PAGE中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應(yīng)急制度一、總則（一）目的為有效發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急事件中，中醫(yī)藥參與應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、預(yù)防控制等工作的組織、實(shí)施與管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持“未病先防、既病防變、瘥后防復(fù)”理念，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)藥預(yù)防保健知識(shí)宣傳普及，提高公眾自我保健意識(shí)和能力。2.快速反應(yīng)：建立健全中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急快速響應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速組織中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員和資源，及時(shí)、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.科學(xué)規(guī)范：遵循中醫(yī)藥理論和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)方法，規(guī)范中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應(yīng)急的工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效。4.協(xié)同配合：加強(qiáng)中醫(yī)藥與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、組織管理（一）衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應(yīng)急工作。指揮機(jī)構(gòu)由中醫(yī)藥管理部門(mén)、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及中醫(yī)藥專(zhuān)家組成。其主要職責(zé)包括：1.制定中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)劃、預(yù)案和制度。2.組織協(xié)調(diào)中醫(yī)藥應(yīng)急資源的調(diào)配和使用。3.指揮和指導(dǎo)中醫(yī)藥應(yīng)急處置工作，及時(shí)決策重大事項(xiàng)。4.與其他衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急工作的日常組織、協(xié)調(diào)和管理。日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)在中醫(yī)藥管理部門(mén)，配備專(zhuān)職工作人員。其主要職責(zé)包括：1.負(fù)責(zé)中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急工作的信息收集、整理、分析和報(bào)告。2.組織開(kāi)展中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練和技術(shù)交流。3.指導(dǎo)和督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好中醫(yī)藥應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4.協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急工作中的具體問(wèn)題。（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應(yīng)急工作的責(zé)任主體，應(yīng)按照本制度要求，做好以下工作：1.成立本單位中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急工作有序開(kāi)展。2.組建中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的人員、設(shè)備和物資，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。3.制定本單位中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并定期組織修訂。4.做好中醫(yī)藥應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和更新工作，確保應(yīng)急物資隨時(shí)可用。5.積極參與衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，按照要求及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息，配合做好后續(xù)工作。三、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）隊(duì)伍建設(shè)1.組建中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍，成員應(yīng)包括中醫(yī)醫(yī)師、中藥師、護(hù)士等專(zhuān)業(yè)人員，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，合理配備不同專(zhuān)業(yè)背景和技能水平的人員。2.加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括中醫(yī)藥理論知識(shí)、應(yīng)急技能、傳染病防治知識(shí)、消毒隔離技術(shù)等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演練、在線學(xué)習(xí)等多種形式，確保隊(duì)伍成員熟練掌握應(yīng)急處置技能。3.定期組織中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍演練，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置流程，通過(guò)演練檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力、協(xié)同配合能力和實(shí)際操作能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)。（二）物資儲(chǔ)備1.儲(chǔ)備必要的中醫(yī)藥應(yīng)急物資，包括中藥飲片、中成藥、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等。物資儲(chǔ)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置需求，合理確定儲(chǔ)備品種、數(shù)量和規(guī)格。2.建立健全中醫(yī)藥應(yīng)急物資管理制度，明確物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、使用、更新等環(huán)節(jié)的工作流程和責(zé)任要求，確保物資質(zhì)量安全和有效供應(yīng)。3.定期對(duì)中醫(yī)藥應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、盤(pán)點(diǎn)和維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充和更新過(guò)期、損壞的物資，確保物資儲(chǔ)備始終處于良好狀態(tài)。（三）預(yù)案制定1.各級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容，確保預(yù)案具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與國(guó)家和地方相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，明確在不同級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件中中醫(yī)藥的參與方式、工作任務(wù)和責(zé)任分工。3.定期組織對(duì)中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)和政策變化以及應(yīng)急技術(shù)發(fā)展等情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的有效性和適應(yīng)性。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.建立健全中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，收集、整理和分析中醫(yī)藥相關(guān)信息，包括中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)開(kāi)展情況、中藥資源儲(chǔ)備與供應(yīng)情況、中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況等。2.加強(qiáng)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息溝通與協(xié)作，及時(shí)獲取各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，為中醫(yī)藥參與應(yīng)急處置提供依據(jù)。3.定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，為制定針對(duì)性的防控措施提供參考。（二）預(yù)警1.制定中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺(tái)等，確保相關(guān)部門(mén)和公眾能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做好人員、物資、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備，隨時(shí)待命開(kāi)展應(yīng)急處置工作。五、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)機(jī)制1.根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照國(guó)家和地方相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)。2.中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作，明確各部門(mén)和單位的職責(zé)分工，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。3.各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速行動(dòng)，組織中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍和物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即開(kāi)展病情調(diào)查、診斷和救治工作。根據(jù)中醫(yī)理論和方法，對(duì)患者進(jìn)行辨證論治，合理選用中藥方劑、針灸、推拿、拔罐等中醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)行治療，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)手段，提高救治效果。2.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的中醫(yī)藥干預(yù)，采用中藥熏蒸、艾灸、佩戴香囊等方法，改善現(xiàn)場(chǎng)空氣質(zhì)量，預(yù)防疾病傳播。3.配合其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部門(mén)，做好現(xiàn)場(chǎng)消毒隔離、人員疏散、疫情防控等工作。（三）信息報(bào)告1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在開(kāi)展中醫(yī)藥應(yīng)急處置工作過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)收集、整理和報(bào)告相關(guān)信息，包括患者病情變化、中醫(yī)藥治療效果、應(yīng)急物資使用情況等。2.信息報(bào)告應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，按照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限要求，通過(guò)衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)或其他指定渠道進(jìn)行報(bào)告。3.中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總分析醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息，向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)和單位。（四）后期處置1.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行康復(fù)治療和隨訪，運(yùn)用中醫(yī)藥特色康復(fù)技術(shù)，促進(jìn)患者身體功能恢復(fù)，提高生活質(zhì)量。2.對(duì)參與應(yīng)急處置的中醫(yī)藥人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)和心理疏導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能出現(xiàn)的職業(yè)健康問(wèn)題和心理壓力。3.對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的衛(wèi)生應(yīng)急工作提供參考。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、方式和時(shí)間安排等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同崗位和人員需求，分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括中醫(yī)藥應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、中醫(yī)理論與技能、傳染病防治知識(shí)、衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面。培訓(xùn)師資可邀請(qǐng)中醫(yī)藥專(zhuān)家、應(yīng)急管理專(zhuān)家、傳染病防治專(zhuān)家等擔(dān)任。3.定期組織開(kāi)展中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)效果評(píng)估，通過(guò)考試、實(shí)際操作、案例分析等方式，檢驗(yàn)培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和實(shí)際應(yīng)用能力，針對(duì)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（二）演練1.制定中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、形式、參與人員和時(shí)間安排等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)演練場(chǎng)景和科目。2.演練形式可采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種方式。實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)和場(chǎng)景，模擬真實(shí)的應(yīng)急處置過(guò)程，檢驗(yàn)和提高中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。3.演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作流程。七、保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)政府應(yīng)將中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障中醫(yī)藥應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、應(yīng)急處置等工作的順利開(kāi)展。2.建立健全中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（二）技術(shù)保障1.加強(qiáng)中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展中醫(yī)藥應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。2.建立中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)咨詢專(zhuān)家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。專(zhuān)家?guī)斐蓡T應(yīng)包括中醫(yī)藥領(lǐng)域的知名專(zhuān)家、學(xué)者和一線臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員。3.加強(qiáng)中醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的融合，開(kāi)展聯(lián)合科研攻關(guān)，探索中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急處置模式和方法，提高綜合救治能力。（三）人員保障