時(shí)間：主講人：某某某2026.02內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例解讀PowerPointdesign目錄010203040506總則市場主體權(quán)益保障政務(wù)服務(wù)優(yōu)化公共服務(wù)供給監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范法律責(zé)任與實(shí)施PART01總則PowerPointdesign持續(xù)優(yōu)化環(huán)境本條例旨在持續(xù)優(yōu)化內(nèi)江市的營商環(huán)境，這對(duì)于維護(hù)市場主體的合法權(quán)益至關(guān)重要。通過營造良好的營商環(huán)境，能夠吸引更多的市場主體來內(nèi)江投資興業(yè)，促進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)力量。結(jié)合實(shí)際制定根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市的實(shí)際情況，制定本條例，確保條例具有針對(duì)性和可操作性。Part01Part02立法目的與依據(jù)適用行政區(qū)域內(nèi)江市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作均適用本條例。這明確了條例的適用范圍，涵蓋了內(nèi)江市各個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)工作。01堅(jiān)持三項(xiàng)原則優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則。以市場主體需求為導(dǎo)向，降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能，完善法治保障，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。02適用范圍與原則組織領(lǐng)導(dǎo)工作市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，制定完善政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作。明確主管部門市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作；其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。政府職責(zé)與分工加強(qiáng)宣傳營造氛圍市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與營商環(huán)境建設(shè)，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。建立監(jiān)督機(jī)制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等為主的營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督；鼓勵(lì)新聞媒體及時(shí)曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督PART02市場主體權(quán)益保障PowerPointdesign12市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，確保市場主體在資源獲取上享有平等的機(jī)會(huì)。市場主體依法平等適用國家、省和本市各類支持發(fā)展政策，依法公平參與市場競爭。這有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。保障要素獲取公平適用政策要素資源平等使用實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。這為市場主體提供了明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了市場主體的發(fā)展空間。負(fù)面清單制度市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)排查、清理或者廢除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，保障市場主體能夠自由、公平地進(jìn)入市場。清理不合理限制市場準(zhǔn)入規(guī)范暢通溝通機(jī)制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和常態(tài)高效的企業(yè)意見征集機(jī)制，搭建政企會(huì)商溝通平臺(tái)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，及時(shí)幫助企業(yè)紓困解難。建立救助機(jī)制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機(jī)制，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體經(jīng)營困難的，實(shí)施救助、安置等措施。政企溝通與紓困合法承諾履行市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門不得向市場主體作出違法違規(guī)的優(yōu)惠政策承諾。應(yīng)當(dāng)履行依法向市場主體作出的政策承諾和與市場主體訂立的合同，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。01變更補(bǔ)償規(guī)定確因國家利益、社會(huì)公共利益需要變更政策承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)市場主體因此受到的損失依法予以補(bǔ)償，保障市場主體的合法權(quán)益不受侵害。02政策承諾與合同履行PART03政務(wù)服務(wù)優(yōu)化PowerPointdesign清單管理規(guī)范市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期編制并向社會(huì)公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并明確法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批受理?xiàng)l件。自主選擇權(quán)利市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得要求其接受行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單外的中介服務(wù)。中介服務(wù)管理0102集中辦理原則除涉及國家秘密、國家安全等特殊原因外，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，提高政務(wù)服務(wù)的效率和便捷性。線上線下一體化市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。在線下辦理的事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人先到網(wǎng)上預(yù)約或者在線提交申請(qǐng)材料。政務(wù)服務(wù)辦理方式市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確告知申請(qǐng)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等事項(xiàng)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。指南編制明確有關(guān)部門對(duì)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料，確保政務(wù)服務(wù)的公平性和規(guī)范性。無差別受理辦理政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場主體從開辦到注銷、個(gè)人從出生到身后全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理。清單管理模式綜合服務(wù)專區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)），統(tǒng)籌跨部門跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)全程跟蹤督辦等事項(xiàng)，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化、集成化的服務(wù)。全生命周期服務(wù)PART04公共服務(wù)供給PowerPointdesign信息公開要求供水、供電、供氣和通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、辦理時(shí)限等信息，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件和費(fèi)用，保障市場主體的知情權(quán)和選擇權(quán)。報(bào)裝流程優(yōu)化公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目供水、供電、供氣和通信報(bào)裝全程網(wǎng)辦、全域通辦、并聯(lián)辦理，不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報(bào)裝的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。公用企事業(yè)服務(wù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)供給，開展個(gè)性化定制金融服務(wù)，提高融資效率，滿足市場主體多樣化的融資需求。產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新02市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與市場主體的信息高效精準(zhǔn)對(duì)接，提高融資服務(wù)水平，為市場主體提供更加便捷的融資渠道。信息對(duì)接高效01金融服務(wù)支持完善服務(wù)體系市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源服務(wù)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，整合就業(yè)服務(wù)資源，動(dòng)態(tài)發(fā)布緊缺急需工種目錄，健全用工余缺調(diào)劑機(jī)制。校企合作培養(yǎng)鼓勵(lì)和支持校企健全訂單式人才培養(yǎng)使用制度，共建實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和科研創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，為市場主體提供高素質(zhì)的人力資源。人力資源服務(wù)鼓勵(lì)和支持保稅物流中心高質(zhì)量運(yùn)營，保障國際物流通道運(yùn)行，促進(jìn)跨境貿(mào)易自由化、便利化，提升內(nèi)江市的貿(mào)易競爭力。保稅物流運(yùn)營鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息互通。支持物流企業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)車貨智能匹配、跨境聯(lián)運(yùn)一單通辦，提高物流效率。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展物流與貿(mào)易便利化PART05監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范PowerPointdesign市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和具體政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，確保政策的公平性和公正性。公平競爭審查充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等程序，并為市場主體留出適應(yīng)調(diào)整期，保障市場主體的合法權(quán)益。聽取意見程序政策制定審查計(jì)劃編制公布市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)梳理本領(lǐng)域的涉企行政檢查事項(xiàng)，編制并公布年度行政檢查計(jì)劃。除涉及違法犯罪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、投訴舉報(bào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等情形外，其他行政檢查應(yīng)當(dāng)按照檢查計(jì)劃執(zhí)行。規(guī)范檢查行為市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政檢查行為。同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。行政檢查規(guī)范查處侵權(quán)行為司法機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)依法查處惡意索賠、惡意炒作、虛假舉報(bào)、敲詐勒索等侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，對(duì)侵權(quán)人獲取的非法利益依法追繳后及時(shí)發(fā)還企業(yè)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。規(guī)范處罰裁量市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。權(quán)益保護(hù)執(zhí)法行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用預(yù)警提示、說服教育、勸導(dǎo)示范、案例展示、指導(dǎo)建議、告誡約談等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。推廣非強(qiáng)制手段違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。減少經(jīng)營影響12行政強(qiáng)制慎重實(shí)施PART06法律責(zé)任與實(shí)施PowerPointdesign國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng)；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。國家機(jī)關(guān)責(zé)任公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。企事業(yè)單位責(zé)任違反條例責(zé)任在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國家、省和本市確定的發(fā)展改革方向，決策程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。偏差失誤免責(zé)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制保障服務(wù)供給市、縣（市、區(qū)）人民