.資產(chǎn)驗收：資產(chǎn)購置后，應(yīng)及時組織驗收，確保資產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量符合要求。（三）資產(chǎn)使用與保管1.資產(chǎn)使用：建立健全資產(chǎn)使用管理制度，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)保管：加強對資產(chǎn)的保管，定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置范圍：包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.資產(chǎn)處置程序：按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校內(nèi)部管理制度，履行資產(chǎn)處置審批程序。九、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類高等學(xué)校負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)繳款項等。（二）負(fù)債管理要求1.負(fù)債規(guī)模控制：合理控制負(fù)債規(guī)模，防范財務(wù)風(fēng)險。2.負(fù)債審批：建立健全負(fù)債審批制度,明確審批權(quán)限和程序。十、成本費用管理（一）成本費用核算對象高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況，確定成本費用核算對象，如學(xué)生培養(yǎng)成本、科研項目成本等。（二）成本費用核算方法采用一定的成本核算方法，如作業(yè)成本法、完全成本法等，對成本費用進行核算。（三）成本費用分析與控制定期對成本費用進行分析，找出成本費用控制的關(guān)鍵點，采取有效措施進行控制。十一、財務(wù)清算（一）財務(wù)清算條件高等學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)進行財務(wù)清算。（二）財務(wù)清算程序按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校內(nèi)部管理制度，成立財務(wù)清算機構(gòu)，制定清算方案，組織實施清算工作。十二、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.財務(wù)報告種類：包括年度財務(wù)報告、中期財務(wù)報告等。2.財務(wù)報告內(nèi)容：主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。（二）財務(wù)分析1.財務(wù)分析指標(biāo)：如預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)負(fù)債率、人員支出比率等。2.財務(wù)分析方法：采用比較分析法、比率分析法等方法進行財務(wù)分析。十三、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體與內(nèi)容1.監(jiān)督主體：包括學(xué)校內(nèi)部審計部門、財務(wù)部門等。2.監(jiān)督內(nèi)容：對學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、收支管理、資產(chǎn)管理等進行監(jiān)督。(二)監(jiān)督方