PAGE版政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)工作的順利開展，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，確保政府財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、合規(guī)、透明、高效。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括財(cái)政資金的籌集、分配、使用、核算、監(jiān)督等全過(guò)程。（三）基本原則1.合法性原則：政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，確保財(cái)務(wù)行為合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，全面反映政府財(cái)務(wù)全貌，杜絕任何財(cái)務(wù)漏洞和盲區(qū)。4.準(zhǔn)確性原則：財(cái)務(wù)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，為決策提供可靠依據(jù)。5.及時(shí)性原則：及時(shí)記錄、報(bào)告財(cái)務(wù)信息，保證信息的時(shí)效性，以便及時(shí)做出決策和管理。6.公開性原則：除涉及國(guó)家機(jī)密等特殊情況外，政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。7.績(jī)效性原則：注重財(cái)政資金使用效益，以績(jī)效為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定和完善政府財(cái)務(wù)制度，組織實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，管理政府債務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、單位的財(cái)務(wù)工作。2.各部門、單位：負(fù)責(zé)本部門、單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，確保資金安全、合理使用，及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料。3.審計(jì)部門：依法對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，揭露和查處財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為，提出審計(jì)意見和建議。二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府工作重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)編制預(yù)算。2.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等科學(xué)方法，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行合理預(yù)測(cè)和安排。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策調(diào)整等因素；支出預(yù)算要量入為出，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。3.編制程序：各部門、單位按照財(cái)政部門要求，提出本部門、單位預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，形成政府預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：各部門、單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算控制：建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要分析原因，采取有效措施加以推進(jìn)。3.規(guī)范資金支付：按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，規(guī)范財(cái)政資金支付流程，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確支付到收款人或用款單位。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，遇有國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊情況，導(dǎo)致原預(yù)算無(wú)法執(zhí)行或需要增加支出的，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序：由財(cái)政部門或各部門、單位提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)政府審核后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。（四）預(yù)算決算1.決算編制：各部門、單位在年度終了后，應(yīng)按照財(cái)政部門要求及時(shí)編制本部門、單位決算草案，報(bào)財(cái)政部門審核匯總。財(cái)政部門根據(jù)審核后的決算草案編制政府決算草案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。2.決算審查：審計(jì)部門依法對(duì)政府決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查決算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，揭露和查處決算中的違法違規(guī)行為。3.結(jié)果公開：政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。三、收入管理（一）財(cái)政收入分類1.稅收收入：包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等各類稅收。2.非稅收入：包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒(méi)收入等。3.債務(wù)收入：通過(guò)發(fā)行政府債券等方式籌集的資金。（二）收入征管1.稅收征管：稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)稅收征管，依法足額征收稅款，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。2.非稅收入征管：各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。3.債務(wù)收入管理：規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用和償還行為，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫_保資金使用效益。（三）收入監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收入征管部門的監(jiān)督，定期檢查收入征管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督：審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等應(yīng)依法對(duì)政府收入征管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處收入征管中的違法違規(guī)行為。四、支出管理（一）支出分類1.一般公共服務(wù)支出：包括政府行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行、公共安全、外交事務(wù)等方面的支出。2.教育支出：用于各類教育事業(yè)發(fā)展的支出。3.科學(xué)技術(shù)支出：支持科技創(chuàng)新、科研項(xiàng)目等方面的支出。4.文化體育與傳媒支出：保障文化事業(yè)、體育事業(yè)、傳媒行業(yè)發(fā)展的支出。5.社會(huì)保障和就業(yè)支出：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)等方面的支出。6.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出：用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、計(jì)劃生育服務(wù)等方面的支出。7.節(jié)能環(huán)保支出：支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的支出。8.城鄉(xiāng)社區(qū)支出：涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理等方面的支出。9.農(nóng)林水支出：用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的支出。10.交通運(yùn)輸支出：保障交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的支出。11.資源勘探信息等支出：與資源勘探、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的支出。12.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出。13.金融支出：支持金融行業(yè)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的支出。14.援助其他地區(qū)支出：對(duì)其他地區(qū)的援助支出。15.國(guó)土海洋氣象等支出：涉及國(guó)土資源、海洋管理、氣象服務(wù)等方面的支出。16.住房保障支出：用于保障性住房建設(shè)、住房改革等方面的支出。17.糧油物資儲(chǔ)備支出：保障糧油物資儲(chǔ)備安全、管理等方面的支出。18.預(yù)備費(fèi)：用于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、難以預(yù)見的支出。19.其他支出：上述分類未涵蓋的其他支出。（二）支出審批1.審批原則：堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出”原則，嚴(yán)格按照預(yù)算安排和規(guī)定程序?qū)徟С觥?.審批流程：各部門、單位的支出申請(qǐng)應(yīng)按照內(nèi)部審批制度進(jìn)行審核，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，不符合條件的予以退回。（三）支出控制1.定額控制：對(duì)部分公用經(jīng)費(fèi)等實(shí)行定額管理，根據(jù)單位性質(zhì)、規(guī)模等因素確定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制支出規(guī)模。2.項(xiàng)目控制：對(duì)重大項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目管理制，從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施到驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫岣唔?xiàng)目實(shí)施效果。3.績(jī)效控制：建立健全支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配掛鉤，提高財(cái)政資金使用效益。（四）支出監(jiān)督1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門、單位支出的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出中的不規(guī)范行為。2.專項(xiàng)監(jiān)督：針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的支出開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門依法對(duì)政府支出進(jìn)行審計(jì)，檢查支出的真實(shí)性合法性效益性，揭露和查處違法違規(guī)支出行為。五、資產(chǎn)負(fù)債管理（一）資產(chǎn)分類與管理1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等。加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的日常管理，確保資金安全，及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，提高資金使用效率。2.固定資產(chǎn)：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類核算和管理。建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管、處置等管理制度，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.無(wú)形資產(chǎn)：對(duì)政府擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬，加強(qiáng)管理和保護(hù)，合理評(píng)估其價(jià)值，促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和利用。4.在建工程：對(duì)正在建設(shè)中的工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和合同約定支付工程款，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（二）負(fù)債管理1.債務(wù)規(guī)模控制：嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力合理確定債務(wù)限額，不得突破限額舉借債務(wù)。2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范：建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利率等變化情況，及時(shí)評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.債務(wù)資金使用：政府債務(wù)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜诠嫘皂?xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。（三）資產(chǎn)清查與處置1.資產(chǎn)清查：定期開展資產(chǎn)清查工作，全面核實(shí)資產(chǎn)狀況，查找資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。2.資產(chǎn)處置：按照規(guī)定程序?qū)﹂e置、報(bào)廢、毀損等資產(chǎn)進(jìn)行處置，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開透明。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理。六、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告編制1.報(bào)告內(nèi)容：政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等主表以及相關(guān)附表、附注等，全面反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政資金使用效益。2.編制要求：財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求進(jìn)行編制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各部門、單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)匯總編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。（二）財(cái)務(wù)分析1.分析指標(biāo)：建立健全財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，包括償債能力指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、支出績(jī)效指標(biāo)等，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法等多種方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，揭示財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供參考依據(jù)。（三）報(bào)告公開政府財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)審計(jì)后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括報(bào)告全文、主要指標(biāo)解釋、審計(jì)意見等，方便公眾了解政府財(cái)務(wù)狀況和財(cái)政資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門、單位財(cái)務(wù)工作的日常監(jiān)督，定期開展財(cái)務(wù)檢查，檢查內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資金使用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等方面。2.部門、單位內(nèi)部監(jiān)督：各部門、單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門、單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的自我監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門依法對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、