PAGE鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)政府各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)一管理原則。實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。3.收支平衡原則。堅(jiān)持量入為出，收支平衡，略有結(jié)余，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。4.公開(kāi)透明原則。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)工作公正、公平、公開(kāi)。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置鎮(zhèn)政府設(shè)立財(cái)政所，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作；各行政村（社區(qū)）設(shè)立財(cái)務(wù)室，配備專職或兼職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理工作。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.財(cái)政所職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，制定和完善鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，編制年度財(cái)政預(yù)算和決算，組織財(cái)政收入，合理安排財(cái)政支出。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.村（社區(qū)）財(cái)務(wù)室職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支管理。編制本村（社區(qū)）年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，組織收入，合理安排支出，確保財(cái)務(wù)收支平衡。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)賬目核算和管理，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)向鎮(zhèn)財(cái)政所和村（居）民公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)檔案管理，妥善保管財(cái)務(wù)憑證和資料，確保財(cái)務(wù)檔案完整、安全。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.鎮(zhèn)政府各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)本單位職能和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，編制年度預(yù)算草案。2.年度預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合理預(yù)測(cè)各項(xiàng)收入來(lái)源；支出預(yù)算應(yīng)按照輕重緩急原則，合理安排各項(xiàng)支出，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。3.年度預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行會(huì)審，提出修改意見(jiàn)，確保預(yù)算草案科學(xué)合理。（二）預(yù)算執(zhí)行1.鎮(zhèn)政府各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)鎮(zhèn)政府審批。2.鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。3.各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入和支出的管理，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、重大項(xiàng)目變更、不可抗力等因素，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)鎮(zhèn)政府審批。2.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)包括調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整金額等，并附相關(guān)證明材料。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。3.經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)及時(shí)下達(dá)各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）執(zhí)行，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)和會(huì)計(jì)賬目。四、收入管理（一）收入范圍鎮(zhèn)村兩級(jí)收入主要包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。（二）收入管理原則1.依法依規(guī)組織收入。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織各項(xiàng)收入，確保收入合法合規(guī)。2.應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的征管，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)，不得隱瞞、截留、挪用收入。3.收入票據(jù)管理。統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定開(kāi)具和使用票據(jù)，確保票據(jù)真實(shí)、合法、有效。（三）收入核算與監(jiān)督1.各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地核算各項(xiàng)收入，確保收入賬目清晰、準(zhǔn)確。2.鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)收入的監(jiān)督檢查，定期對(duì)收入情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。3.嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁將應(yīng)納入法定賬簿核算的收入在賬外核算。對(duì)違反收入管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、支出管理（一）支出范圍鎮(zhèn)村兩級(jí)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出等。（二）支出審批1.人員經(jīng)費(fèi)支出。按照國(guó)家規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政所審核后報(bào)鎮(zhèn)政府審批發(fā)放。2.公用經(jīng)費(fèi)支出。按照年初預(yù)算安排，由各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政所審核后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。3.項(xiàng)目支出。按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和合同約定，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政所審核后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。重大項(xiàng)目支出應(yīng)實(shí)行集體決策，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.公用經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)鎮(zhèn)村實(shí)際情況，制定合理的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出。3.項(xiàng)目支出。按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定執(zhí)行，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩＃ㄋ模┲С龊怂闩c監(jiān)督1.各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地核算各項(xiàng)支出，確保支出賬目清晰、準(zhǔn)確。2.鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)支出的監(jiān)督檢查，定期對(duì)支出情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。3.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。凡納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，確保采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。4.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，嚴(yán)禁截留、挪用項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，及時(shí)、足額支付項(xiàng)目款項(xiàng)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)登記與核算1.各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記管理制度，對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。2.鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一核算，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。3.定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)定期對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。（三）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。2.資產(chǎn)處置方式主要包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。3.固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理、公正。七、債權(quán)債務(wù)管理（一）債權(quán)債務(wù)范圍鎮(zhèn)村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)主要包括應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、借款等。（二）債權(quán)債務(wù)管理原則1.嚴(yán)格控制債權(quán)債務(wù)規(guī)模。合理確定債權(quán)債務(wù)額度，避免盲目舉債和過(guò)度賒欠，確保鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2.加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)核算與管理。建立健全債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)記錄債權(quán)債務(wù)的發(fā)生、增減變動(dòng)情況，定期進(jìn)行清理和核對(duì)。3.積極清理債權(quán)債務(wù)。對(duì)已發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和催收，確保債權(quán)及時(shí)收回，債務(wù)按時(shí)償還。（三）借款管理1.嚴(yán)格控制借款規(guī)模。鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)嚴(yán)格控制借款規(guī)模，確需借款的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)鎮(zhèn)政府審批。2.明確借款用途。借款應(yīng)專項(xiàng)用于鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不得挪作他用。3.落實(shí)還款責(zé)任。借款單位應(yīng)按照借款合同約定，按時(shí)足額償還借款本息。對(duì)逾期未償還的借款，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。鎮(zhèn)政府各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織對(duì)各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行全面審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)。各部門(mén)各行政村（社區(qū)）應(yīng)定期公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、項(xiàng)目資金使用情況等。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.接受審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)政府各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。3.接受社會(huì)監(jiān)督。鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保財(cái)務(wù)工作公開(kāi)透明。九、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍財(cái)務(wù)檔案主要包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)制度文件、票據(jù)存根等。（二）檔案整理與歸檔1.各部門(mén)、各行政村（社區(qū)）應(yīng)按照財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)定，定期對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行整理和歸檔。財(cái)務(wù)檔案應(yīng)分類裝訂成冊(cè)，標(biāo)明檔案名稱、年度、月份、保管期限等信息。2.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)妥善保管，存放地點(diǎn)應(yīng)具備防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜等條件。3.財(cái)務(wù)檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理規(guī)定，不得擅自銷毀、涂改、出借財(cái)務(wù)檔案。（三）檔案查閱與銷