PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所打擊兩非制度衛(wèi)生監(jiān)督所打擊“兩非”制度實(shí)施方案一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”行為），維護(hù)人口性別結(jié)構(gòu)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。（二）工作原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展打擊“兩非”工作，確保執(zhí)法行為合法、合規(guī)、公正。2.部門協(xié)作原則：衛(wèi)生監(jiān)督所與計(jì)劃生育、公安、食品藥品監(jiān)管等部門密切配合，形成工作合力，共同打擊“兩非”行為。3.標(biāo)本兼治原則：既要嚴(yán)厲打擊“兩非”違法行為，又要注重源頭治理，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的生育觀念。4.長(zhǎng)效監(jiān)管原則：建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，不斷鞏固和擴(kuò)大打擊“兩非”工作成果。（三）適用范圍本實(shí)施方案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及從事與計(jì)劃生育相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立打擊“兩非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的打擊“兩非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全所打擊“兩非”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生監(jiān)督所綜合監(jiān)督科，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生監(jiān)督所綜合監(jiān)督科：負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊“兩非”工作，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各部門之間的工作；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員開展“兩非”行為的監(jiān)督檢查；受理群眾舉報(bào)投訴，依法查處“兩非”案件；定期向上級(jí)主管部門和同級(jí)政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。2.衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)政科：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管；配合綜合監(jiān)督科開展“兩非”案件的調(diào)查處理工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督所婦幼健康科：負(fù)責(zé)對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)及其工作人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)母嬰保健技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管；配合綜合監(jiān)督科開展“兩非”案件的調(diào)查處理工作；組織開展母嬰保健法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。4.計(jì)劃生育部門：負(fù)責(zé)制定人口與計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和管理；配合衛(wèi)生監(jiān)督所開展打擊“兩非”工作，提供相關(guān)信息和線索；對(duì)違反計(jì)劃生育政策的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理。5.公安部門：負(fù)責(zé)依法查處利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為；配合衛(wèi)生監(jiān)督所開展“兩非”案件的調(diào)查取證工作，對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。6.食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品和超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械的監(jiān)管；配合衛(wèi)生監(jiān)督所開展“兩非”案件的調(diào)查處理工作，依法查處非法銷售終止妊娠藥品和醫(yī)療器械的行為。三、工作措施（一）加強(qiáng)宣傳教育1.制定宣傳工作計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳打擊“兩非”的法律法規(guī)和政策措施，提高群眾對(duì)“兩非”行為危害性的認(rèn)識(shí)。2.組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢熱線等，普及生殖健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念。3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的宣傳教育，提高其法律意識(shí)和職業(yè)道德水平，自覺抵制“兩非”行為。（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查1.建立健全日常監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員開展“兩非”行為的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的婦產(chǎn)科、B超室、檢驗(yàn)科等科室，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科、藥具管理科等科室，以及相關(guān)工作人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、診療行為、醫(yī)療文書、藥品和醫(yī)療器械使用等情況。2.加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，嚴(yán)格審查終止妊娠藥品和醫(yī)療器械的采購(gòu)、銷售、使用記錄，確保其來源合法、渠道正規(guī)、使用規(guī)范。3.建立健全舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵(lì)群眾對(duì)“兩非”行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的線索，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并為舉報(bào)人保密。（三）嚴(yán)厲查處案件1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩非”案件線索，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)違法違規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。2.建立健全案件通報(bào)制度，對(duì)查處的“兩非”案件，要及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)，并將相關(guān)信息抄送計(jì)劃生育、公安、食品藥品監(jiān)管等部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。3.加強(qiáng)對(duì)“兩非”案件的分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善打擊“兩非”工作措施。（四）完善協(xié)作機(jī)制1.建立健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督所與計(jì)劃生育、公安、食品藥品監(jiān)管等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中存在的問題。2.建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信息互通，及時(shí)掌握相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況，為打擊“兩非”工作提供有力支持。3.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成打擊“兩非”的強(qiáng)大合力。四、工作流程（一）線索收集1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾對(duì)“兩非”行為的舉報(bào)投訴。2.衛(wèi)生監(jiān)督所綜合監(jiān)督科、醫(yī)政科、婦幼健康科等科室在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)“兩非”行為線索。3.計(jì)劃生育、公安、食品藥品監(jiān)管等部門在工作中發(fā)現(xiàn)“兩非”行為線索，并及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督所。（二）線索核實(shí)1.衛(wèi)生監(jiān)督所綜合監(jiān)督科接到“兩非”行為線索后，及時(shí)進(jìn)行登記，并組織相關(guān)人員對(duì)線索進(jìn)行初步核實(shí)。2.根據(jù)線索核實(shí)情況，確定是否立案調(diào)查。對(duì)需要立案調(diào)查的案件，填寫立案審批表，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)批準(zhǔn)。（三）立案調(diào)查1.成立案件調(diào)查組，明確調(diào)查人員的職責(zé)分工。2.調(diào)查人員按照法定程序開展調(diào)查取證工作，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等。3.在調(diào)查取證過程中，調(diào)查人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，確保調(diào)查取證工作合法、公正、客觀。（四）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，案件調(diào)查組將調(diào)查結(jié)果報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督所綜合監(jiān)督科，由綜合監(jiān)督科組織案件審理。2.案件審理人員對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等進(jìn)行全面審查，提出審理意見。3.對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確的案件，作出行政處罰決定；對(duì)不符合立案條件的案件，作出不予立案決定；對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查的案件，責(zé)令案件調(diào)查組補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。（五）處罰執(zhí)行1.衛(wèi)生監(jiān)督所制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.在行政處罰決定履行期限屆滿后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督所依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案歸檔1.案件執(zhí)行完畢后，案件調(diào)查組將案件材料整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況等。2.衛(wèi)生監(jiān)督所綜合監(jiān)督科定期對(duì)已結(jié)案的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善打擊“兩非”工作措施。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)打擊“兩非”工作是綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要舉措，關(guān)系到人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各部門要充分認(rèn)識(shí)打擊“兩非”工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保打擊“兩非”工作取得實(shí)效。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，公正辦案衛(wèi)生監(jiān)督所及其工作人員要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公正、公平、公開地辦理“兩非”案件。要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，做到有案必查、查案必嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕人情執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。要定期組織開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)