漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園“三重一大”決策制度實施辦法第一章總則1.1制度定位漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園“三重一大”決策制度是園區(qū)黨委、董事會、經(jīng)理層在同一治理框架下，對重大決策、重要人事、重大項目和大額度資金運作進行前置研究、合規(guī)審議、責(zé)任追溯的剛性程序。其本質(zhì)是“權(quán)力清單+風(fēng)險地圖+責(zé)任鏈條”三位一體，確保海洋漁業(yè)資源高值化利用、國有資產(chǎn)保值增值與干部廉潔安全同步實現(xiàn)。1.2適用范圍本制度覆蓋園區(qū)本部及所屬全資、控股、實際管理的涉漁企業(yè)、科研平臺、漁業(yè)合作社、聯(lián)合黨支部；凡使用園區(qū)管委會資金、資產(chǎn)、品牌、數(shù)據(jù)、海域資源的交易與事項，無論金額大小，均須納入本制度管理。1.3決策原則（1）海洋生態(tài)優(yōu)先：任何決策不得突破近海生態(tài)紅線、產(chǎn)卵場保護區(qū)、限額捕撈指標。（2）市場價值導(dǎo)向：堅持“捕—養(yǎng)—加—貿(mào)—旅”全鏈測算，杜絕形象工程。（3）科學(xué)數(shù)據(jù)說話：建立“漁情一張圖”，所有上會事項須附第三方資源評估、碳足跡測算、市場模型推演報告。（4）權(quán)責(zé)對等：誰提案、誰測算、誰終身負責(zé)；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分置。第二章事項清單2.1重大決策事項（1）產(chǎn)業(yè)園五年發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入負面清單調(diào)整；（2）海域使用權(quán)、岸線使用權(quán)、國有灘涂資源資產(chǎn)化方案；（3）園區(qū)功能分區(qū)調(diào)整，涉及傳統(tǒng)漁港搬遷、漁民征補安置；（4）遠洋漁業(yè)合作國別、公海作業(yè)區(qū)域、國際漁業(yè)條約談判內(nèi)部立場；（5）園區(qū)股改、上市、混合所有制改革方案；（6）年度生態(tài)補償資金、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金分配政策；（7）涉及國家安全、外交、休漁禁漁政策調(diào)整的應(yīng)對預(yù)案。2.2重要人事任免（1）園區(qū)黨委、董事會、經(jīng)理層副職以上干部，所屬企業(yè)法定代表人、財務(wù)總監(jiān)、風(fēng)控總監(jiān)；（2）國家級實驗室、遠洋漁業(yè)中心站、種業(yè)創(chuàng)新團隊首席專家；（3）派出到海外基地、公海船隊、海外漁業(yè)公司的中方負責(zé)人；（4）評聘“藍色英才”“漁匠”等享受年薪制、協(xié)議工資的核心人才；（5）園區(qū)紀委、審計、法務(wù)、招標、采購等關(guān)鍵崗位人員的輪崗交流。2.3重大項目安排（1）投資總額≥3000萬元或占上年凈資產(chǎn)5%以上的單體項目；（2）跨境漁業(yè)投資項目，包括海外基地、冷鏈碼頭、加工廠、補給船；（3）國家級數(shù)字漁業(yè)、智慧漁港、深遠海養(yǎng)殖平臺、大型工船項目；（4）使用政府專項債、綠色債券、政策性開發(fā)性金融工具的PPP項目；（5）涉漁基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報、變更、調(diào)概。2.4大額度資金運作（1）年度預(yù)算內(nèi)單筆支出≥500萬元；預(yù)算外追加≥100萬元；（2）對外捐贈、贊助、擔保、借款、委托理財≥50萬元；（3）金融衍生品、外匯套保、遠洋漁業(yè)燃油套保交易；（4）股權(quán)、基金、可轉(zhuǎn)債、REITs投資及退出；（5）超信用額度應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、海域使用權(quán)抵押融資。第三章決策主體與職責(zé)3.1黨委會（1）前置研究討論所有“三重一大”事項，重點審查政治方向、生態(tài)安全、廉潔風(fēng)險；（2）對董事會、經(jīng)理層擬決策方案提出同意、修改、暫緩、否決四類意見；（3）建立黨委書記“末位發(fā)言”和“一把手”末位表決機制；（4）對涉及漁民群體利益事項，須聽取工會、漁民理事會、漁嫂協(xié)會意見。3.2董事會（1）戰(zhàn)略與投資委員會負責(zé)立項預(yù)審，生態(tài)與合規(guī)委員會負責(zé)風(fēng)險評估；（2）外部董事、獨立董事對大額投資須出具獨立意見書；（3）董事會會議須提前72小時送達資料，臨時會議須征得三分之二董事書面同意；（4）董事會決議須同步抄送監(jiān)事會、紀委、審計部，24小時內(nèi)向市國資委報備。3.3經(jīng)理層（1）負責(zé)編制可行性研究報告、資金平衡方案、風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案；（2）建立項目經(jīng)理終身責(zé)任制，簽署《海洋生態(tài)損害修復(fù)承諾書》；（3）對需政府審批的事項，須在立項前完成環(huán)評、海域使用論證、通航安全評估；（4）每季度向董事會、黨委會報告項目進度、預(yù)算執(zhí)行、風(fēng)險變化。3.4監(jiān)事會與紀委（1）監(jiān)事會對決策程序合規(guī)性進行實時監(jiān)督，可要求暫緩表決；（2）紀委對干部廉潔情況出具“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”，對招標采購、海外資金進行穿透式檢查；（3）建立“廉潔背書”制度，凡未經(jīng)紀委背書的人事、資金事項，不得提交黨委會。第四章決策程序4.1提案與立項（1）提案部門填寫《“三重一大”事項申請表》，附政策依據(jù)、生態(tài)影響、漁民意見、法律意見書；（2）園區(qū)戰(zhàn)略部組織專家進行“一票否決”篩查：生態(tài)紅線、負面清單、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)；（3）通過篩查后，納入年度“三重一大”滾動庫，實行“紅黃藍”分級預(yù)警。4.2調(diào)研與論證（1）組建跨部門調(diào)研組，必須包含資源環(huán)境、法律財務(wù)、市場品牌、漁民代表；（2）遠洋漁業(yè)項目須由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公海漁業(yè)技術(shù)專家出具資源評估報告；（3）深遠海養(yǎng)殖項目須由海洋生態(tài)紅線監(jiān)管平臺出具生態(tài)容量測算；（4）論證報告須給出“上、中、下”三檔方案，明確最優(yōu)方案及否決原因。4.3風(fēng)險評估（1）建立“漁業(yè)風(fēng)險雷達”模型，涵蓋資源、市場、匯率、疫情、地緣政治、氣候六大維度；（2）引入第三方保險機構(gòu)進行巨災(zāi)情景壓力測試，出具《遠洋漁業(yè)船員失蹤、油污泄漏、赤潮損失》保險方案；（3）對涉及跨境資金的項目，須由銀行、外匯局、國資委進行“三位一體”合規(guī)審查；（4）風(fēng)險評估等級為“高”的事項，須追加專項保證金或抵押資產(chǎn)。4.4合法性審查（1）園區(qū)法務(wù)部對合同、章程、聯(lián)合體協(xié)議、國際條約進行逐條審查；（2）涉及漁民征補的，須對照《漁業(yè)法》《海域使用管理法》《海島保護法》進行合規(guī)性復(fù)核；（3）出具《合法性審查意見書》，對存在法律瑕疵的事項行使“否決權(quán)”。4.5會議表決（1）黨委會實行“一事一表”，贊成票須超過應(yīng)到會委員半數(shù)方可通過；（2）董事會實行“分項表決”，投資、融資、擔保、并購須分項投票；（3）建立“雙記錄”制度：會議紀要+錄音錄像，保存期限15年；（4）對爭議較大事項，啟動“暫緩表決”機制，原則上暫緩期不超過20個工作日。4.6執(zhí)行與監(jiān)督（1）經(jīng)理層在決策文件簽發(fā)后5個工作日內(nèi)，將任務(wù)分解到部門、崗位、個人；（2）園區(qū)審計部進行“嵌入式審計”，對合同簽訂、資金支付、資產(chǎn)交接進行實時跟蹤；（3）建立“紅黃牌”通報制度，對進度滯后、預(yù)算超支、生態(tài)損害行為即時預(yù)警；（4）紀委對執(zhí)行中的宴請、禮品、回扣問題進行“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)違紀立即叫停項目。4.7調(diào)整與終止（1）因資源衰竭、市場重大變化、政策調(diào)整需變更的，由執(zhí)行部門提出《事項調(diào)整報告》；（2）調(diào)整金額超過原批準額度10%或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，須重新履行“三重一大”程序；（3）終止項目須進行“清算審計+生態(tài)損害評估+漁民滿意度測評”，結(jié)果向社會公示；（4）終止后的剩余資金按“原渠道退回”原則，30日內(nèi)退回市財政或國資委專戶。第五章配套機制5.1數(shù)字化平臺（1）建立“藍色云腦”決策系統(tǒng)，所有“三重一大”事項線上流轉(zhuǎn)、線上表決、線上歸檔；（2）系統(tǒng)自動比對生態(tài)紅線、限額捕撈、產(chǎn)業(yè)準入負面清單，觸發(fā)“硬否決”；（3）引入?yún)^(qū)塊鏈存證，確保會議記錄、投票結(jié)果、修改痕跡不可篡改；（4）對接銀行、稅務(wù)、海關(guān)、海事數(shù)據(jù)，對資金流向、船員入境、漁獲通關(guān)進行實時畫像。5.2專家?guī)旃芾恚?）組建“全球漁業(yè)專家?guī)臁保w資源環(huán)境、冷鏈物流、國際金融、海事法律、船員心理等細分領(lǐng)域；（2）專家實行“旋轉(zhuǎn)門”機制，同一專家連續(xù)三年不得參與同一類別項目評審；（3）建立專家“黑名單”，對出具虛假報告、泄露商業(yè)機密、收受賄賂的，終身禁入；（4）專家費用實行“統(tǒng)一支付+銀行代發(fā)”，杜絕企業(yè)私下接觸。5.3漁民參與（1）設(shè)立“漁民議事日”，每月固定一天，由園區(qū)黨委書記面對面聽取漁民代表意見；（2）建立“漁民理事會+漁嫂觀察員”制度，對涉及征海、補償、安置事項擁有列席權(quán)、質(zhì)詢權(quán)；（3）重大項目開工前，須完成“漁民滿意度”調(diào)查，滿意度低于80%的須重新優(yōu)化方案；（4）對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民實行“訂單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)合格直接簽約園區(qū)企業(yè)，實現(xiàn)“離海不離業(yè)”。5.4考核與追責(zé)（1）將“三重一大”制度執(zhí)行情況納入園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核權(quán)重不低于30%；（2）建立“終身責(zé)任追溯”檔案，對造成生態(tài)損害、國有資產(chǎn)流失的，實行“一案雙查”，既追企業(yè)責(zé)任，也追決策責(zé)任；（3）對違規(guī)決策造成直接經(jīng)濟損失的，按損失金額1.5倍扣減績效年薪，且五年內(nèi)不得提拔；（4）涉嫌犯罪的，移送海洋監(jiān)察、司法機關(guān)，同步報中央紀委國家監(jiān)委備案。第六章附表與模板6.1《“三重一大”事項申請表》含事項名稱、政策依據(jù)、生態(tài)影響、漁民意見、法律意見、風(fēng)險等級、資金需求、進度計劃、責(zé)任人員、退出機制十欄，實行“一頁紙”摘要+附件模式。6.2《生態(tài)損害自評表》設(shè)置資源衰竭、生物多樣、棲息地破壞、富營養(yǎng)化、碳排放、溢油風(fēng)險6項指標，每項分5級，總分≥12分即觸發(fā)“高”風(fēng)險。6.3《遠洋漁業(yè)地緣政治風(fēng)險評估表》涵蓋雙邊關(guān)系、港口準入、海盜威脅、制裁清單、外匯管制、領(lǐng)事保