PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置以及衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）工作原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置等工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生及其造成的危害。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高衛(wèi)生應(yīng)急的反應(yīng)速度和處置效率，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。3.科學(xué)規(guī)范：遵循科學(xué)規(guī)律，采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作流程，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門之間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。5.依法管理：嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。二、組織體系與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村委會(huì)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)制定和修訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案、規(guī)劃和制度。組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。負(fù)責(zé)與上級(jí)衛(wèi)生行政部門、其他相關(guān)部門以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)匯報(bào)事件進(jìn)展情況，請(qǐng)求支援。組織開展衛(wèi)生應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估，向上級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門報(bào)告工作情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責(zé)負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報(bào)告、現(xiàn)場調(diào)查、樣本采集與檢測、醫(yī)療救治、消毒隔離等應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)和協(xié)助各村委會(huì)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)。負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作中相關(guān)信息的收集、整理、分析和上報(bào)。3.村委會(huì)職責(zé)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)居民開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報(bào)告、人員排查和隔離等工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門做好應(yīng)急處置現(xiàn)場的秩序維護(hù)、后勤保障等工作。4.相關(guān)部門職責(zé)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障衛(wèi)生應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場的治安秩序，協(xié)助做好人員疏散、隔離等工作。民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的生活救助、安置等工作。交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸車輛調(diào)配，確保應(yīng)急物資及時(shí)送達(dá)、應(yīng)急人員迅速到位。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，各村委會(huì)為基礎(chǔ)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息、公共衛(wèi)生監(jiān)測哨點(diǎn)等內(nèi)容。2.監(jiān)測內(nèi)容傳染病監(jiān)測：包括法定傳染病的發(fā)病、死亡、疫情報(bào)告等情況，重點(diǎn)監(jiān)測呼吸道傳染病、腸道傳染病、蟲媒傳染病等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測：收集、報(bào)告可能構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類信息，如群體性不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒等。公共衛(wèi)生監(jiān)測哨點(diǎn)監(jiān)測：在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等重點(diǎn)場所設(shè)立監(jiān)測哨點(diǎn)，開展相關(guān)公共衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)測，如學(xué)生缺課情況、醫(yī)院門診就診情況、企業(yè)職工健康狀況等。3.監(jiān)測方法采用日常報(bào)告、定期報(bào)告、專題報(bào)告相結(jié)合的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)收集、匯總轄區(qū)內(nèi)各類監(jiān)測信息，并及時(shí)上報(bào)。利用信息化手段，建立衛(wèi)生應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、分析和共享。定期開展主動(dòng)監(jiān)測，組織人員深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等重點(diǎn)場所進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色紅色和橙色表示。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)擴(kuò)大的可能性極大。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，可通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害消除后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心宣布解除預(yù)警。四、應(yīng)急處置（一）事件報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限與程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)完成初次報(bào)告，72小時(shí)內(nèi)完成進(jìn)程報(bào)告，事件處理結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。村委會(huì)及其他有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容初次報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能的原因、已采取的措施等。進(jìn)程報(bào)告應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、治療效果、病情轉(zhuǎn)歸等情況。結(jié)案報(bào)告應(yīng)包括事件的基本情況、應(yīng)急處置過程、處置結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別確定根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)對(duì)相關(guān)病例的監(jiān)測和報(bào)告，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，做好環(huán)境衛(wèi)生整治和消毒工作。開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。黃色預(yù)警響應(yīng)措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急物資和設(shè)備的調(diào)配工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的排查和管理，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等重點(diǎn)場所的防控措施，限制或停止大型群眾性活動(dòng)。加大衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育力度，及時(shí)發(fā)布事件相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾理性對(duì)待。紅色預(yù)警響應(yīng)措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍全面投入應(yīng)急處置工作，對(duì)患者進(jìn)行集中救治，對(duì)密切接觸者進(jìn)行嚴(yán)格隔離。實(shí)施交通管制，限制人員和車輛流動(dòng)，防止疫情擴(kuò)散。組織開展大規(guī)模的環(huán)境消毒和衛(wèi)生整治工作，加強(qiáng)食品、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)管。及時(shí)向上級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門請(qǐng)求支援，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好物資保障、生活救助等工作。橙色預(yù)警響應(yīng)措施在紅色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)防控措施的力度和范圍，實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施。全面動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作，組織志愿者隊(duì)伍協(xié)助開展防控工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）現(xiàn)場處置1.醫(yī)療救治鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的醫(yī)療救治。組織專家對(duì)患者進(jìn)行會(huì)診，制定個(gè)性化的治療方案，確保治療效果。根據(jù)患者病情，合理安排住院床位，做好病房管理和護(hù)理工作，防止交叉感染。2.流行病學(xué)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)人員開展流行病學(xué)調(diào)查，了解事件的發(fā)生經(jīng)過、傳播途徑、密切接觸者等情況。通過現(xiàn)場調(diào)查、查閱資料、詢問患者及相關(guān)人員等方式，收集相關(guān)信息，分析事件的流行特征和發(fā)展趨勢(shì)。及時(shí)追蹤和管理密切接觸者，采取有效的隔離措施，防止疫情進(jìn)一步傳播。3.衛(wèi)生學(xué)處置對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處置，包括消毒、殺蟲、滅鼠等工作。根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇合適的消毒方法和消毒劑，對(duì)患者居住場所、活動(dòng)場所、交通工具等進(jìn)行全面消毒。加強(qiáng)對(duì)飲用水、食品的衛(wèi)生監(jiān)測和管理，確保飲用水安全和食品安全。4.社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場的治安秩序，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，防止出現(xiàn)哄搶物資、擾亂社會(huì)秩序等行為。做好群眾的思想工作，及時(shí)了解群眾的需求和訴求，妥善解決群眾關(guān)心的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(四)響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心組織評(píng)估，認(rèn)為事件危害已經(jīng)消除，達(dá)到響應(yīng)終止條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心宣布響應(yīng)終止。響應(yīng)終止后，相關(guān)部門和單位應(yīng)做好后續(xù)的恢復(fù)重建、總結(jié)評(píng)估等工作。五、應(yīng)急保障（一）物資保障1.建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等。2.按照標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、消殺藥械、檢測試劑、醫(yī)療救治設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。3.建立物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)調(diào)配物資，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。（二）人員保障1.組建由臨床醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生人員、檢驗(yàn)檢測人員等組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持醫(yī)療衛(wèi)生人員參加相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)，提高技能。3.建立應(yīng)急人員儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，儲(chǔ)備一定數(shù)量的后備應(yīng)急人員，確保應(yīng)急隊(duì)伍的充足和穩(wěn)定。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政部門要保障衛(wèi)生應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)，將衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。2.加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（四）技術(shù)保障1.建立衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支撐體系，依托上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研單位，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用，提高衛(wèi)生應(yīng)急的科技含量。2.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的技術(shù)交流與合作，及時(shí)獲取最新的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)信息和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)水平。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和技能、個(gè)人防護(hù)知識(shí)等。3.采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，定期組織開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員和相關(guān)工作人員的衛(wèi)生應(yīng)急能力。（二）演練1.制定衛(wèi)生應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練形式、演練時(shí)間和參與人員等。2.演練形式包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，演練內(nèi)容涵蓋事件報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、衛(wèi)生學(xué)處置等環(huán)節(jié)。3.定期組織開展衛(wèi)生應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。七、附則