PAGE安陽市財政財務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范安陽市財政財務(wù)管理行為，加強財政資金的合理配置與有效使用，提高財政資金使用效益，保障財政工作的順利開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于安陽市各級財政部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他納入財政財務(wù)管理范疇的組織和機構(gòu)。（三）基本原則1.合法性原則：財政財務(wù)活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保每一項收支行為都有法可依。2.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度和流程，保證財務(wù)管理工作有序進行。3.透明性原則：財政財務(wù)信息應(yīng)保持公開透明，接受社會監(jiān)督。4.效益性原則：注重財政資金的使用效益，以最小的投入獲取最大的社會效益和經(jīng)濟效益。二、預算管理（一）預算編制1.編制依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。上一年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測。相關(guān)法律法規(guī)和財政政策要求。2.編制方法各預算單位應(yīng)按照規(guī)定的預算科目和編制要求，采用科學合理的方法進行預算編制，如零基預算、滾動預算等。對于重大項目和專項支出，應(yīng)進行充分的可行性研究和論證，確保預算編制的準確性和合理性。3.編制程序預算編制實行“二上二下”的程序。各預算單位根據(jù)財政部門的要求，提出本單位預算建議數(shù)，上報主管部門。主管部門審核匯總后，報送財政部門。財政部門對各部門預算建議數(shù)進行審核，提出預算控制數(shù)下達各部門。各部門根據(jù)預算控制數(shù)，編制本部門預算草案，上報財政部門。財政部門對各部門預算草案進行審核，報市政府審定后，提交市人民代表大會審議。（二）預算執(zhí)行1.預算執(zhí)行主體財政部門負責組織預算的執(zhí)行，按照預算安排及時足額撥付財政資金。各預算單位是預算執(zhí)行的具體責任主體，負責本單位預算的執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。2.執(zhí)行要求各預算單位應(yīng)嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預算。如遇特殊情況需要調(diào)整預算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。加強預算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，及時掌握預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，規(guī)范財政資金支付行為，確保財政資金安全。（三）預算調(diào)整1.調(diào)整情形國家政策發(fā)生重大變化；不可抗力因素導致預算執(zhí)行發(fā)生重大變化；根據(jù)市政府決定需要調(diào)整預算的其他情形。2.調(diào)整程序預算調(diào)整由預算單位或主管部門提出申請，說明調(diào)整的原因、項目和金額等。財政部門對申請進行審核，提出審核意見，報市政府審定。市政府審定后，提交市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。（四）決算管理1.決算編制各預算單位應(yīng)在年度終了后，按照財政部門的要求，及時編制本單位決算草案。決算草案應(yīng)真實、準確、完整地反映本單位年度預算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。2.決算審核財政部門對各預算單位的決算草案進行審核，重點審核決算數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合規(guī)性。審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通知預算單位進行調(diào)整和糾正。3.決算批復財政部門對審核后的決算草案進行匯總，并報市政府審定。市政府審定后，批復各預算單位。各預算單位應(yīng)按照批復的決算進行賬務(wù)調(diào)整，并將決算情況向本單位職工代表大會報告。三、收入管理（一）財政收入分類1.稅收收入：包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等各類稅收。2.非稅收入：包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等。3.轉(zhuǎn)移性收入：包括上級補助收入、下級上解收入、調(diào)入資金等。（二）收入征收管理1.稅收征收稅務(wù)部門應(yīng)按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，依法征收各項稅收，確保稅收收入及時足額入庫。加強稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量。2.非稅收入征收各執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的項目、標準和范圍征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。執(zhí)收單位應(yīng)及時足額將非稅收入繳入國庫或財政專戶，不得截留、挪用。3.收入票據(jù)管理財政部門負責統(tǒng)一管理各類財政收入票據(jù)，建立健全票據(jù)管理制度。執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定使用財政收入票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)。（三）收入監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督財政部門應(yīng)加強對本級收入征收管理情況的監(jiān)督檢查，定期對收入征收情況進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本單位收入征收工作的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督審計部門應(yīng)依法對財政收入征收管理情況進行審計監(jiān)督，確保財政收入征收合法合規(guī)。接受社會公眾的監(jiān)督，對群眾舉報的收入征收問題及時進行調(diào)查處理。四、支出管理（一）支出分類1.一般公共服務(wù)支出：包括政府辦公廳（室）及相關(guān)機構(gòu)事務(wù)、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)等支出。2.教育支出：包括學前教育、小學教育、初中教育、高中教育等支出。3.科學技術(shù)支出：包括科學技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等支出。4.文化體育與傳媒支出：包括文化、文物、體育、新聞出版廣播影視等支出。5.社會保障和就業(yè)支出：包括社會保險基金補助、行政事業(yè)單位離退休、社會福利等支出。6.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出：包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等支出。7.節(jié)能環(huán)保支出：包括環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治等支出。8.城鄉(xiāng)社區(qū)支出：包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等支出。9.農(nóng)林水支出：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出。10.交通運輸支出：包括公路水路運輸、鐵路運輸、民航運輸?shù)戎С觥?1.資源勘探信息等支出：包括資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、建筑業(yè)等支出。12.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：包括商業(yè)流通事務(wù),旅游業(yè)管理與服務(wù)支出等。13.金融支出：包括金融部門行政支出、金融監(jiān)管支出等。14.援助其他地區(qū)支出：包括對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)等的援助支出。15.國土海洋氣象等支出：包括國土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、氣象事務(wù)等支出。16.住房保障支出：包括保障性安居工程支出、住房改革支出等。17.糧油物資儲備支出：包括糧油事務(wù)、物資儲備等支出。18.預備費：用于當年預算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。19.其他支出：包括預備費、年初預留等。（二）支出審批1.審批原則堅持按預算、按程序、按規(guī)定審批的原則。嚴格控制無預算支出和超預算支出。2.審批程序各預算單位的支出應(yīng)按照本單位的財務(wù)審批制度進行審批，重大支出應(yīng)實行集體決策。財政部門對各預算單位的支出申請進行審核，重點審核支出是否符合預算安排、是否合規(guī)合法等。屬于政府采購范圍的支出，應(yīng)按照政府采購制度的規(guī)定進行采購和支付。（三）支出績效評價1.評價原則科學規(guī)范原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法。公正公開原則：評價過程和結(jié)果應(yīng)公正、透明，接受社會監(jiān)督。分級分類原則：根據(jù)不同行業(yè)、不同項目特點，進行分級分類評價。2.評價內(nèi)容績效目標的設(shè)定情況，包括目標的合理性、明確性和可衡量性。資金使用情況，包括資金的到位率、使用率和使用效益。項目實施情況，包括項目的完成進度、質(zhì)量和效果。社會效益和經(jīng)濟效益，包括對社會發(fā)展、經(jīng)濟增長等方面的影響。3.評價方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法等?？梢晕袑I(yè)的中介機構(gòu)進行績效評價，提高評價的專業(yè)性和準確性。4.評價結(jié)果應(yīng)用將績效評價結(jié)果作為預算安排、資金分配和項目管理的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目，在預算安排上給予適當傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目，減少或取消預算安排，并責令整改。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)：包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等。3.無形資產(chǎn)：包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。4.在建工程：正在建設(shè)尚未交付使用的建設(shè)項目。5.對外投資：包括政府投資、企業(yè)投資等各類投資。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，按照規(guī)定的程序和方法進行資產(chǎn)配置。優(yōu)先調(diào)劑、共享共用現(xiàn)有資產(chǎn)，避免重復配置。2.配置程序各預算單位根據(jù)本單位資產(chǎn)狀況和業(yè)務(wù)需要，提出資產(chǎn)配置申請。財政部門對資產(chǎn)配置申請進行審核，審核通過后下達資產(chǎn)配置批復。各預算單位按照批復進行資產(chǎn)采購或調(diào)劑。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理各預算單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責任，確保資產(chǎn)安全有效使用。對大型貴重設(shè)備和高價值資產(chǎn)，應(yīng)實行專人管理，定期進行維護和保養(yǎng)。2.出租出借行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借應(yīng)按照規(guī)定報經(jīng)財政部門審批，簽訂租賃合同，并按照合同約定收取租金。租金收入應(yīng)及時足額上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。（四）資產(chǎn)處置1.處置方式資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。2.處置程序各預算單位提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、資產(chǎn)狀況和處置方式等。財政部門對資產(chǎn)處置申請進行審核，審核通過后下達資產(chǎn)處置批復。各預算單位按照批復進行資產(chǎn)處置，并及時辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。（五）資產(chǎn)清查1.清查范圍對全市各級財政部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)進行全面清查。2.清查內(nèi)容資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況。3.清查程序制定資產(chǎn)清查方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法和時間要求。各預算單位按照清查方案進行自查，并將自查結(jié)果上報財政部門。財政部門組織開展重點檢查和抽查，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。六、負債管理（一）負債分類1.政府債務(wù)：包括政府債券、政府向外國政府和國際金融組織借款等。2.單位債務(wù)：包括行政事業(yè)單位的銀行貸款、應(yīng)付賬款等。（二）負債規(guī)?？刂?.政府債務(wù)規(guī)模控制嚴格按照國家規(guī)定的政府債務(wù)限額管理政府債務(wù)規(guī)模，確保政府債務(wù)風險可控。建立健全政府債務(wù)風險預警機制，及時監(jiān)測和預警政府債務(wù)風險狀況。2.單位債務(wù)規(guī)?？刂聘黝A算單位應(yīng)合理控制負債規(guī)模，不得擅自舉借債務(wù)。確需舉借債務(wù)的，應(yīng)按照規(guī)定報經(jīng)財政部門審批。（三）負債償還管理1.政府債務(wù)償還按照政府債務(wù)償還計劃，及時足額償還政府債務(wù)本金和利息。加強政府債務(wù)資金使用管理，提高資金使用效益，確保有足夠的資金用于償還債務(wù)。2.單位債務(wù)償還各預算單位應(yīng)按照借款合同約定，按時償還單位債務(wù)本金和利息。財政部門對單位債務(wù)償還情況進行監(jiān)督檢查，確保單位按時足額償還債務(wù)。七、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督主體各預算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，明確內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和人員職責。財政部門負責對本級預算單位的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作進行指導和監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，包括預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等制度的執(zhí)行情況。財務(wù)收支的真實性、合法性和合規(guī)性。資產(chǎn)的安全完整情況。（二）外部監(jiān)督1.監(jiān)督主體審計部門依法對財政財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。財政部門對各預算單位的財務(wù)收支