PAGE建立政府綜合財務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范政府財務(wù)行為，加強政府財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，防范財政風(fēng)險，建立健全科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的政府綜合財務(wù)制度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府及其所屬部門、單位的財務(wù)活動。（三）基本原則1.合法性原則：政府財務(wù)活動應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格遵守財經(jīng)紀律。2.完整性原則：全面反映政府財務(wù)狀況、運行情況和財政資金使用效益，涵蓋政府所有財政收支活動。3.準確性原則：財務(wù)信息應(yīng)當真實、準確、完整，如實反映政府財務(wù)狀況和財務(wù)成果。4.及時性原則：及時收集、整理、分析和報告財務(wù)信息，為政府決策提供及時有效的支持。5.公開性原則：按照規(guī)定公開政府財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。二、政府財務(wù)報告制度（一）財務(wù)報告的內(nèi)容1.資產(chǎn)負債表：反映政府在某一特定日期的財務(wù)狀況，包括資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的情況。2.收入費用表：反映政府在一定時期內(nèi)的收入、費用及盈余情況。3.現(xiàn)金流量表：反映政府在一定時期內(nèi)現(xiàn)金的流入和流出情況。4.財政撥款收入支出表：反映政府財政撥款收入、支出及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。5.報表附注：對財務(wù)報表中重要項目的進一步說明和補充。（二）財務(wù)報告的編制1.編制基礎(chǔ)：以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進行編制。2.數(shù)據(jù)來源：充分利用財政總預(yù)算會計、行政事業(yè)單位會計等相關(guān)會計核算資料。3.編制方法：按照統(tǒng)一的會計制度和財務(wù)報告格式要求進行編制。（三）財務(wù)報告的審核與報送1.審核：各級政府財政部門應(yīng)當對所屬部門、單位報送的財務(wù)報告進行審核，確保財務(wù)報告的真實性、準確性和完整性。2.報送：經(jīng)審核后的財務(wù)報告按照規(guī)定的時間和程序報送上級政府財政部門和本級政府。三、政府資產(chǎn)管理制度（一）資產(chǎn)分類與計價1.資產(chǎn)分類：將政府資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等類別。2.資產(chǎn)計價：按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行資產(chǎn)計價。（二）資產(chǎn)配置與使用1.資產(chǎn)配置：根據(jù)政府履行職能的需要，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)使用：建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資產(chǎn)安全完整。（三）資產(chǎn)處置1.處置方式：包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。2.處置程序：按照規(guī)定的程序進行資產(chǎn)處置，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（四）資產(chǎn)評估1.評估范圍：在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣等情況下，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。2.評估機構(gòu)：選擇具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。四、政府負債管理制度（一）負債分類與規(guī)?？刂?.負債分類：分為政府債務(wù)和或有負債。2.規(guī)?？刂疲汉侠泶_定政府負債規(guī)模，防范財政風(fēng)險。（二）債務(wù)舉借與償還1.債務(wù)舉借：嚴格按照國家規(guī)定的程序和審批權(quán)限舉借債務(wù)。2.債務(wù)償還：建立健全債務(wù)償還機制，按時足額償還債務(wù)。（三）或有負債管理1.風(fēng)險評估：對或有負債進行風(fēng)險評估。2.應(yīng)對措施：制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，防范或有負債轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實債務(wù)。五、政府預(yù)算管理制度（一）預(yù)算編制1.編制原則：遵循量入為出、收支平衡的原則。2.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法進行編制。3.編制內(nèi)容：包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行1.執(zhí)行主體：各級政府及其所屬部門、單位是預(yù)算執(zhí)行的主體。2.執(zhí)行監(jiān)督：加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算嚴格執(zhí)行。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行調(diào)整。2.調(diào)整程序：由政府財政部門提出調(diào)整方案，報本級政府批準后執(zhí)行。（四）決算1.決算編制：各級政府財政部門應(yīng)當按照規(guī)定編制決算草案。2.決算審批：決算草案經(jīng)本級政府審定后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。六、政府財務(wù)分析與績效評價制度（一）財務(wù)分析1.分析指標：建立健全財務(wù)分析指標體系，包括償債能力指標、營運能力指標、盈利能力指標等。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法進行財務(wù)分析。（二）績效評價1.評價對象：對政府部門、單位的財政資金使用效益進行績效評價。2.評價指標：制定科學(xué)合理的績效評價指標體系。3.評價方法：采用成本效益分析法、比較法、因素分析法等方法進行績效評價。七、政府財務(wù)監(jiān)督制度（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.監(jiān)督主體：政府財政部門、審計部門等是政府財務(wù)監(jiān)督的主體。2.職責(zé)分工：明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工，形成監(jiān)督合力。（二）監(jiān)督內(nèi)容與方式1.監(jiān)督內(nèi)容：包括財務(wù)制度執(zhí)行情況、財務(wù)報告真實性、資產(chǎn)負債管理、預(yù)算執(zhí)行等情況。2.監(jiān)督方式：采用日常監(jiān)督、專項檢查、審計監(jiān)督等方式進行監(jiān)督。（三）監(jiān)督結(jié)果處理1.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，