PAGE衛(wèi)生監(jiān)督無證黑名單制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本無證黑名單制度。本制度旨在通過建立健全無證經(jīng)營行為的記錄、公示與懲戒機制，促使各類衛(wèi)生經(jīng)營主體依法經(jīng)營，維護良好的衛(wèi)生市場環(huán)境。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事涉及衛(wèi)生領(lǐng)域經(jīng)營活動的各類單位和個人，包括但不限于醫(yī)療機構(gòu)、公共場所（如賓館、酒店、理發(fā)店、美容店、游泳館等）、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施黑名單制度，確保制度的合法性、公正性和嚴肅性。2.客觀公正原則：對無證經(jīng)營行為的認定和記錄應(yīng)基于客觀事實，做到證據(jù)確鑿、程序合法，確保黑名單信息真實、準(zhǔn)確、完整。3.動態(tài)管理原則：黑名單實行動態(tài)更新，對已整改到位、符合相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營主體，及時從黑名單中移除；對新發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營行為，及時納入黑名單管理。4.懲戒與教育相結(jié)合原則：通過對無證經(jīng)營主體的懲戒，促使其認識到違法經(jīng)營的后果，同時加強宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。二、無證經(jīng)營行為的認定（一）醫(yī)療機構(gòu)無證經(jīng)營行為認定1.未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的。2.超出《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)登記的診療科目范圍開展診療活動的。3.使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的。4.偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。（二）公共場所無證經(jīng)營行為認定1.未取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的公共場所，如未取得《衛(wèi)生許可證》開辦賓館、酒店、理發(fā)店、美容店、游泳館等。2.衛(wèi)生許可證有效期屆滿未延續(xù)繼續(xù)營業(yè)的。3.公共場所經(jīng)營單位擅自改變經(jīng)營地址、許可項目，未重新辦理衛(wèi)生許可證的。（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位無證經(jīng)營行為認定1.未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動的。2.未取得食品經(jīng)營許可從事食品銷售、餐飲服務(wù)活動的。3.食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可，繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動的。4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者終止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，未按規(guī)定辦理注銷手續(xù)，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的。三、黑名單信息的收集與記錄（一）信息收集渠道1.日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營行為，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)現(xiàn)場制作檢查筆錄、詢問筆錄等證據(jù)材料，并及時收集相關(guān)證照、文件等資料。2.群眾舉報投訴，對接到的關(guān)于無證經(jīng)營行為的舉報投訴，應(yīng)及時進行調(diào)查核實，收集相關(guān)證據(jù)。3.上級部門交辦、其他部門移送的涉及無證經(jīng)營的案件線索，應(yīng)按照規(guī)定進行處理，收集相關(guān)信息。（二）信息記錄內(nèi)容1.經(jīng)營主體基本信息，包括名稱、地址、法定代表人或負責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等。2.無證經(jīng)營行為詳細情況，包括違法事實、違法時間、涉及的經(jīng)營項目等。3.相關(guān)證據(jù)材料，如檢查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、證照復(fù)印件等。4.處理情況，包括立案時間、作出的行政處罰決定文號、處罰內(nèi)容等。（三）信息記錄程序1.衛(wèi)生監(jiān)督員在發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)填寫《無證經(jīng)營行為信息記錄表》，詳細記錄相關(guān)信息，并簽字確認。2.將收集到的證據(jù)材料進行整理、歸檔，與《無證經(jīng)營行為信息記錄表》一并保存。3.對于重大無證經(jīng)營案件，應(yīng)及時向上級主管部門報告，并按照規(guī)定的程序進行處理。四、黑名單的公示（一）公示平臺建立專門的衛(wèi)生監(jiān)督無證黑名單公示網(wǎng)站，同時在本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)大廳、公共場所顯著位置等設(shè)置公示欄，對黑名單信息進行公示。（二）公示內(nèi)容1.經(jīng)營主體名稱、地址、法定代表人或負責(zé)人姓名。2.無證經(jīng)營行為及違法事實。3.行政處罰決定文號、處罰內(nèi)容。4.公示期限。（三）公示期限黑名單信息公示期限為[X]年，自公示之日起計算。在公示期限內(nèi)，被列入黑名單的經(jīng)營主體應(yīng)積極整改，完成整改并通過驗收后，可以申請?zhí)崆耙瞥龊诿麊巍＃ㄋ模┕境绦?.定期將整理好的黑名單信息上傳至公示平臺和公示欄進行公示。2.在公示前，應(yīng)對黑名單信息進行審核，確保信息準(zhǔn)確無誤。3.公示期間，安排專人負責(zé)接收公眾對黑名單信息的咨詢、異議等，并及時進行處理。五、懲戒措施（一）行政處罰對被列入黑名單的無證經(jīng)營主體，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴厲的行政處罰，包括罰款、吊銷許可證等。（二）限制從業(yè)1.被列入黑名單的法定代表人或負責(zé)人，在一定期限內(nèi)不得擔(dān)任同類衛(wèi)生經(jīng)營單位的法定代表人或負責(zé)人。2.對涉及嚴重違法違規(guī)行為的經(jīng)營主體，限制其從事相關(guān)衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)營活動。（三）信用懲戒1.將黑名單信息納入社會信用體系，與其他部門實現(xiàn)信用信息共享，對被列入黑名單的經(jīng)營主體在融資信貸、政府采購、工程招投標(biāo)等方面予以限制。2.對其信用等級進行降級處理，向社會公開其不良信用記錄。（四）媒體曝光通過新聞媒體對被列入黑名單的無證經(jīng)營主體進行曝光，加強社會輿論監(jiān)督，形成強大的輿論壓力，促使其自覺整改。六、整改與移出（一）整改要求1.被列入黑名單的經(jīng)營主體應(yīng)在公示期限內(nèi)制定切實可行的整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人。2.整改方案應(yīng)報衛(wèi)生監(jiān)督部門備案，并按照整改方案認真組織實施整改。（二）整改驗收1.整改期限屆滿后，經(jīng)營主體應(yīng)向衛(wèi)生監(jiān)督部門提交整改報告，并申請驗收。2.衛(wèi)生監(jiān)督部門組織人員對整改情況進行現(xiàn)場檢查驗收，核實其是否已取得相關(guān)許可證，經(jīng)營活動是否符合法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）移出程序1.經(jīng)檢查驗收合格的，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將其從黑名單中移出，并在公示平臺和公示欄發(fā)布移出公告。2.對整改不到位或拒不整改的，繼續(xù)保留在黑名單中，并按照相關(guān)規(guī)定進一步加大懲戒力度。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全工作制度：明確各崗位人員職責(zé)，規(guī)范信息收集、記錄、公示、懲戒及整改移出等工作流程，確保制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。2.加強培訓(xùn)教育：定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對無證經(jīng)營行為的認定能力、證據(jù)收集能力和執(zhí)法水平，確保嚴格依法履行職責(zé)。3.強化層級監(jiān)督：上級衛(wèi)生監(jiān)督部門對下級部門執(zhí)行黑名單制度情況進行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：設(shè)立舉報投訴電話、郵箱等，暢通社會監(jiān)督渠道，及時受理和處理公眾對黑名單