PAGE事業(yè)單位新財務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類事業(yè)單位。（三）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。二、財務(wù)管理體制（一）單位負責(zé)人職責(zé)單位負責(zé)人對本單位的財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負責(zé)。（二）財務(wù)部門職責(zé)1.負責(zé)編制單位預(yù)算、決算草案。2.負責(zé)組織實施單位預(yù)算、決算。3.負責(zé)制定單位財務(wù)管理制度。4.負責(zé)財務(wù)核算、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督。5.負責(zé)國有資產(chǎn)管理等工作。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展目標，編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當堅持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。3.事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。2.事業(yè)單位應(yīng)當建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定使用財政資金，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，不得截留、挪用、騙取財政資金。（三）預(yù)算調(diào)整1.事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。2.因特殊原因確需調(diào)整的，由事業(yè)單位提出書面報告，經(jīng)主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。（四）決算管理1.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。2.事業(yè)單位應(yīng)當加強決算管理，確保決算數(shù)據(jù)真實、準確、完整。3.事業(yè)單位應(yīng)當按照財政部門的要求，及時報送決算報表和決算分析報告。四、收入管理（一）收入范圍事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。2.事業(yè)單位應(yīng)當依法組織收入，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍、收費標準和收費管理規(guī)定，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。3.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定使用財政票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具財政票據(jù)。（三）收入核算1.事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，分別核算財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。2.事業(yè)單位應(yīng)當按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認收入的實現(xiàn)。五、支出管理（一）支出范圍事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等。（二）支出管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當責(zé)令改正。2.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制支出預(yù)算，合理安排各項支出，嚴格控制支出規(guī)模。3.事業(yè)單位應(yīng)當加強支出管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。4.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定加強對支出的績效管理，提高資金使用效益。（三）支出核算1.事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，分別核算事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。2.事業(yè)單位應(yīng)當按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認支出的實現(xiàn)。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當單獨反映。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當加強結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，建立健全結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理制度，提高資金使用效益。2.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。3.財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。七、專用基金管理（一）專用基金范圍專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。主要包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和其他基金等。（二）專用基金管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定提取或者設(shè)置專用基金，不得擅自改變用途。2.專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）資產(chǎn)配置1.事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理配置資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。2.事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，制定資產(chǎn)配置標準，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量、價值、性能和使用年限等要求。（三）資產(chǎn)使用1.事業(yè)單位應(yīng)當加強資產(chǎn)的使用管理，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，合理安排資產(chǎn)使用，提高資產(chǎn)使用效率。2.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理資產(chǎn)使用手續(xù)，明確資產(chǎn)使用責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整。3.事業(yè)單位應(yīng)當定期對資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬實相符。（四）資產(chǎn)處置1.事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)處置，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。2.事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。3.事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，進行賬務(wù)處理。（五）對外投資1.事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當履行相關(guān)審批程序。2.事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。3.事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。九、負債管理（一）負債范圍事業(yè)單位負債包括借入款項、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳款項等。（二）負債管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當對不同性質(zhì)的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。2.事業(yè)單位應(yīng)當建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。十、事業(yè)單位清算（一）清算范圍事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當進行清算。（二）清算程序1.事業(yè)單位清算，應(yīng)當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。2.事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（1）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。（2）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。（3）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。（4）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。（5）分立的事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。十一、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.事業(yè)單位應(yīng)當定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。2.財務(wù)報告包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等主表及有關(guān)附表。3.事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制和報送財務(wù)報告，做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。（二）財務(wù)分析1.事業(yè)單位應(yīng)當定期進行財務(wù)分析，為決策提供依據(jù)。2.財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況、資產(chǎn)使用情況、收入支出狀況、專用基金管理情況、負債情況、財務(wù)管理情況等。3.財務(wù)分析的指標主要包括預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率、經(jīng)費自給率等。十二、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督包括單位內(nèi)部監(jiān)督、主管部門監(jiān)督和財政部門監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.單位內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的監(jiān)督；對收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的監(jiān)督；對資產(chǎn)配置、使用、處置和對外投資的監(jiān)督；對負債的監(jiān)督；對專用基金管理使用的監(jiān)督；對財務(wù)報告和財務(wù)分析的監(jiān)督等。2.主管部門監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對所屬事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的監(jiān)督；對所屬事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的監(jiān)督；對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置和對外投資的監(jiān)督；對所屬事業(yè)單位負債的監(jiān)督；對所屬事業(yè)單位專用基金管理使用的監(jiān)督；對所屬事業(yè)單位財務(wù)報告和財務(wù)分析的監(jiān)督等。3.財政部門監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的監(jiān)督；對事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的監(jiān)督；對事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置和對外投資的監(jiān)督；對事業(yè)單位負債的監(jiān)督；對事業(yè)單位專用基