PAGE中國衛(wèi)生安全管理制度一、總則（一）目的為保障中國居民的衛(wèi)生安全，預(yù)防和控制各類衛(wèi)生安全事故的發(fā)生，確保公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中國境內(nèi)所有涉及衛(wèi)生安全管理的領(lǐng)域，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、公共場所、飲用水供應(yīng)單位等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，采取有效措施預(yù)防各類衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：對衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估和管理，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。3.科學(xué)管理原則：依據(jù)科學(xué)的理論和方法，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)施衛(wèi)生安全管理工作。4.全程監(jiān)管原則：對衛(wèi)生安全管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。二、衛(wèi)生安全管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定和完善衛(wèi)生安全相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展衛(wèi)生安全監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警工作。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)處理衛(wèi)生安全突發(fā)事件。2.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品醫(yī)療器械等領(lǐng)域的衛(wèi)生安全監(jiān)管。查處衛(wèi)生安全違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估工作。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好衛(wèi)生安全管理工作。如環(huán)保部門負(fù)責(zé)對可能影響衛(wèi)生安全的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管；水利部門負(fù)責(zé)飲用水水源的保護(hù)和管理等。（二）企事業(yè)單位職責(zé)1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部衛(wèi)生安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生安全措施。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療行為，防止醫(yī)療事故引發(fā)的衛(wèi)生安全問題。做好醫(yī)院感染防控工作，保障患者和醫(yī)護(hù)人員的健康。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生安全。建立食品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)食品原材料采購、加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的管理。定期對從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和衛(wèi)生培訓(xùn)。3.公共場所經(jīng)營單位保持公共場所的環(huán)境衛(wèi)生整潔，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和用品。按照規(guī)定對公共場所進(jìn)行消毒、通風(fēng)等衛(wèi)生管理措施。對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，督促其遵守衛(wèi)生安全規(guī)定。4.飲用水供應(yīng)單位確保飲用水水源安全，加強(qiáng)飲用水處理和消毒設(shè)施的運(yùn)行管理。定期對飲用水進(jìn)行水質(zhì)檢測，保證飲用水符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。建立飲用水衛(wèi)生安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。三、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（一）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.醫(yī)院感染控制標(biāo)準(zhǔn)明確各類診療操作的消毒隔離要求，如手術(shù)、注射、換藥等。規(guī)定病房、手術(shù)室、產(chǎn)房等重點(diǎn)科室的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和通風(fēng)換氣要求。制定醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫存和處置的規(guī)范流程。2.醫(yī)療質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)體系，包括診斷準(zhǔn)確性、治療效果、醫(yī)療差錯(cuò)發(fā)生率等。規(guī)范病歷書寫、處方開具、檢查檢驗(yàn)報(bào)告等醫(yī)療文書的格式和內(nèi)容要求。對醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用進(jìn)行分級(jí)管理，明確不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)1.食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)的選址、布局、設(shè)施設(shè)備等要求，防止食品污染。明確食品加工過程中的衛(wèi)生操作規(guī)范，如原料處理、加工工藝、包裝儲(chǔ)存等。對食品添加劑的使用范圍、劑量和標(biāo)識(shí)等作出規(guī)定。2.食品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范要求食品經(jīng)營場所保持清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好，具有相應(yīng)的冷藏、冷凍、消毒等設(shè)施。規(guī)范食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄等制度，確保食品來源安全可靠。對食品銷售過程中的陳列、儲(chǔ)存條件等提出要求，防止食品變質(zhì)。（三）公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.住宿場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定客房的空氣質(zhì)量、采光照明、噪聲等環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)。明確床上用品、毛巾等公共用品用具的清洗、消毒和更換要求。對公共衛(wèi)生間的清潔衛(wèi)生、通風(fēng)換氣等作出規(guī)定。2.沐浴場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求沐浴設(shè)施、更衣室等場所的衛(wèi)生條件符合標(biāo)準(zhǔn)，地面防滑，水溫適宜。規(guī)范公共用品用具的消毒程序，保證顧客使用安全。對沐浴場所的通風(fēng)、給排水等設(shè)施進(jìn)行衛(wèi)生要求。（四）飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了飲用水中微生物指標(biāo)、毒理指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)等的限量值。對飲用水水源水質(zhì)、水處理工藝、供水管道等提出衛(wèi)生要求，確保飲用水安全。2.二次供水衛(wèi)生規(guī)范明確二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝要求，防止二次污染。規(guī)定二次供水設(shè)施的清洗、消毒頻率和方法，以及水質(zhì)檢測要求。四、衛(wèi)生安全監(jiān)測與評(píng)估（一）監(jiān)測體系1.建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)測資源，建立覆蓋全國的衛(wèi)生安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、公共場所、飲用水供應(yīng)單位等監(jiān)測點(diǎn)，定期收集相關(guān)衛(wèi)生安全信息。2.監(jiān)測內(nèi)容醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域：監(jiān)測醫(yī)院感染發(fā)病率、醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)、藥品不良反應(yīng)等。食品領(lǐng)域：監(jiān)測食品中微生物、重金屬、農(nóng)藥殘留等污染物指標(biāo)，以及食品添加劑使用情況。公共場所領(lǐng)域：監(jiān)測空氣質(zhì)量、公共用品用具衛(wèi)生狀況、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生等。飲用水領(lǐng)域：監(jiān)測水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)指標(biāo)。（二）評(píng)估機(jī)制1.定期評(píng)估衛(wèi)生健康部門會(huì)同相關(guān)部門定期對衛(wèi)生安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估，一般每年進(jìn)行一次。評(píng)估內(nèi)容包括衛(wèi)生安全管理制度的執(zhí)行情況、衛(wèi)生安全指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)等。2.專項(xiàng)評(píng)估根據(jù)衛(wèi)生安全形勢和突發(fā)事件情況，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。如針對某類食品的質(zhì)量安全問題、某地區(qū)的飲用水污染事件等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，提出針對性的改進(jìn)措施。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用科學(xué)方法對潛在的衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略和措施，優(yōu)先控制高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。五、衛(wèi)生安全應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案由衛(wèi)生健康部門牽頭制定國家衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。總體預(yù)案應(yīng)具有通用性和指導(dǎo)性，適用于各類衛(wèi)生安全突發(fā)事件。2.專項(xiàng)預(yù)案針對不同類型的衛(wèi)生安全突發(fā)事件，如食品安全事故、飲用水污染事件、醫(yī)院感染暴發(fā)等，分別制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)詳細(xì)規(guī)定事件的應(yīng)急處置流程、技術(shù)措施、信息報(bào)告和發(fā)布等內(nèi)容，提高應(yīng)急處置的針對性和有效性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.事件報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、公共場所經(jīng)營單位等一旦發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生安全突發(fā)事件，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門或相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、危害程度、涉及范圍等基本情況。2.分級(jí)響應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生安全突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為不同級(jí)別。一般分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)響應(yīng)，各級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。3.現(xiàn)場處置應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴事件現(xiàn)場，開展現(xiàn)場救援、調(diào)查取證、控制危害源等工作。采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，保護(hù)現(xiàn)場人員的生命安全和身體健康，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。（三）后期處置1.善后處理對衛(wèi)生安全突發(fā)事件中的傷亡人員進(jìn)行救治和撫恤，對受影響的群眾進(jìn)行安置和救助。對事件造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估和賠償，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2.調(diào)查總結(jié)組織開展事件調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出改進(jìn)衛(wèi)生安全管理工作的建議和措施，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。六、衛(wèi)生安全培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)對象1.從業(yè)人員培訓(xùn)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、公共場所經(jīng)營單位、飲用水供應(yīng)單位等的從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。包括新入職員工的崗前培訓(xùn)和在職員工的定期復(fù)訓(xùn)。2.監(jiān)管人員培訓(xùn)對衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門的衛(wèi)生安全監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和水平。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)組織學(xué)習(xí)衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》等，增強(qiáng)法律意識(shí)。2.衛(wèi)生安全知識(shí)培訓(xùn)針對不同行業(yè)領(lǐng)域，開展醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。包括衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容。3.應(yīng)急處置培訓(xùn)對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序、掌握現(xiàn)場救援技能和自我防護(hù)方法。（三）教育宣傳1.面向公眾宣傳通過多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，向公眾宣傳衛(wèi)生安全知識(shí)，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。開展衛(wèi)生安全宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，普及衛(wèi)生安全常識(shí)。2.行業(yè)內(nèi)部教育在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、公共場所等行業(yè)內(nèi)部，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)交流等形式，加強(qiáng)衛(wèi)生安全管理經(jīng)驗(yàn)的交流和分享，推動(dòng)行業(yè)整體衛(wèi)生安全水平提升。七、衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處衛(wèi)生違法行為。定期開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院感染防控等方面的監(jiān)督檢查。對公共場所的衛(wèi)生狀況、公共用品用具消毒等進(jìn)行監(jiān)督抽檢。2.市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、藥品醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)等進(jìn)行衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生規(guī)范執(zhí)行情況、食品質(zhì)量安全狀況、藥品醫(yī)療器械的進(jìn)貨渠道和質(zhì)量控制等。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查監(jiān)管部門定期對監(jiān)管對象進(jìn)行日常巡查，檢查其衛(wèi)生安全管理制度的落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等。做好監(jiān)督檢查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查根據(jù)衛(wèi)生安全形勢和工作需要，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。如針對節(jié)假日期間的食品安全、夏季的飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度。3.抽檢監(jiān)測對食品、飲用水、公共場所衛(wèi)生用品用具等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生安全隱患。抽檢結(jié)果要向社會(huì)公開，對不合格產(chǎn)品和單位依法進(jìn)行處理。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生安全問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整