PAGE中國政府財務制度一、總則（一）制定目的中國政府財務制度的制定旨在規(guī)范政府財務行為，加強政府財務管理，提高財政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，維護國家財經(jīng)秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬部門和單位的財務活動。包括政府財政部門、行政機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他依法設立并納入政府財務管理體系的組織。（三）基本原則1.合法性原則政府財務活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，確保財務行為合法合規(guī)。2.真實性原則財務信息應真實、準確、完整地反映政府財務狀況和收支情況，不得虛報、瞞報、漏報。3.完整性原則涵蓋政府所有的財務收支活動，全面反映政府財務資源的籌集、分配和使用情況。4.規(guī)范性原則建立健全規(guī)范的財務管理制度和流程，明確財務職責和權限，確保財務管理工作有序進行。5.績效性原則注重財政資金的使用效益，以績效為導向，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率和效果。二、政府財務組織與職責（一）財政部門職責1.負責制定和完善政府財務制度、政策和標準，指導和監(jiān)督各級政府及部門的財務管理工作。2.組織政府財政收支預算的編制、執(zhí)行和調整，加強預算管理和控制。3.管理政府財政資金，包括稅收收入、非稅收入、債務收入等的征收、收納、撥付和核算。4.負責政府財務報告的編制、審核和公開，提供準確、及時的財務信息。5.監(jiān)督檢查政府財務活動的合規(guī)性，查處違法違規(guī)行為，維護財經(jīng)秩序。（二）部門和單位職責1.貫徹執(zhí)行國家和上級政府的財務制度和政策，制定本部門、本單位的財務管理制度和實施辦法。2.負責編制本部門、本單位的財務收支預算，嚴格執(zhí)行預算，合理安排各項資金。3.組織本部門、本單位的財務核算，確保財務信息真實、準確、完整。4.加強資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。5.接受財政部門和其他有關部門的監(jiān)督檢查，如實提供財務資料和情況。三、政府預算管理（一）預算編制1.預算編制遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政政策以及財力狀況，參考上一年度預算執(zhí)行情況，按照規(guī)定的程序和方法進行編制。2.預算編制內(nèi)容包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。各項預算應相互銜接，形成完整的政府預算體系。3.加強預算編制的科學性和準確性，提高預算細化程度，明確預算項目和資金用途，確保預算能夠真實反映政府的財務收支需求。（二）預算執(zhí)行1.預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各部門、各單位應按照預算確定的項目、金額和進度組織實施，不得擅自調整預算。2.財政部門應按照預算及時足額撥付資金，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，定期向政府報告預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。3.建立健全預算執(zhí)行考核機制，對預算執(zhí)行情況進行績效評價，將評價結果與預算安排掛鉤，提高預算執(zhí)行的嚴肅性和有效性。（三）預算調整1.在預算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調整預算的，應按照規(guī)定的程序進行申報和審批。2.預算調整應遵循必要性、合理性和可行性原則，充分考慮調整對財政收支平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。3.經(jīng)批準的預算調整方案應及時下達執(zhí)行，并相應調整預算指標和會計核算。四、收入管理（一）稅收收入管理1.稅務部門應依法組織稅收收入，加強稅收征管，確保稅款及時足額入庫。2.嚴格執(zhí)行稅收政策，不得擅自減免稅或緩征稅款，維護稅收公平和秩序。3.加強稅收收入分析和預測，及時掌握稅源變化情況，為政府決策提供依據(jù)。（二）非稅收入管理1.明確非稅收入的范圍和項目，規(guī)范非稅收入征收行為。2.按照規(guī)定的征收標準和程序征收非稅收入，確保非稅收入依法依規(guī)收取。3.加強非稅收入票據(jù)管理，嚴格票據(jù)領購、使用、保管和核銷制度，防止票據(jù)流失和違規(guī)使用。4.建立非稅收入收繳管理制度，實現(xiàn)非稅收入的直接繳庫或集中匯繳，提高資金收繳效率和透明度。（三）債務收入管理（如有）1.規(guī)范政府債務舉借行為，嚴格按照國家有關規(guī)定和程序舉借債務。2.加強政府債務規(guī)?？刂坪惋L險管理，合理確定債務限額，確保債務規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。3.建立健全政府債務管理制度，加強債務資金使用管理和監(jiān)督，提高債務資金使用效益，防范債務風險。五、支出管理（一）支出分類與范圍1.政府支出分為一般公共服務支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預備費、其他支出、轉移性支出等。2.明確各項支出的具體范圍和開支標準，確保支出合理合規(guī)。（二）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權限。各項支出應按照規(guī)定的審批程序進行審核和批準，未經(jīng)審批不得列支。2.加強支出控制，嚴格執(zhí)行預算安排，不得超預算支出。對重大支出項目應進行可行性研究和論證，確保資金使用效益。3.建立支出預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正支出異常情況，防止不合理支出。（三）政府采購管理1.制定政府采購制度和操作規(guī)程，規(guī)范政府采購行為。2.明確政府采購范圍、采購方式和采購程序，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則組織政府采購活動。3.加強政府采購預算管理，將政府采購項目納入預算編制范圍。嚴格執(zhí)行政府采購合同管理，確保合同履行。4.建立政府采購監(jiān)督檢查機制，加強對政府采購活動的全過程監(jiān)督，防止違規(guī)采購和腐敗行為。（四）財政資金支付管理1.實行財政國庫集中支付制度，規(guī)范財政資金支付流程。2.根據(jù)預算安排和資金使用進度，按照規(guī)定的支付方式和程序將財政資金直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。3.加強財政資金支付審核，確保支付依據(jù)合法、合規(guī)，支付金額準確無誤。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記1.政府資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎設施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。2.建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進行詳細登記，記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)賬實相符。（二）資產(chǎn)配置與使用1.根據(jù)工作需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置和浪費。2.建立資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效率。對大型設備、貴重資產(chǎn)等應實行專人管理，定期維護和保養(yǎng)。3.加強資產(chǎn)調劑和共享共用，提高資產(chǎn)利用效益。對閑置資產(chǎn)應及時進行調劑或處置，避免資產(chǎn)長期閑置。（三）資產(chǎn)處置1.制定資產(chǎn)處置管理制度，明確資產(chǎn)處置的范圍、方式和程序。2.資產(chǎn)處置應按照規(guī)定的審批權限進行審批，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。資產(chǎn)處置收入應及時足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。3.加強對資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。七、負債管理（一）負債分類與規(guī)?？刂?.政府負債分為政府債務和或有負債。政府債務包括政府債券、向國際金融組織和外國政府借款等?；蛴胸搨ㄕ峁Ｐ纬傻幕蛴袀鶆盏?。2.嚴格控制政府債務規(guī)模，合理確定債務限額，確保債務規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。加強對或有負債的管理，防范或有負債轉化為現(xiàn)實債務風險。（二）債務舉借與償還1.規(guī)范政府債務舉借行為，嚴格按照國家有關規(guī)定和程序舉借債務。舉借債務應明確舉債主體、用途、規(guī)模、期限和償債資金來源等。2.建立健全政府債務償還機制，按時足額償還債務本息。加強對債務資金使用的監(jiān)督管理，提高債務資金使用效益，確保債務償還能力。3.加強政府債務風險監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和化解債務風險。對債務風險較高的地區(qū)和項目，應采取有效措施加以防控。八、財務報告與財務分析（一）財務報告編制1.政府財務報告包括政府綜合財務報告和政府部門財務報告。政府綜合財務報告由財政部門負責編制，反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。政府部門財務報告由各部門、各單位負責編制，反映本部門、本單位的財務狀況和運行情況。2.財務報告應按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和編制方法進行編制，確保財務信息真實、準確、完整。財務報告應包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表等主表以及相關附表和附注。3.加強財務報告審核，確保財務報告質量。財政部門應組織對政府綜合財務報告進行審核，各部門、各單位應組織對本部門、本單位的財務報告進行審核。（二）財務分析1.開展財務分析工作，運用科學的方法和指標體系，對政府財務狀況、運行情況和財政政策執(zhí)行效果進行分析評價。2.財務分析內(nèi)容包括資產(chǎn)負債分析、收入支出分析、成本費用分析、償債能力分析、運行效率分析等。通過財務分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為政府決策提供依據(jù)。3.建立財務分析報告制度，定期向政府報送財務分析報告，為政府加強財務管理和決策提供參考。九、財務監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門、各單位應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強對本部門、本單位財務活動的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部財務監(jiān)督應涵蓋財務預算、收入、支出、資產(chǎn)、負債等各個方面，確保財務活動合法合規(guī)。3.設立內(nèi)部審計機構或配備內(nèi)部審計人員，對本部門、本單位的財務收支、經(jīng)濟活動等進行定期審計和專項審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（二）外部監(jiān)督1.財政部門應加強對政府財務活動的外部監(jiān)督檢查，定期組織開展財務檢查和專項審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2.審計機關應依法對