PAGE哈爾濱市總工會(huì)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)哈爾濱市總工會(huì)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障工會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本會(huì)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于哈爾濱市總工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬各基層工會(huì)組織。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)管理工作合法合規(guī)。2.預(yù)算管理原則。堅(jiān)持量入為出、收支平衡，實(shí)行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。3.民主管理原則。充分發(fā)揚(yáng)民主，保障會(huì)員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.服務(wù)職工原則。圍繞工會(huì)工作大局，合理安排資金，為職工群眾辦實(shí)事、做好事。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理體制哈爾濱市總工會(huì)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，負(fù)責(zé)全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理工作?；鶎庸?huì)在本單位黨組織和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理。（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置1.哈爾濱市總工會(huì)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作。2.基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的核算和管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，持證上崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。（三）職責(zé)分工1.市總工會(huì)財(cái)務(wù)部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)制度，制定和完善本會(huì)財(cái)務(wù)管理制度。負(fù)責(zé)編制全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和決算，審核匯總基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和決算。負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和核算，定期向上級(jí)工會(huì)和同級(jí)工會(huì)委員會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況。負(fù)責(zé)對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)的管理和核算，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。參與工會(huì)重大經(jīng)濟(jì)決策，提供財(cái)務(wù)咨詢和建議。2.基層工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或人員職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)制度，以及上級(jí)工會(huì)的財(cái)務(wù)規(guī)定。負(fù)責(zé)編制本單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和決算，報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和核算，定期向本單位工會(huì)委員會(huì)和上級(jí)工會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況。負(fù)責(zé)本單位工會(huì)資產(chǎn)的管理和核算，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。接受上級(jí)工會(huì)和本單位工會(huì)委員會(huì)的監(jiān)督檢查，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。預(yù)算編制要符合國(guó)家法律法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。2.真實(shí)性原則。預(yù)算編制要以實(shí)際情況為依據(jù)，真實(shí)反映工會(huì)工作需要和財(cái)務(wù)收支狀況。3.完整性原則。預(yù)算編制要涵蓋工會(huì)各項(xiàng)收支，不得漏編。4.重點(diǎn)性原則。預(yù)算編制要突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障工會(huì)重點(diǎn)工作和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。5.穩(wěn)健性原則。預(yù)算編制要充分考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，合理安排資金。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制。根據(jù)上年度收入情況，結(jié)合本年度工作計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入。收入預(yù)算包括會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、投資收益、其他收入等。2.支出預(yù)算編制。根據(jù)工會(huì)工作任務(wù)和實(shí)際需要，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則，編制支出預(yù)算。支出預(yù)算包括職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、資本性支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、事業(yè)支出、其他支出等。各項(xiàng)支出預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和金額。（三）預(yù)算審批程序1.基層工會(huì)應(yīng)于每年年底前，根據(jù)本單位實(shí)際情況和下年度工作計(jì)劃，編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算草案，報(bào)本單位工會(huì)委員會(huì)審查同意后，報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。2.哈爾濱市總工會(huì)應(yīng)于每年年初，根據(jù)全市工會(huì)工作重點(diǎn)和財(cái)務(wù)狀況，編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算草案，報(bào)市總工會(huì)委員會(huì)審查同意后，提交市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查。經(jīng)市總工會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，基層工會(huì)應(yīng)按照規(guī)定程序編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本單位工會(huì)委員會(huì)審查同意后，報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。哈爾濱市總工會(huì)應(yīng)按照規(guī)定程序編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)市總工會(huì)委員會(huì)審查同意后，提交市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查。經(jīng)市總工會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。四、收入管理（一）會(huì)費(fèi)收入管理1.工會(huì)會(huì)員應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)員月工資收入的0.5%。2.基層工會(huì)應(yīng)建立會(huì)費(fèi)收繳臺(tái)賬，及時(shí)記錄會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納情況。會(huì)費(fèi)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳上級(jí)工會(huì)。（二）撥繳經(jīng)費(fèi)收入管理1.建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳制度，督促基層單位依法及時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。2.基層單位應(yīng)按照全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。工資總額按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的口徑計(jì)算。3.基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入的管理，及時(shí)與上級(jí)工會(huì)核對(duì)撥繳情況，確保撥繳經(jīng)費(fèi)收入足額到賬。（三）上級(jí)補(bǔ)助收入管理1.上級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)基層工會(huì)工作需要和實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。補(bǔ)助項(xiàng)目包括專項(xiàng)補(bǔ)助、超收補(bǔ)助、幫扶補(bǔ)助等。2.基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。收到上級(jí)補(bǔ)助收入后，應(yīng)及時(shí)入賬，并向上級(jí)工會(huì)報(bào)告使用情況。（四）政府補(bǔ)助收入管理1.積極爭(zhēng)取政府對(duì)工會(huì)工作的支持，依法依規(guī)取得政府補(bǔ)助收入。2.政府補(bǔ)助收入應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，?？顚Ｓ?。收到政府補(bǔ)助收入后，應(yīng)及時(shí)入賬，并向同級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告使用情況。（五）行政補(bǔ)助收入管理1.基層工會(huì)應(yīng)積極爭(zhēng)取所在單位行政對(duì)工會(huì)工作的支持，依法依規(guī)取得行政補(bǔ)助收入。2.行政補(bǔ)助收入應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)等方面。收到行政補(bǔ)助收入后，應(yīng)及時(shí)入賬，并向所在單位行政報(bào)告使用情況。（六）事業(yè)收入管理1.工會(huì)所屬事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)，取得事業(yè)收入。2.事業(yè)收入應(yīng)納入工會(huì)預(yù)算管理，按照規(guī)定進(jìn)行核算和分配。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。（七）投資收益管理1.工會(huì)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理進(jìn)行投資，取得投資收益。2.投資收益應(yīng)納入工會(huì)預(yù)算管理，按照規(guī)定進(jìn)行核算和分配。工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保投資安全和收益。（八）其他收入管理1.其他收入是指工會(huì)取得的除會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、投資收益以外的各項(xiàng)收入，如捐贈(zèng)收入、利息收入等。2.其他收入應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行核算和管理，納入工會(huì)預(yù)算。取得其他收入后應(yīng)及時(shí)入賬，并向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)報(bào)告。五、支出管理（一）職工活動(dòng)支出管理1.職工活動(dòng)支出是指工會(huì)組織開展職工教育、文體、宣傳等活動(dòng)所發(fā)生的支出。2.職工活動(dòng)支出應(yīng)按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超支。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.開展職工活動(dòng)應(yīng)編制活動(dòng)方案，明確活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等?；顒?dòng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算和報(bào)銷。（二）維權(quán)支出管理1.維權(quán)支出是指工會(huì)用于維護(hù)職工權(quán)益的支出，包括勞動(dòng)保護(hù)支出、法律援助支出、困難職工幫扶支出、送溫暖支出等。2.維權(quán)支出應(yīng)按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保資金使用效益。幫扶困難職工應(yīng)建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。送溫暖活動(dòng)應(yīng)做到公開、公平、公正。3.維權(quán)支出應(yīng)嚴(yán)格審批程序，確保資金安全。支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效。（三）業(yè)務(wù)支出管理1.業(yè)務(wù)支出是指工會(huì)為開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所發(fā)生的支出，包括培訓(xùn)支出、會(huì)議支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出等。2.業(yè)務(wù)支出應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟?，?yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)支出應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。會(huì)議支出應(yīng)嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求，進(jìn)行立項(xiàng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收。3.業(yè)務(wù)支出應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保資金使用效益。支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效。（四）行政支出管理1.行政支出是指工會(huì)為行政管理、后勤保障等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等。2.行政支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工會(huì)財(cái)務(wù)制度，控制開支標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等應(yīng)嚴(yán)格審批程序，杜絕浪費(fèi)。3.行政支出應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保資金使用效益。支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效。（五）資本性支出管理1.資本性支出是指工會(huì)從事建設(shè)工程、設(shè)備工具購(gòu)置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建而發(fā)生的實(shí)際支出。2.資本性支出應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟?，?yán)格控制開支規(guī)模。建設(shè)工程應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量。設(shè)備工具購(gòu)置應(yīng)進(jìn)行論證，選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品。大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建應(yīng)進(jìn)行預(yù)算和決算審計(jì)。3.資本性支出形成的資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)。（六）補(bǔ)助下級(jí)支出管理1.補(bǔ)助下級(jí)支出是指工會(huì)為解決下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足或根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予下級(jí)工會(huì)的各類補(bǔ)助款項(xiàng)。2.補(bǔ)助下級(jí)支出應(yīng)根據(jù)下級(jí)工會(huì)實(shí)際情況和工作需要，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額。補(bǔ)助款項(xiàng)應(yīng)專款專用，不得挪作他用。3.基層工會(huì)收到上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助款項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)入賬，并向上級(jí)工會(huì)報(bào)告使用情況。（七）事業(yè)支出管理1.事業(yè)支出是指工會(huì)對(duì)獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。2.事業(yè)支出應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工會(huì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，確保資金使用效益。附屬事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益。3.工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)附屬事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。（八）其他支出管理1.其他支出是指工會(huì)除上述支出以外的各項(xiàng)支出，如捐贈(zèng)支出、資產(chǎn)盤虧損失等。2.其他支出應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟瑖?yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)支出應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得隨意捐贈(zèng)。資產(chǎn)盤虧損失應(yīng)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.其他支出應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保資金使用效益。支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.工會(huì)資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。流動(dòng)資產(chǎn)按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)；固定資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)；在建工程按照實(shí)際發(fā)生的支出計(jì)價(jià)；無形資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與處置1.資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟瑖?yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)置固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行論證，選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品。購(gòu)置無形資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟?，確保資產(chǎn)安全和完整。處置固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，按照規(guī)定進(jìn)行拍賣、變賣等。處置無形資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.工會(huì)應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。清查和盤點(diǎn)工作每年至少進(jìn)行一次。2.資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)報(bào)告與監(jiān)督1.工會(huì)應(yīng)定期向上級(jí)工會(huì)和同級(jí)工會(huì)委員會(huì)報(bào)告資產(chǎn)情況。資產(chǎn)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等工作的監(jiān)督檢查。2.工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審查，提出審查意見和建議。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)工會(huì)和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料。2.按照規(guī)定公開工會(huì)財(cái)務(wù)信息，接受會(huì)員和社會(huì)的監(jiān)督。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.各級(jí)工會(huì)應(yīng)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、經(jīng)費(fèi)收繳情況表、往來款項(xiàng)明細(xì)表等。2